Решение № 2-502/2019 2-502/2019~М-426/2019 М-426/2019 от 20 августа 2019 г. по делу № 2-502/2019

Дело № 2- 502/2019

34RS0026-01-2019-000603-87


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ленинск 20 августа 2019 года

Ленинский районный суд Волгоградской области в составе

председательствующего судьи Молоканова Д.А.,

при секретаре Горшковой О.А.,

с участием представителя истца Территориального отдела в г. Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области ФИО1, действующей на основании доверенности,

представителя ответчика администрации Ленинского муниципального района Волгоградской области ФИО2, действующей на основании доверенности,

представителя ответчика МКОУ «Заплавинская средняя общеобразовательная школа» Ленинского муниципального района Волгоградской области директора школы ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. главного Государственного санитарного врача в г. Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к администрации Ленинского муниципального района Волгоградской области, Муниципальному казенному образовательному учреждению «Заплавинская средняя общеобразовательная школа» Ленинского муниципального района Волгоградской области о понуждении устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

и.о. главного государственного санитарного врача в г. Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации обратился в суд с иском к администрации Ленинского муниципального района Волгоградской области, Муниципальному казенному образовательному учреждению «Заплавинская средняя общеобразовательная школа» Ленинского муниципального района Волгоградской области о понуждении устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства. В обоснование иска указал, что Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в г. Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах (далее тексту «территориальный отдел, административный орган») на основании распоряжения № 14-254 от 15 ноября 2016 года проводилась плановая выездная проверка юридического лица МКОУ «Заплавинская средняя общеобразовательная школа» Ленинского муниципального района Волгоградской области (далее по тексту «учреждение, юридическое лицо»), в ходе которой были выявлены в том числе такие нарушения, как: учебные помещения начальных классов и туалеты не обеспечены централизованным горячим водоснабжением в соответствии с требованиями п. 8.1. СаН ПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях». В связи с выявленными нарушениями требований санитарно-эпидемиологического законодательства, в отношении юридического лица был составлен протокол об административном правонарушении № 054695 от 26 декабря 2016 года, по результатам рассмотрения которого вынесено постановление № 054695/6 от 12 января 2017 года о признании учреждения виновным в совершении административного правонарушения. Также в результате выявленных нарушений юридическому лицу выдано Предписание № 466-14-16 от 26 декабря 2016 года об устранении выявленных нарушений, в том числе таких как: п.3 – обеспечить централизованным горячим водоснабжением учебные помещения начальных классов и в туалеты общеобразовательного учреждения. С целью проверки выполнения выданного предписания административным органом проводились внеплановые выездные проверки учреждения. В результате проведенных внеплановых выездных проверок были установлены факты невыполнения ранее выданных Предписаний, а именно: нарушения требований п. 8.1. СаН ПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», юридическим лицом устранены не были. По результатам каждой из проведенных проверок юридическому лицу выдавались Предписания с требованиями об обеспечении централизованным горячим водоснабжением учебные помещения начальных классов и туалеты общеобразовательного учреждения. Однако, до настоящего времени нарушения юридическим лицом не устранены. За допущенные нарушения в отношении юридического лица составлены протоколы об административных правонарушениях № 7343 от 19 декабря 2017 года, № 7388 от 06 сентября 2018 года, предусмотренных ст.19.5 ч.1 КоАП РФ, которые направлены для рассмотрения по подведомственности мировому судье. Постановлениями мирового судьи судебного участка №32 Волгоградской области от 13 февраля 2018 года и 22 октября 2018 года производства по делам об административных правонарушениях в отношении юридического лица по ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ прекращены, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, поскольку у юридического лица отсутствовала реальная возможность выполнение требований предписания из-за отсутствия финансирования.

Таким образом, причиной длительного неисполнения законных требований Территориального отдела явилось отсутствие финансирования со стороны учредителя – администрации Ленинского муниципального района Волгоградской области.

По состоянию на момент подачи иска нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства не устранены, о чем свидетельствует информация, полученная от юридического лица Муниципального казенного образовательного учреждения «Заплавинская средняя общеобразовательная школа» Ленинского муниципального района Волгоградской области.

В соответствии с п. 1.6. Устава МКОУ «Заплавинская СОШ» учредителем юридического лица является муниципальное образование Ленинский муниципальный район Волгоградской области. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Ленинского муниципального района Волгоградской области.

На основании п. 4.2. Устава имущество, отраженное в балансе школы, закреплено за ним отделом по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации Ленинского муниципального района Волгоградской области на праве оперативного управления и является муниципальной собственностью Ленинского муниципального района Волгоградской области.

Как установлено постановлениями мирового судьи судебного участка №32 Волгоградской области директором МКОУ «Заплавинская СОШ» Ленинского муниципального района Волгоградской области направлялись письма в администрацию Ленинского муниципального района Волгоградской области просьбой о выделении финансирования для устранения выявленных в ходе проверок нарушений требований санитарного законодательства, однако, денежные средства выделены не были.

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст. 51 ФЗ № 52 от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», просит:

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Заплавинская средняя общеобразовательная школа» Ленинского муниципального района Волгоградской области в срок до 30 октября 2019 года представить в администрацию Ленинского муниципального района Волгоградской области смету с финансовыми расчетами, необходимыми для проведения необходимых мероприятий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и приведения условий обучения, воспитания обучающихся в соответствии с установленными нормами, а именно:

-по обеспечению централизованным горячим водоснабжением учебных помещений начальных классов и туалетов общеобразовательного учреждения в соответствии с требованиями п. 8.1 СаНПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

Обязать администрацию Ленинского муниципального района Волгоградской области в течении трех месяцев с момента предоставления муниципальным казенным общеобразовательным учреждением «Заплавинская средняя общеобразовательная школа» Ленинского муниципального района Волгоградской области сметы обеспечить выделение финансирования муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Заплавинская средняя общеобразовательная школа» Ленинского муниципального района Волгоградской области для проведения необходимых мероприятий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и приведения условий обучения, воспитания обучающихся в соответствии с установленными нормами, а именно:

-по обеспечению централизованным горячим водоснабжением учебных помещений начальных классов и туалетов общеобразовательного учреждения в соответствии с требованиями п. 8.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Заплавинская средняя общеобразовательная школа» Ленинского муниципального района Волгоградской области в течении трех месяцев после выделения финансирования администрацией Ленинского муниципального района Волгоградской области провести необходимые мероприятия по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и приведения условий обучения, воспитания обучающихся в соответствии с установленными нормами, а именно:

-по обеспечению централизованным горячим водоснабжением учебных помещений начальных классов и туалетов общеобразовательного учреждения в соответствии с требованиями п. 8.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

В судебном заседании представитель истца Территориального отдела в г. Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области ФИО1, исковые требования поддержала в полном объёме.

Представитель ответчика администрации Ленинского муниципального района Волгоградской области ФИО2, возражала против удовлетворения требований в связи с отсутствием финансирования.

Представитель ответчика МКОУ «Заплавинская средняя общеобразовательная школа» Ленинского муниципального района Волгоградской области директор школы ФИО3, полагалась на усмотрение суда.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд находит исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В силу части 1 статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

Часть 1 статьи 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусматривает, что в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Федерального закона N 52-ФЗ)

Согласно п. 1 Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации N 554 от 24 июля 2000 года, основной задачей государственного санитарно-эпидемиологического нормирования является установление санитарно-эпидемиологических требований, обеспечивающих безопасность для здоровья человека среды его обитания.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15 мая 2013 года N 126 утверждены «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в образовательных учреждениях. СанПиН 2.4.2.2821-10».

Как следует из п. 8.1 СаНПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в образовательных учреждениях» холодным и горячим централизованным водоснабжением обеспечиваются помещения общеобразовательной организацией, дошкольного образования и интерната при общеобразовательной организации, в том числе: помещения пищеблока, столовая, буфетные, душевые, умывальные, кабины личной гигиены, помещения медицинского назначения, мастерские трудового обучения, кабинеты домоводства, помещения начальных классов, кабинеты рисования, физики, химии и биологии, лаборантские, помещения для обработки уборочного инвентаря и туалеты общеобразовательных организациях.

Согласно с п.15 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация создает необходимые для охраны и укрепления здоровья обучающихся условия.

В силу ст.210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу статьи 49 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях; организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях; создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций, осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").

Согласно п.1,2,3 ст. 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи. Медицинские организации, общественные объединения и иные организации обязаны признавать и соблюдать права детей в сфере охраны здоровья.

Пунктом 2 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что главные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 данного Закона, наделяются полномочиями, в том числе предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в г. Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах (далее тексту «территориальный отдел, административный орган») на основании распоряжения № 14-254 от 15 ноября 2016 года проводилась плановая выездная проверка юридического лица МКОУ «Заплавинская средняя общеобразовательная школа» Ленинского муниципального района Волгоградской области (далее по тексту «учреждение, юридическое лицо»), в ходе которой были выявлены в том числе такие нарушения, как: учебные помещения начальных классов и туалеты не обеспечены централизованным горячим водоснабжением в соответствии с требованиями п. 8.1. СаН ПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях». В связи с выявленными нарушениями требований санитарно-эпидемиологического законодательства, в отношении юридического лица был составлен протокол об административном правонарушении № 054695 от 26 декабря 2016 года, по результатам рассмотрения которого вынесено постановление № 054695/6 от 12 января 2017 года о признании учреждения виновным в совершении административного правонарушения. Также в результате выявленных нарушений юридическому лицу выдано Предписание № 466-14-16 от 26 декабря 2016 года об устранении выявленных нарушений, в том числе таких как: п.3 – обеспечить централизованным горячим водоснабжением учебные помещения начальных классов и в туалеты общеобразовательного учреждения.

С целью проверки выполнения выданного предписания административным органом проводились внеплановые выездные проверки учреждения. В результате проведенных внеплановых выездных проверок были установлены факты невыполнения ранее выданных Предписаний, а именно: нарушения требований п. 8.1. СаН ПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», юридическим лицом устранены не были.

По результатам каждой из проведенных проверок юридическому лицу выдавались Предписания с требованиями об обеспечении централизованным горячим водоснабжением учебные помещения начальных классов и туалеты общеобразовательного учреждения. Однако, до настоящего времени нарушения юридическим лицом не устранены.

За допущенные нарушения в отношении юридического лица составлены протоколы об административных правонарушениях № 7343 от 19 декабря 2017 года, № 7388 от 06 сентября 2018 года, предусмотренных ст.19.5 ч.1 КоАП РФ, которые направлены для рассмотрения по подведомственности мировому судье. Постановлениями мирового судьи судебного участка №32 Волгоградской области от 13 февраля 2018 года и 22 октября 2018 года производства по делам об административных правонарушениях в отношении юридического лица по ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ прекращены, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, поскольку у юридического лица отсутствовала реальная возможность выполнение требований предписания из-за отсутствия финансирования.

Таким образом, причиной длительного неисполнения законных требований Территориального отдела явилось отсутствие финансирования со стороны учредителя администрации Ленинского муниципального района Волгоградской области.

Между тем, недостаток и отсутствие бюджетных средств не может служить основанием для освобождения от обязанности исполнения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Заплавинская средняя общеобразовательная школа» Ленинского муниципального района Волгоградской области в срок до 30 октября 2019 года представить в администрацию Ленинского муниципального района Волгоградской области смету с финансовыми расчетами, необходимыми для проведения необходимых мероприятий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и приведения условий обучения, воспитания обучающихся в соответствии с установленными нормами, а именно:

-по обеспечению централизованным горячим водоснабжением учебных помещений начальных классов и туалетов общеобразовательного учреждения в соответствии с требованиями п. 8.1 СаНПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

Обязать администрацию Ленинского муниципального района Волгоградской области в течении трех месяцев с момента предоставления муниципальным казенным общеобразовательным учреждением «Заплавинская средняя общеобразовательная школа» Ленинского муниципального района Волгоградской области сметы обеспечить выделение финансирования муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Заплавинская средняя общеобразовательная школа» Ленинского муниципального района Волгоградской области для проведения необходимых мероприятий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и приведения условий обучения, воспитания обучающихся в соответствии с установленными нормами, а именно:

-по обеспечению централизованным горячим водоснабжением учебных помещений начальных классов и туалетов общеобразовательного учреждения в соответствии с требованиями п. 8.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Заплавинская средняя общеобразовательная школа» Ленинского муниципального района Волгоградской области в течении трех месяцев после выделения финансирования администрацией Ленинского муниципального района Волгоградской области провести необходимые мероприятия по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и приведения условий обучения, воспитания обучающихся в соответствии с установленными нормами, а именно:

-по обеспечению централизованным горячим водоснабжением учебных помещений начальных классов и туалетов общеобразовательного учреждения в соответствии с требованиями п. 8.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Волгоградского областного суда через Ленинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, то есть с 23 августа 2019 года.

Судья Молоканов Д.А.

Копия верна.

Судья Молоканов Д.А.