Решение № 2А-В350/2023 2А-В-350/2023 2А-В-350/2023~М-В310/2023 М-В310/2023 от 30 августа 2023 г. по делу № 2А-В350/2023

Дело №2а-в350/2023

УИД: 36RS0022-02-2023-000330-15

Строка 3.022


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 августа 2023 года

Новоусманский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего – судьи Беляевой И.О.,

при секретаре Фатеевой И.В.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Панарина Д.И.,

представителя административного ответчика – Главы администрации Верхнехавского сельского поселения Верхнехавского муниципального района Воронежской области Беляева Б.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Верхняя Хава в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Верхнехавского района Воронежской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Верхнехавского сельского поселения Верхнехавского муниципального района Воронежской области о признании незаконным бездействия в сфере утилизации биологических отходов, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Верхнехавского района Воронежской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Верхнехавского сельского поселения Верхнехавского муниципального района Воронежской области о признании незаконным бездействия в сфере утилизации биологических отходов, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что прокуратурой района проведена проверка состояния законности в сфере утилизации биологических отходов на территории Верхнехавского сельского поселения Верхнехавского муниципального района Воронежской области, в ходе которой установлено, что на территориях общего пользования Верхнехавского сельского поселения сбор и уничтожение трупов птиц и диких животных, находящихся в состоянии естественной свободы, а также бродячих животных, надлежащим образом не осуществляется.

Анализ нормативно – правовых актов, принятых муниципальным образованием, показал, что порядок перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов на территории сельского поселения ими не определен.

Кроме того, по информации администрации Верхнехавского сельского поселения договоры со специализированными организациями об уничтожении трупов безнадзорных животных не заключались, оформление ветеринарно-сопроводительных документов на утилизацию биологических отходов подведомственными Управлению ветеринарии Воронежской области учреждениями не производилось.

Несвоевременное принятие мер к созданию условий для уничтожения трупов птиц и диких животных, находящихся в состоянии естественной свободы, а также бродячих животных, способствует ухудшению состояния окружающей среды, может повлечь наступление существенного экологического ущерба, а также нарушает гарантированные Конституцией РФ права граждан на благоприятную окружающую среду, усиливает риски возникновения очагов заболеваний, в том числе общих для человека и животных.

По данному факту 21.04.2023 года главе Верхнехавского сельского поселения Беляеву Б.Н. прокурором района вносилось представление об устранении нарушений законодательства в сфере утилизации биологических отходов, однако ответом администрации поселения от 19.05.2023 году указанное представление оставлено без удовлетворения, меры по устранению нарушений, изложенных в представлении, не приняты.

С учетом изложенного, уточнив требования, административный истец просит суд признать бездействие администрации Верхнехавского сельского поселения Верхнехавского муниципального района Воронежской области незаконным; обязать администрацию Верхнехавского сельского поселения Верхнехавского муниципального района Воронежской области внести изменения в правила благоустройства территории Верхнехавского сельского поселения, указав, что порядок перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов на территории сельского поселения осуществляются в соответствии с ветеринарными правилами перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов (утв. Приказом Минсельхоза России от 26.10.2020 года №626); обязать администрацию Верхнехавского сельского поселения Верхнехавского муниципального района Воронежской области заключить договор со специализированной организацией об утилизации биологических отходов.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Верхнехавского района Воронежской области Панарин Д.И. уточненные требования поддержал и настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика – Глава администрации Верхнехавского сельского поселения Верхнехавского муниципального района Воронежской области Беляев Б.Н. в судебном заседании не возражал против удовлетворения уточненных требований, представил суду письменное заявление о признании исковых требований, последствия признания иска, предусмотренные ч.3 ст. 157 Кодекса административного судопроизводства РФ, ему разъяснены и понятны.

Выслушав пояснения участников судебного разбирательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с положениями ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Как следует из содержания ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Статьей 10 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Положением п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения отнесено: утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий (п. 36 ст. 1 ГрК РФ).

Как указано в ст. 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования и могут регулировать вопросы, связанные с содержанием территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями, содержанием элементов благоустройства, а также иные вопросы.

В силу положений п. п. 1, 10 ч. 2 ст. 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы: содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями и уборки территории муниципального образования, в том числе в зимний период.

Согласно п. 6.1 Методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований (утв. Приказом Минстроя России от 29.12.2021 года №1042/пр) в состав раздела правил благоустройства муниципального образования, регулирующего вопросы содержания и порядка пользования общественными территориями муниципального образования, рекомендуется включать положения об организации комплекса мероприятий, проводимых с целью сохранности эксплуатационных свойств и поддержания в чистом и эстетически привлекательном состоянии внешних поверхностей элементов благоустройства и объектов благоустройства, сбором и вывозом в специально отведенные места отходов производства и потребления, других отходов, снега, уличного смета, остатков растительности и листвы (далее - уборка территории), и иных мероприятий, направленных на обеспечение экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охрану окружающей среды в муниципальном образовании, положения о содержании и контроле за эксплуатацией элементов благоустройства, учитывающие климатические, сезонные и погодные особенности, характерные для населенных пунктов муниципального образования.

Из содержания ч. 2 ст. 2.1 Закона РФ от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" следует, что ветеринарные правила разрабатывает и утверждает федеральный орган исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии.

В частности, правила перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов утверждены Приказом Минсельхоза России от 26.10.2020 N 626 "Об утверждении Ветеринарных правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов".

Судом установлено и из материалов дела следует, что 20.04.2023 года и.о. прокурора Верхнехавского района Воронежской области принято решение № 127 о проведении проверки администрации Верхнехавского сельского поселения Верхнехавского муниципального района Воронежской области (далее – администрация сельского поселения) на предмет исполнения законодательства в сфере утилизации биологических отходов (л.д. 14).

По итогам проверки установлено, что порядок перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов на территории сельского поселения ими не определен, договоры со специализированными организациями об уничтожении трупов безнадзорных животных не заключались, оформление ветеринарно-сопроводительных документов на утилизацию биологических отходов подведомственными Управлению ветеринарии Воронежской области учреждениями не производилось, в связи с чем в адрес Главы администрации сельского поселения 21.04.2023 года внесено представление об устранении нарушений законодательства (л.д. 15-17).

В ответе от 19.05.2023 года администрация сельского поселения указала, что не уполномочена на установление порядка перемещения и утилизации биологических отходов (л.д. 18-19).

12.07.2023 года прокурором района принято повторное решение о проведении проверки администрации Верхнехавского сельского поселения по тем же основаниям (л.д. 21).

В ходе проверки установлены аналогичные обстоятельства (л.д. 22-24).

Из материалов дела следует, что решением Совета народных депутатов Верхнехавского сельского поселения Верхнехавского муниципального района Воронежской области №71-VI-СНД от 20.10.2017г. утверждены правила благоустройства территории Верхнехавского сельского поселения Верхнехавского муниципального района Воронежской области.

Из содержания правил следует, что статьей 40 утверждены правила организации сбора и вывоза отходов, при этом содержание названных пунктов свидетельствует об их направленности на регулирование отношений, связанных с оборотом твердых коммунальных отходов производства и потребления.

Положений, указывающих на порядок утилизации биологических отходов, в правилах не имеется.

Доводы администрации сельского поселения о том, что она не вправе самостоятельно разрабатывать и утверждать правила обращения с биологическими отходами, суд полагает соответствующими действующему регулированию, однако отсутствие в правилах благоустройства указаний на установленный приказом Минсельхоза от 26.10.2020 N 626 порядок обращения с такими отходами фактически создает неопределенность по вопросу обращения с ними и ставит под угрозу санитарное благополучие сельского поселения, в связи с чем суд полагает требования административного истца обоснованными.

Также, в ходе судебного разбирательства установлено, что до настоящего времени административным ответчиком не заключен договор об утилизации биологических отходов.

В соответствии с п. 7.8 "ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" (введен Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 N 607-ст) собственник отходов: юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Законом РФ от 14 мая 1993 г. N 4979-1 "О ветеринарии" предусмотрена обязательность утилизации биологических отходов, к которым относятся трупы животных и птиц, абортированных и мертворожденных плодов, ветеринарных конфискатов, других отходов, непригодных в пищу людям и на корм скоту.

Согласно п. 24 Ветеринарных правил, утилизация умеренно опасных биологических отходов должна осуществляться путем сжигания в печах (крематорах, инсинераторах) или под открытым небом в траншеях (ямах) до образования негорючего остатка либо захоронения в скотомогильниках или отдельно стоящих биотермических ямах, строительство и ввод в эксплуатацию которых осуществлены до 31 декабря 2020 г. включительно.

Сведений о наличии скотомогильников на территории сельского поселения в ходе судебного разбирательства не представлено.

Изложенное свидетельствует, что сбор и уничтожение трупов птиц и диких животных, находящихся в состоянии естественной свободы, а также бродячих животных, надлежащим образом не территории сельского поселения до настоящего времени не осуществляется, что также ставит под угрозу нормальную санитарно-эпидемиологическую обстановку на территории поселения и указывает на незаконность бездействия администрации.

Суд также учитывает, что ответчик против уточненных административных требований прокурора не возражал, признали их в полном объеме, о чем суду представлено письменное заявление.

Руководствуясь ст.ст. 46, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Верхнехавского района Воронежской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Верхнехавского сельского поселения Верхнехавского муниципального района Воронежской области о признании незаконным бездействия в сфере утилизации биологических отходов, возложении обязанности удовлетворить.

Признать бездействие администрации Верхнехавского сельского поселения Верхнехавского муниципального района Воронежской области незаконным.

Обязать администрацию Верхнехавского сельского поселения Верхнехавского муниципального района Воронежской области внести изменения в правила благоустройства территории Верхнехавского сельского поселения, указав, что порядок перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов на территории сельского поселения осуществляются в соответствии с ветеринарными правилами перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов (утв. Приказом Минсельхоза России от 26.10.2020 года №626)

Обязать администрацию Верхнехавского сельского поселения Верхнехавского муниципального района Воронежской области заключить договор со специализированной организацией об утилизации биологических отходов.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Воронежского областного суда через Новоусманский районный суд Воронежской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья И.О. Беляева

мотивированное решение суда изготовлено 04.09.2023 года.