Решение № 12-18/2018 от 14 июня 2018 г. по делу № 12-18/2018

№12-18/2018


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Полесск 15 июня 2018 года

Судья Полесского районного суда Калининградской области Лахонин А.П., при секретаре Кондратьевой Э.И.,

рассмотрев материалы по жалобе должностного лица территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Калининградской области в Гурьевском и Полесском районах ФИО1 на постановление и.о. мирового судьи Полесского судебного участка Калининградской области от 27.04.2018, которым в отношении ГБСУСО КО «Психоневрологический интернат «Забота», ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: <...>, прекращено производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ,

установил:

Постановлением и.о. мирового судьи Полесского судебного участка Калининградской области от 27.04.2018 прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении ГБСУСО КО «Психоневрологический интернат «Забота», в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, ведущий эксперт-специалист территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Калининградской области в Гурьевском и Полесском районах ФИО1 подал жалобу, в которой просит постановление мирового судьи отменить, поскольку оно вынесено без рассмотрения административного дела по существу, судом не дана оценка факту неисполнения ГБСУСО КО «Психоневрологический интернат «Забота» пунктов 1 и 3 предписания главного государственного санитарного врача в Гурьевском и Полесском районах №163 от 31.03.2017. Также указал, что вынесенное постановление основано на доказательствах, полученных с нарушением закона.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калининградской области ФИО2 доводы жалобы поддержала, указала, что судом не рассматривался вопрос об исполнении пунктов 1 и 3 предписания №163 от 31.03.2017 и не дана оценка всем представленным доказательствам; судом необоснованно приняты во внимание пояснения представителя ГБСУСО КО «Психоневрологический интернат «Забота» о нарушении концентрации производителями дезинфицирующих средств, поскольку данные пояснения являются предположениями, а результаты лабораторных исследований ГБСУСО КО «Психоневрологический интернат «Забота» не оспаривались.

Директор ГБСУСО КО «Психоневрологический интернат «Забота» ФИО3 пояснила суду, что мировой судья рассматривал дело только по факту неисполнения предписания №1050 от 28.09.2017; дезинфицирующие средства в учреждении используются в соответствии с инструкциями; обстоятельства неисполнения второго предписания №163 от 31.03.2017, указанные в протоколе об административном правонарушении, в суде не выяснялись, при этом предписание №163 от 31.03.2017 действительно не было исполнено, в связи с недостаточным финансированием учреждения.

Заслушав объяснения представителя территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Калининградской области в Гурьевском и Полесском районах, лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, изучив административный материал и доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Указанные требования закона при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении мировым судьей не соблюдены.

Из протокола об административном правонарушении №38 от 13.04.2018 следует, что при проведении внеплановой выездной проверки старшим специалистом 1 разряда территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Калининградской области в Гурьевском и Полесском районах ФИО6 выявлено неисполнение:

1. пунктов 1 и 3 предписания главного государственного санитарного врача в Гурьевском и Полесском районах №163 от 31.03.2017 в части:

- проведения замены обоев в жилых комнатах №№1, 2, 3, 4, 5, 6 группы №5; №№1, 2, 3, 4, 5, 6 группы №4; №№1, 2, 3, 4 группы №1; №3 группы №3 и в помещении для хранения чистого белья отделения милосердия на отделку, допускающую уборку влажным способом с использованием моющих и дезинфицирующих средств;

- замены линолеума в жилой комнате №1 группы №3 и в коридоре группы №5;

- ремонта плитки на стенах в туалетах и комнатах санитарной гигиены в группах №№3, 4;

- оборудования душевых кабин душевыми установкам из расчета: одна установка на 5 человек.

2. предписания главного государственного санитарного врача в Гурьевском и Полесском районах №1050 от 28.09.2017 в части использования дезинфицирующих средств в соответствии с методическими указаниями/инструкциями по их применению.

Поскольку выявленные ранее нарушения ст.ст. 11, 24, 29 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также п.п. 5.1, 6.4, 8.2 СП 2.1.2.3358-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания» не были устранены и соответствующие предписания не исполнены к установленному сроку, в отношении ГБСУСО КО «Психоневрологический интернат «Забота» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, который ДД.ММ.ГГГГ с материалами направлен мировому судье Полесского судебного участка Калининградской области для рассмотрения.

Вопреки доводам жалобы оснований признать представленные в деле об административном правонарушении доказательства полученными с нарушением требований закона не имеется.

Однако из постановления и.о. мирового судьи Полесского судебного участка Калининградской области от 27.04.2018 следует, что предметом судебного рассмотрения являлся только факт неисполнения предписания №1050 от 28.09.2017 в части использования дезинфицирующих средств в соответствии с методическими указаниями/инструкциями по их применению.

В тоже время, в части указанных в протоколе об административном правонарушении сведений о неисполнении пунктов 1 и 3 предписания №163 от 31.03.2017 дело об административном правонарушении фактически не рассматривалось, предписание главного государственного санитарного врача в Гурьевском и Полесском районах №163 от 31.03.2017 и акт проверки №365 от 13.04.2018, представленные в суд вместе с протоколом об административном правонарушении, мировым судьей не исследовались, оценка представленным материалам в постановлении не дана.

Вместе с тем, факт неисполнения предписания главного государственного санитарного врача в Гурьевском и Полесском районах №163 от 31.03.2017 входит в объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и указан в протоколе, составленном в отношении ГБСУСО КО «Психоневрологический интернат «Забота», при описании события административного правонарушения.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о существенном нарушении судом процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило мировому судье всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, в связи с чем постановление и.о. мирового судьи Полесского судебного участка Калининградской области от 27.04.2018 нельзя признать законным и обоснованным, и оно подлежит отмене.

Вместе с тем, из представленных материалов следует, что срок исполнения пунктов 1 и 3 предписания №163 от 31.03.2017, а также предписания №1050 от 28.09.2017 установлен до 01.02.2018.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, составляет три месяца.

Согласно правовой позиции, выраженной в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

При таких обстоятельствах по настоящему делу трехмесячный срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истек 1 мая 2018 года.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, основанием для прекращения производства по делу является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Учитывая, что на момент поступления жалобы на постановление мирового судьи и рассмотрения дела районным судом установленный ст. 4.5 КоАП РФ срок привлечения ГБСУСО КО «Психоневрологический интернат «Забота» к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ истек, вопрос об ответственности юридического лица за совершение административного правонарушения обсуждаться не может, в связи с чем оснований для возвращения дела на новое рассмотрение не имеется.

При таких обстоятельствах производство по делу подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения ГБСУСО КО «Психоневрологический интернат «Забота» к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

жалобу должностного лица территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Калининградской области в Гурьевском и Полесском районах ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление и.о. мирового судьи Полесского судебного участка от 27.04.2018 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ГБСУСО КО «Психоневрологический интернат «Забота» отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано в порядке надзора лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 КоАП РФ или опротестованы в порядке надзора прокурором.

Судья подпись А.П. Лахонин