Решение № 12-1/2019 12-81/2018 от 16 января 2019 г. по делу № 12-1/2019

Дело № 12-1/2019 (12-81/2018)


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Кириллов 16 января 2019 года

Судья Кирилловского районного суда Вологодской области Зинькова Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Лесагро» на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.25 ч. 1 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением № начальника Кирилловского территориального отдела - государственного лесничества ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Лесагро» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения, за то, что общество допустило трелевку древесины в места, не предусмотренные технологической картой лесосечных работ.

Директор ООО «Лесагро» ФИО3 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление начальника Кирилловского территориального отдела - государственного лесничества от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное в отношении ООО «Лесагро» по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ признать незаконным и отменить, в связи с несоблюдением порядка проведения проверки в отношении Общества. В обоснование жалобы указал, что, если нарушения требований, предусмотренных Правилами заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в ст. 23 Лесного кодекса РФ, утвержденных приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № имели место, то такие нарушения были допущены ответственным должностным лицом, а именно инженером по лесосырьевым ресурсам ФИО4., в результате ненадлежащего исполнения последним трудовых обязанностей, а не самим юридическим лицом, поэтому факт совершения Обществом административного правонарушения не доказан. Во-вторых, поводом для составления протокола об административном правонарушении в отношении Общества послужили контрольные мероприятия в форме патрулирования. Вместе с тем, материалы административного дела не содержат приказа о проведении проверки или заданий на проведение контрольных мероприятий в отношении ООО «Лесагро», в том числе в форме патрулирования, то есть порядок проведения проверки не соблюден. Считает, что результаты проверки получены с нарушением требований закона, в связи с чем, постановление о назначении административного наказания в отношении Общества подлежит отмене.

В судебном заседании директор ООО «Лесагро» ФИО3 доводы жалобы поддержал. Дополнительно пояснил, что складирование древесины было осуществлено на просеке, которую Общество самостоятельно расчистило в пределах квартала №, где расположена делянка, в связи с чем, полагал, что нарушения в действиях Общества отсутствуют. Часть древесины могла попасть на соседний квартал №, поскольку просека не прямолинейна, а вырублена по тескам на деревьях.

Представитель Кирилловского территориального отдела - государственного лесничества Департамента лесного комплекса Вологодской области ФИО5 в судебном заседании с доводами жалобы не согласен, указав, что складирование древесины выполнено с нарушением технологической карты, которой предусмотрены места складирования древесины, и просека таким местом не является.

Лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении ФИО2 в судебном заседании пояснил, что кварталы разделяются просекой, которую лицо, арендовавшее лесной участок для заготовки древесины, вправе расширить. Просека не входит в делянку. Общество складировало древесину на просеке, в том числе и в соседнем квартале №, что не соответствует технологической карте. Изменений в технологическую карту не вносилось, хотя ООО «Лесагро» вправе это сделать. Полагал, что в удовлетворении жалобы Общество следует отказать.

Проверив материалы дела, заслушав доводы представителя заявителя, лица, вынесшего постановление, представителя суд пришел к выводу, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Частью 1 ст. 8.25 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение правил заготовки древесины, влечет предупреждение или наложение штрафа на юридических лиц – от пятидесяти до ста тысяч рублей.

На основании ч.3 ст. 16 Лесного кодекса РФ порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

Согласно п. 12 (п.п. «и») Правилами заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в ст. 23 Лесного кодекса РФ, утвержденных приказом Минприроды России от 13 сентября 2016 года № 474, при заготовке древесины не допускается вывозка, трелевка древесины в места, не предусмотренные проектом освоения лесов или технологической картой лесосечных работ.

Таким образом, нарушение указанных требований образует состав административного правонарушения по ч.1 ст. 8.25 КоАП РФ.

Как установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом лесного комплекса Вологодской области и ООО «Лесагро» заключен договор № аренды лесного участка. Лесной участок, предоставляемый в аренду, расположен: <адрес>, <адрес>, в том числе квартал №.

Договором аренды установлено, что арендатор обязан использовать лесные участки по назначению в соответствии с лесным законодательством, иными нормативными правовыми актами и договором аренды (ч.11).

ДД.ММ.ГГГГ составлена технологическая карта лесосечных работ в делянке 3, расположенной в выделах 14, 20,21 квартала 34 Волокославинского участкового лесничества колхоза «Труженик» Кирилловского лесничества.

ДД.ММ.ГГГГ директором ООО «Лесагро» в Кирилловский территориальный отдел – государственное лесничество подана лесная декларация №, согласно которой Общество заявило об использовании леса в соответствии с проектом освоения лесов.

ДД.ММ.ГГГГ начальником Кирилловского территориального отдела - государственного лесничества ФИО2 вынесен приказ № «О проведении патрулирования», которым постановлено старшему специалисту ФИО6 провести патрулирование по выявлению, пресечению и предотвращению нарушений лесного законодательства лесопользователями и иными лицами ДД.ММ.ГГГГ на территории лесного фонда Кирилловского лесничества, Волокославинского участкового лесничества колхоза «Труженик», в кварталах 33,34,35.

ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 35 минут в ходе проведения патрулирования установлено, что в делянке 3, расположенной в выделах 14, 20,21 квартала 34 Волокославинского участкового лесничества колхоза «Труженик» Кирилловского лесничества, заготовка древесины ООО «Лесагро» осуществлялась с нарушением требований лесного законодательства РФ, а именно: при заготовке древесины на основании договора аренды лесного участка, лесной декларации, технологической карты лесосечных работ ООО "Лесагро" допущена трелевка в места, не предусмотренные технологической картой лесосечных работ, поскольку трелевка древесины из делянки 3 осуществлена в выдел 6 квартала 42 Волокославинского участкового лесничества, что противоречит технологической карте лесосечных работ от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой трелевка древесины должна осуществляться на погрузочную площадку, расположенную в границах делянки 3, отведенной в выделах 14, 20,21 квартала 34 Волокославинского участкового лесничества колхоза «Труженик» Кирилловского лесничества.

По результатам патрулирования составлен акт по проведению патрулирования от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблицы №, арбис местоположения оттрелеванной древесины, в адрес ООО «Лесагро» направлено извещение о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

ДД.ММ.ГГГГ старшим специалистом Кирилловского территориального отдела - государственного лесничества П-вым ВА.в отношении ООО Лесагро» составлен протокол № об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ за нарушение п.п. «и» п. 12 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в ст. 23 ЛК РФ, утвержденных приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Постановлением № начальника Кирилловского территориального отдела - государственного лесничества ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Лесагро» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения.

Учитывая вышеприведенные положения нормативных правовых актов и установленные по делу обстоятельства, должностное лицо административного органа пришло к правильному выводу о том, что в рассматриваемом случае действия ООО «Лесагро» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых, настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации, предусмотрена административная ответственность, но данным лицом, не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт нарушения ООО "Лесагро" лесного законодательства при заготовке древесины нашел свое подтверждение, поскольку Общество не приняло все зависящие от него меры по соблюдению Правил заготовки древесины, в нарушение указанных правил работы по заготовке древесины осуществлялись с нарушением технологической карты разработки лесосеки, что свидетельствует о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ.

Согласно ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

В связи с чем, доводы жалобы о том, что возможно нарушения были допущены ответственным должностным лицом, а не юридическим лицом, не являются основанием к отмене постановления, поскольку опровергаются представленными по делу доказательствами.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» его положения, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

В соответствии со ст. 96 ЛК РФ под федеральным государственным лесным надзором (лесной охраной) понимаются деятельность уполномоченных федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, данным Кодексом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, проведения мероприятий по контролю в лесах, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований лесного законодательства, анализу и прогнозированию состояния исполнения требований лесного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) осуществляется уполномоченными федеральным органом исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению федерального государственного лесного надзора согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.06.2007 N 394 утверждено Положение об осуществлении государственного лесного контроля и надзора (далее - Положение).

Согласно п. 8 Положения должностные лица органов исполнительной власти и государственных учреждений, указанные в абзацах первом и втором п. 3 Положения, являющиеся государственными лесными инспекторами или лесничими, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: предотвращать нарушения лесного законодательства, в том числе совершаемые лицами, не осуществляющими использование лесов; осуществлять патрулирование лесов в соответствии с нормативами, установленными Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации; осуществлять проверки соблюдения лесного законодательства.

В соответствии с п. 10 Положения должностные лица, осуществляющие федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) в установленной сфере деятельности, обязаны проводить мероприятия по федеральному государственному лесному надзору (лесной охране) на основании и в соответствии с распоряжениями соответственно Федерального агентства лесного хозяйства и Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, их территориальных органов или органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации о проведении указанных мероприятий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Исходя из п. 12 Положения федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых, документарных и выездных проверок в соответствии со ст.ст. 9 - 13 и 14 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также проведения мероприятий по контролю (патрулированию) в лесах в порядке, установленном соответственно Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Из содержания вышеуказанных нормативных актов следует, что одной из форм государственного лесного надзора являются мероприятия по систематическому наблюдению за исполнением требований лесного законодательства, в том числе в виде патрулирования.

Основанием для проведения патрулирования явился приказ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, довод заявителя о проведении проверочных мероприятий в отсутствие приказа о проведении проверки или заданий на проведение контрольных мероприятий в отношении ООО «Лесагро» также подлежит отклонению, поскольку основание для проведения патрулирования имелись, патрулирование проводилось в целях выявления, пресечения и предотвращения лесного законодательства, предварительное уведомление юридического лица при проведении такой формы контроля законодательством не предусмотрено, доводы о несоблюдении порядка проведения проверки в отношении ООО «Лесагро» основаны на неверном толковании норм права.

Согласно Методических рекомендаций по проведению государственной инвентаризации лесов, утвержденных Приказом Рослесхоза от 10.11.2011 № 472, границы и квартальные просеки прорубаются или прочищаются на ширину 0,5 м, визиры - на 0,3 м. При прорубке новых просек и визиров на близстоящих к прорубаемой линии деревьях производятся трехсторонние затески, в среднем через 15 м, длина затески 20 - 30 см. Направление прорубки проверяется по заданному румбу (азимуту). При отклонении линии более чем на 2 градуса она прорубается заново.

В связи с чем, довод заявителя, что квартальная просека не прямолинейна, судом отклоняется.

Иные доводы жалобы основанием для отмены или изменения постановления не являются.

Существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении, что не позволило бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и повлекло отмену постановления, не установлено.

Таким образом, из установленных в судебном заседании обстоятельств дела, суд считает вину ООО «Лесагро» в совершении вменяемого административного правонарушения доказанной.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление № начальника Кирилловского территориального отдела - государственного лесничества ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности ООО «Лесагро» по ч. 1 ст.8.25 КоАП РФ в виде предупреждения оставить без изменения, а жалобу ООО «Лесагро» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Кирилловский районный суд в течение 10 дней.

Судья: Зинькова Н.А.

Копия верна:

Судья Зинькова Н.А.