Решение № 2-670/2017 2-670/2017~М-374/2017 М-374/2017 от 23 апреля 2017 г. по делу № 2-670/2017

Дело № 2-670/17


Решение

Именем Российской

Федерации

Междуреченский городской суд Кемеровской области в

составе председательствующего:

судьи Эглит И.В.,

при секретаре Рац Я.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Междуреченске

24 апреля 2017 года

дело по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Междуреченске, г. Мыски и Междуреченском районе в отношении неопределенного круга лиц к Публичному акционерному обществу «Тепло» о понуждении к совершению действий по обеспечению соблюдения требований санитарного законодательства,

установил:

Начальник Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Междуреченске, г. Мыски и Междуреченском районе в отношении неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ПАО «Тепло» о понуждении к совершению действий по обеспечению соблюдения требований санитарного законодательства.

Требования мотивированы тем, что в период с 07 декабря 2016 года по 09 января 2017 года должностными лицами Роспотребнадзора проведено административное расследование в отношении ПАО «Тепло», осуществляющего деятельность по адресу: <...>.

Поводом к возбуждению административного расследования в отношении ПАО «Тепло» послужило обращение собственника многоквартирного дома на неудовлетворительные условия проживания в связи с подачей некачественной горячей водопроводной воды в кран потребителя.

30 декабря 2016 года в 16 час. 30 мин. Территориальным отделом при изучении представленных документов: копии журнала контроля за температурой горячей воды на выходе из котельной ПАО «Тепло» за период октябрь, ноябрь 2016 года и отчета почасовых параметров теплоснабжения ТСЖ «Горняк-2» установлены нарушения требований санитарного законодательства, выразившееся в подаче горячей воды ниже нормируемых гигиенических показателей с котельной ПАО «Тепло» в централизованные сети инженерно-технического обеспечения потребителя коммунальных ресурсов, а именно: в период с 04 октября 2016 года с 19 час. 00 мин. до 24 час. 00 мин. температура подаваемой горячей воды из котельной составила от 48 градусов до 58 градусов, 04 октября 2016 года с 01 час. 00 мин. до 14 час. 00 мин. температура подаваемой горячей воды из котельной составила от 56 градусов до 57 градусов, 07 октября 2016 года с 10 час. 00 мин. до 24 час. 00 мин. температура подаваемой горячей воды из котельной составила от 57 градусов до59 градусов, 08 октября 2016 года с 01 час. 00 мин. до 17 час. 00 мин. температура подаваемой горячей воды из котельной составила от 56 градусов до 58 градусов, 13 октября 2016 года с 01 час. 00 мин. до 15 час. 00 мин. температура подаваемой горячей воды из котельной составила от 56 градусов до 59 градусов, что является нарушением требований п. 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Пунктом 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 предусмотрено, что температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже +60 °С и не выше +75 °С.

За неисполнение требований СанПиН 2.1.4.2496-09 24 января 2017 года постановлением Междуреченского городского суда Кемеровской области ПАО «Тепло» привлечено к административной ответственности по ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, так как ПАО «Тепло» нарушаются требования санитарного законодательства и законодательства в сфере защиты прав потребителей, а именно, нарушено право потребителей в части безопасности и качества предоставляемых услуг данной организацией, то, следовательно, и в отношении неопределенного круга потребителей.

Истец просит признать незаконным бездействие ПАО «Тепло» в сфере санитарного законодательства и законодательства о защите прав потребителей, обязать ПАО «Тепло» устранить нарушения по месту осуществления деятельности по адресу: <...>, а именно: обеспечить предоставление услуг водоснабжения горячей водопроводной воды в соответствии с требованиями п. 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», обязать ПАО «Тепло» довести в установленный судом срок через средства массовой информации до сведения потребителей решение суда, принятое по данному делу, установить ответчику срок для совершения указанных действий до 30 апреля 2017 года.

В процессе рассмотрения дела истец в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации уточнил заявленные исковые требования, и просит признать незаконным бездействие ПАО «Тепло» в сфере санитарного законодательства и законодательства о защите прав потребителей, обязать ПАО «Тепло» прекратить нарушения обязательных требований санитарного законодательства, выразившихся в предоставлении коммунальной услуги - подаче горячей воды по месту осуществления деятельности по адресу: <...>, несоответствующей требованиям п. 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», обязать ПАО «Тепло» довести в установленный судом срок через средства массовой информации до сведения потребителей решение суда, принятое по данному делу, установить ответчику срок для совершения указанных действий до 10 мая 2017 года (л.д. 35).

В судебном заседании представитель истца - Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучию человека по Кемеровской области – ФИО1, действующая на основании доверенности № от 30 декабря 2016 года (л.д. 27), уточненные заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, просит установить ответчику срок для совершения вышеуказанных действий до 10 июня 2017 года.

Представитель ответчика – ПАО «Тепло» - ФИО2, действующая на основании доверенности от 23 ноября 2015 года (л.д. 25), в судебном заседании заявленные уточненные требования признала частично, предоставив письменный отзыв на иск (л.д. 40).

Заслушав представителей истца, ответчика, изучив материалы дела, материалы административного дела № 5-65/17, суд находит требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 46 Закона Российской Федерации от 07 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей» орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.

При удовлетворении такого иска суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

Согласно п. «б» ч. 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (вместе с «Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов») потребителю могут быть предоставлены следующие виды коммунальных услуг: горячее водоснабжение, то есть снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных настоящими Правилами, - в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме. При отсутствии централизованного горячего водоснабжения снабжение горячей водой потребителей в многоквартирном доме осуществляется исполнителем путем производства и предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению с использованием внутридомовых инженерных систем, включающих оборудование, входящее в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (при наличии такого оборудования).

Согласно ст. 4 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» исполнитель обязан оказывать потребителю услугу, качество которого должно соответствовать договору. Если стандартами предусмотрены обязательные требования к качеству услуги, исполнитель обязан оказывать услугу, соответствующую этим требованиям.

Пунктами 1, 2 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно частям 1, 5 статьи 24 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая горячее водоснабжение с использованием централизованных и нецентрализованных (автономных) систем горячего водоснабжения, обязана подавать абонентам горячую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных данной статьей и частью 7 статьи 8 названного Федерального закона. Горячая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества горячей воды не превышают нормативов качества горячей воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

Данные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы устанавливают гигиенические требования к качеству воды и организации систем централизованного горячего водоснабжения, а также правила контроля качества воды, подаваемой такими системами, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности (пункт 1.1 СанПиН 2.1.4.2496-09).

Согласно п. 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07 апреля 2009 года № 20, температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °C и не выше 75 °C.

Водоснабжение представляет собой водоподготовку, транспортировку и подачу питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировку и подачу горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение) (п. 4 ст. 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ).

Водопроводная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения (п. 5 ст. 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ).

Организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, является юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованной системы горячего водоснабжения, отдельных объектов такой системы (п. 16 ст. 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ).

Централизованная система горячего водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для горячего водоснабжения путем отбора горячей воды из тепловой сети или из сетей горячего водоснабжения либо путем нагрева воды без отбора горячей воды из тепловой сети с использованием центрального теплового пункта (п. 27 ст. 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ).

Согласно п. 1.2 СанПиН 2.1.4.2496-09 настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения.

В силу приведенных выше положений, п. 2 ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В судебном заседании установлено, не оспаривается и представителем ответчика, что 30 декабря 2016 года в 16 час. 30 мин. должностными лицами Роспротребнадзора установлены нарушения требований санитарного законодательства, выразившееся в подаче горячей воды ниже нормируемых гигиенических показателей с котельной ПАО «Тепло» в централизованные сети инженерно-технического обеспечения потребителям коммунальных ресурсов, а именно: в период с 04 октября 2016 года с 19 час. 00 мин. до 24 час. 00 мин. температура подаваемой горячей воды из котельной составила от 48 градусов до 58 градусов, 04 октября 2016 года с 01 час. 00 мин. до 14 час. 00 мин. температура подаваемой горячей воды из котельной составила от 56 градусов до 57 градусов, 07 октября 2016 года с 10 час. 00 мин. до 24 час. 00 мин. температура подаваемой горячей воды из котельной составила от 57 градусов до 59 градусов, 08 октября 2016 года с 01 час. 00 мин. до 17 час. 00 мин. температура подаваемой горячей воды из котельной составила от 56 градусов до 58 градусов, 13 октября 2016 года с 01 час. 00 мин. до 15 час. 00 мин. температура подаваемой горячей воды из котельной составила от 56 градусов до 59 градусов, что является нарушением требований п. 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Постановлением судьи Междуреченского городского суда Кемеровской области от 24 января 2017 года, вступившего в законную силу 04 февраля 2017 года, ПАО «Тепло» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 121-124 административного дела № 5-65/17).

Судом установлено, что 01 января 2014 года между ПАО «Тепло» и ТСЖ «Горняк-2» заключен договор ресурсоснабжения № 134 в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальных услуг (отопление, горячее водоснабжение), в соответствии с которым ПАО «Тепло» обязалось на условиях, предусмотренных настоящим договором, обеспечить поставку коммунального ресурса, а ТСЖ «Горняк-2» обязалось на условиях, предусмотренных настоящим договором, оплачивать поставленный коммунальный ресурс, обеспечивать безопасность находящейся в его ведении внутридомовой инженерной системы теплоснабжения и горячего водоснабжения, соблюдать режим потребления коммунального ресурса по ул. Вокзальная, 4 в г. Междуреченске Кемеровской области (л.д. 10-16).

Вместе с тем, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований в части признания незаконным бездействия ПАО «Тепло» в сфере санитарного законодательства и законодательства о защите прав потребителей по следующим основаниям.

Согласно абз. 1 статьи 46 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.

Данная норма права не предусматривает такого способа защиты нарушенного права потребителей, как признание незаконным бездействия организации, что является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований истца в данной части.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что истцом избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права, а потому в удовлетворении данной части иска должно быть отказано.

При таких обстоятельствах по делу, с учетом анализа собранных по делу доказательств в их совокупности, суд считает необходимым обязать ПАО «Тепло» прекратить нарушения обязательных требований санитарного законодательства, выразившихся в предоставлении коммунальной услуги – подаче горячей воды по месту осуществления деятельности по адресу: Кемеровская область, г. Междуреченск, ул. Вокзальная, 4несоответствующей требованиям п. 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает необходимым установить ответчику срок для совершения указанных действий до 10 июня 2017 года.

В силу ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6 000 руб.

Руководствуясь статьями 194-199, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Обязать Публичное акционерное общество «Тепло» в срок до 10 июня 2017 года прекратить нарушения обязательных требований санитарного законодательства, выразившихся в предоставлении коммунальной услуги - подаче горячей воды по месту осуществления деятельности по адресу: <...> несоответствующей требованиям п. 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Обязать Публичное акционерное общество «Тепло» довести в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу через средства массовой информации до сведения потребителей данное решение суда.

Взыскать с Публичного акционерного общества «Тепло» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

В удовлетворении исковых требований Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Междуреченске, г. Мыски и Междуреченском районе о признании незаконным бездействия ПAO «Тепло» в сфере санитарного законодательства и законодательства о защите прав потребителей отказать.

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции - в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: подпись

Резолютивная часть решения провозглашена 24 апреля 2017 года.

Мотивированное решение в полном объеме изготовлено 29 апреля 2017 года.

Судья: подпись

Копия верна

Судья: И.В. Эглит