Решение № 2-483/2017 2-483/2017~М-468/2017 М-468/2017 от 16 ноября 2017 г. по делу № 2-483/2017

Дело 2-483/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Город Южа Ивановской области 17 ноября 2017 года

Южский районный суд Ивановской области

в составе председательствующего судьи Пятых Л.В.,

при секретаре Бурдановой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Ивановского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующего в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Объединение исправительных колоний № Управления Федеральной службы исполнения наказаний <адрес>» о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Ивановский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к ФКУ ОИК-11 УФСИН Р. по <адрес> о понуждении в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести материально бытовое обеспечение осужденных в соответствие с требованиями ст. 3, 99, 101 УИК РФ, ст. 17,24 Федерального закона от 30.03.1999 года №52–ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Как следует из представленного искового заявления, в октябре 2017 года в ходе проверки требований уголовно-исполнительного и иного законодательства РФ на территории ИК-2 ФКУ ОИК-11 УФСИН Р. по <адрес>, в одноэтажном здании с инвентарным номером №, с адресной частью <адрес>, обозначенным как общежитие для осужденных хоз.обслуги, используемом для размещения общежития отряда № ИК-2 строгого режима, выявлено:

в коридоре на потолке, стенах имеется отслоение штукатурки, лакокрасочного покрытия. Покрытие пола (линолеум) имеет разрывы. В спальном помещении № покрытие пола (линолеум) имеет разрывы, на стенах имеется отслоение обоев. В спальном помещении № покрытие пола выполнено из поврежденных листов фанеры, на которых имеется отслоение лакокрасочного покрытия. Стены помещения выполнены из листов фанеры и имеют отслоение лакокрасочного покрытия, а также фрагментов обоев. В спальном помещении № на стенах имеется отслоение обоев. В оконном проеме имеется отслоение шпатлевки и лакокрасочного покрытия. В помещении для сушки одежды покрытие пола выполнено из поврежденных листов фанеры, на которых имеется отслоение лакокрасочного покрытия. На стенах, оконных проемах имеется отслоение обоев, лакокрасочного покрытия, трещины. В спальном помещении № покрытие пола выполнено из фрагментов линолеума. Допускается эксплуатация осветительных приборов неоснащенных предусмотренными конструкцией защитными плафонами. На стенах, оконных проемов имеется отслоение обоев, лакокрасочного покрытия. На радиаторах отопления имеется отслоение лакокрасочного покрытия. В спальном помещении № пол выполнен из деревянных досок с повреждением лакокрасочного покрытия. На стенах, оконных проемах имеется отслоение обоев, лакокрасочного покрытия. В спальном помещении № на стенах имеется отслоение обоев, покрытие пола (линолеум) имеет разрывы. В комнате воспитательной работы с осужденными покрытие пола (линолеум) имеет разрывы. На стенах, оконных проемах имеется отслоение лакокрасочного покрытия, в оконном проеме многочисленные проломы. На потолке имеются следы промочек. В спальном помещении № на потолке имеется отслоение побелки. В оконных проемах отслоение лакокрасочного покрытия. В спальном помещении № покрытие пола (линолеум) имеет разрывы. На стенах – отслоение обоев. В спальном помещении № покрытие пола (линолеум) имеет разрывы. Допускается эксплуатация осветительных приборов, неоснащенных предусмотренными конструкцией защитными плафонами. На стенах имеются многочисленные отслоения обоев. В умывальной комнате на потолке, стенах имеется многочисленное отслоение лакокрасочного покрытия. Ряд декоративных стеновых панелей имеют трещины. В душевой комнате – отслоение лакокрасочного покрытия на радиаторах отопления, стенах. В туалете на стенах, потолке имеется отслоение лакокрасочного покрытия, покрытие пола (плитка) имеет трещины и многочисленные сколы. Остекление оконной рамы имеет трещины. В комнате приема пищи покрытие пола (линолеум) имеет разрывы. На стенах имеется отслоение обоев. Допускается эксплуатация осветительных приборов, неоснащенных предусмотренными конструкцией защитными плафонами. В спальном помещении № допускается эксплуатация осветительных приборов, неоснащенных предусмотренными конструкцией защитными плафонами. Остекление оконной рамы имеет трещины.

Руководствуясь положениями ст. 21 Конституции РФ, ст. 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст. 3 Декларации о защите всех лиц от пыток и других бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, принятой 09.12.1975 года Генеральной ассамблеей ООН, ст. 3, 10, 99, ч. 3 ст. 101, 129 УИК РФ, ч.1 ст. 17, ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 12.11.8, п.15.1, приложения № Инструкции по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы, ст. 37 Федерального закона от 12.12.1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 10.1.9 Правил пожарной безопасности на объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний, утвержденных приказом ФСИН РФ №214 от 30.03.2005 года, ст. 13 Закона РФ от 21.06.1993 года №5473-I «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы», приказом Минюста РФ №130 ДСП от 02.06.2003 года «Об учреждении Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста РФ» (СП-17-02), приказом Минюста России №512 от 27.07.2006 года «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы», просит суд обязать ответчика ФКУ ОИК-11 УФСИН Р. по <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ в общежитии отряда № ИК-2 ФКУ ОИК-11 УФСИН Р. по <адрес> с инвентарным номером: №, обозначенном как общежитие для осужденных хозобслуги, расположенном по адресу: <адрес>, выполнить ремонтные работы: восстановить поврежденные фрагменты покрытия поверхности потолков, стен, пола, восстановить лакокрасочное покрытие водопроводных труб и труб отопления, оснастить осветительные приборы предусмотренными конструкцией защитными плафонами.

Оборудовать общежитие отряда № с обычными условиями содержания ИК-2 ФКУ ОИК-11 УФСИН Р. по <адрес> следующими помещениями:

кабинет начальника отряда;

спальное помещение;

комната воспитательной работы;

комната психологической разгрузки;

кладовая хранения личных вещей повседневного пользования;

помещение для сушки одежды и обуви;

кладовая уборного инвентаря;

умывальная комната с количеством приборов на 15 человек;

уборная с количеством приборов на 15 человек;

уборная административно-управленческого персонала.

Ивановский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Согласно представленного заявления, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия. Доводы, изложенные в исковом заявлении поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика - ФКУ ОИК-11 УФСИН Р. по <адрес> ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования прокурора не признала, обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, не оспаривала, пояснив, что указанные прокурором недостатки стали следствием отсутствия надлежащего финансирования казенного учреждения, в уставе учреждения отсутствует вид деятельности по разработке проектов на строительство, реконструкцию, расширение и технологическое перевооружение зданий, помещений. Ответчик осуществляет лишь эксплуатацию зданий, помещений, имущества, а также эксплуатацию, техническое обслуживание и охрану имущества Учреждения, а также необходимые меры по его сохранению и рациональному использованию. Все мероприятия по строительству и реконструкции в исправительных учреждениях зданий утверждаются постановлениями Правительства РФ, т.к. являются расходными обязательствами РФ. В настоящее время действует Постановление Правительства РФ от 05.09.2006 года №540 «О федеральной целевой программе «Развитие уголовно-исполнительной системы 2007-2016 г» и в данной программе ФКУ ОИК-11 не состоит. Распоряжение правительства РФ от 23.12.2016 года №2808-р «Об утверждении концепции федеральной целевой программы «Развитие уголовно-исполнительной системы (2017-2025 г.) содержит лишь предложения по объемам и источникам финансирования Программы в целом и отдельных ее направлений на вариантной основе. В случае удовлетворения иска просила рассмотреть вопрос об определении срока для исполнения решения суда до конца 2019 года.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

в соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. В связи со вступлением в Совет Европы и ратификацией Конвенции о защите прав человека и основных свобод Российская Федерация приняла на себя обязательства по созданию гуманных условий для отбывания наказания осужденным лицам. В ст. 10 УИК РФ закреплено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан РФ с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством РФ. В ст. 99 этого же Кодекса отражено материально-техническое обеспечение осужденных к лишению свободы, минимальные нормы которого устанавливаются Правительством РФ.

Таким образом, государство взяло на себя обязанность обеспечивать правовую защиту и личную безопасность осужденных наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под его юрисдикцией. Согласно пп. 3 п. 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 N 1314, одна из основных задач Ф. Р. - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей. В силу пп. 6 п. 3 Положения задачей Ф. Р. является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров РФ и федеральных законов.

На основании ст. 13 Закона РФ от 21.07.1993 N 5473-I "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В ст. 9 названного Закона закреплено, что финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с данным Законом и федеральными законами является расходным обязательством РФ.

В соответствии с п. 3. ст. 101 Уголовно-исполнительного кодекса РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 УИК РФ, осужденные не должны подвергаться жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или взысканию. При этом в силу части 11 данной статьи, при осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц.

В силу ст. 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также в соответствии с требованиями, содержащимися в постановлениях Европейского Суда по правам человека, условия содержания обвиняемых и осужденных под стражей должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству, никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию, при этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания.

Согласно требованиям ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

На основании ч. 1 ст. 24 данного Федерального закона при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Приказом Минюста России от 28 сентября 2001 года № 276 утверждена Инструкция по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы, пунктом 1.2 которой предусмотрено, что требования настоящей Инструкции обязаны выполнять все территориальные органы и учреждения УИС. Пунктом 8.1. данной Инструкции предусмотрено, что здания, сооружения и объекты, сданные в эксплуатацию, находятся в ведении начальников обособленных служб, которые полностью отвечают за их сохранность, техническое состояние, правильную эксплуатацию, а также за своевременный текущий ремонт за счет эксплуатационных расходов в соответствии с Положением о проведении ППР зданий и сооружений согласно наличию технической документации (проектов, смет или расцененных описей).

Общежития для осужденных являются зданиями основного назначения (п. 4.1. Приказа Минюста России от 28.09.2001 N 276 (ред. от 24.01.2006) «Об утверждении Инструкции по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы»).

Основой правильной технической эксплуатации зданий и сооружений является своевременное проведение ремонтных работ (п. 15.1 Инструкции по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы).

Проведение текущего ремонта предполагает:

замену поврежденных и вставку выпавших плиток в керамических, цементных полах (п. 5.11. приложения 7 к Инструкции);

мелкий ремонт полов из линолеума с переклейкой полотнищ линолеума (п. 5.13 приложения 7 к Инструкции);

заделку выбоин в бетонных и каменных ступенях, на лестничных площадках и в пандусах ( п. 7.1 приложения 7 к Инструкции);

ремонт штукатурки стен и потолков отдельными местами в связи с имевшимися протечками и другими явлениями аварийного порядка, заделка разного рода повреждений, выбоин в штукатурке (п. 8.1 приложения 7 к Инструкции);

частичную побелку и окраску стен и потолков, смену обоев после ремонта штукатурки (п. 8.4 приложения 7 к Инструкции);

окраску радиаторов, труб отопления, канализации, водопровода (п. 8.6 приложения 7 к Инструкции);

перетяжку отвисающей внутренней электропроводки и постановку дополнительных креплений со сменой заменой установочной арматуры (п. 15.1. приложения 7 к Инструкции).

Согласно п.9.1.Приказа Министерства юстиции Российской Федерации №276 от 28.09.2001 года, при эксплуатации зданий к окнам должны предъявляться следующие требования: - оконные переплеты должны быть остеклены целыми стеклами; - коробки, переплеты, подоконные доски окон следует регулярно окрашивать; - оконные переплеты на лестничных клетках должны плотно закрываться и быть полностью остекленными. Ревизия технического состояния оконных заполнений должна производиться ежегодно весной при раскрытии окон; на состояние систем отвода конденсата из межрамного пространства и с подоконников; на состояние арматуры, бетона и раствора в заполнениях проемов из стеклоблоков; на места и характер осаждения конденсата на остеклении; 12.9.8. При подготовке к зиме окон помещений необходимо: вставить недостающие стекла.

П.12.11.8. предусматривает, что при эксплуатации полов необходимо принятие мер по обеспечению их сохранности. Появляющиеся повреждения должны устраняться.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ (ред. от 12.03.2014) «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

Согласно п. 10.1.9. Правил пожарной безопасности на объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний, утвержденных приказом ФСИН РФ от 30 марта 2005 года N 214, конструкция светильников должна исключать возможность выпадения колб ламп, а в люминесцентных светильниках - стартеров.

Приказом ФСИН России от 27.07.2006 N 512 "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы" (далее - Приказ ФСИН России N 512) утверждены Нормы обеспечения мебелью, инвентарем, оборудованием и предметами хозяйственного обихода для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы.

В Приложении N 1, 2 к Приказу ФСИН России N 512 предусмотрено, что общежития отрядов учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, уголовно-исполнительной системы должны оборудоваться спальными помещениями, комнатами отдыха, кухнями, комнатами для хранения продуктов питания и приема пищи, комнатами хранения личных вещей повседневного пользования, кабинетами начальников отрядов, комнатами для умывания, постирочными и т.д.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 02.03.2003 года N 130 дсп утверждена Инструкция по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, пункт 1.1 которой гласит, что нормы настоящей Инструкции должны соблюдаться при разработке проектов на строительство, реконструкцию, расширение и техническое перевооружение зданий, помещений и сооружений исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы, за исключением тюрем.

Строительство объектов в ИК-2 в соответствии с ранее действовавшими нормативами не служит обстоятельством, которое бы препятствовало их переоборудованию в настоящее время с целью создания надлежащих условий содержания (определение судебной коллегии по административным делам ВС РФ от 02.04.2014 года №18-КГПР14-6)

В соответствии с Инструкцией по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста России СП17-02 Минюста РФ, утвержденной приказом Министерства юстиции РФ от 02.06.2003 года за №130-дсп вида ИУ и СУ в зависимости от их назначения, режима содержания и лимитов наполнения следует принимать: ИК строгого режима лимит наполнения 400-1200 человек (п.4.2). Численность отряда осужденных следует принимать 50-100 человек в отряд в ИУ (п.9.8). Состав и площади помещений для размещения отряда осужденных в общежитиях с различными условиями содержания осужденных следует принимать, кабинет начальника отряда; спальные помещения; комната воспитательной работы; комната психологической разгрузки; кладовая хранения личных вещей повседневного пользования; помещение для сушки одежды и обуви; кладовая уборного инвентаря; умывальная; уборная; уборная административно-управленческого персонала.

Комната психологической разгрузки не менее 02 кв. м. на 1 человека, но не менее 12 кв. м., умывальная (количество приборов на 15 человек) 1 умывальник, 1 ножная ванна, уборная в мужских ИУ (количество приборов на 15 человек) 1 унитаз 0,4 м. лоткового писсуара.

Согласно устава ФКУ ОИК-11 УФСИН России по Ивановской области, объединение является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, несет связанные с этой деятельностью обязанности. Учреждение находится в ведения Ф. Р.. Одним из предметов и целей деятельности учреждения является обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных, создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам федеральных законов и иных нормативно правовых актов РФ, международного права, положениям международных договоров РФ, материально-бытовое обеспечение осужденных.

Согласно технического паспорта здания «общежитие для осужденных хоз.обслуги» с инв. №, данное здание имеет адресную часть: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ года постройки, бревенчатое, одноэтажное, с общей площадью <данные изъяты> кв.м. В здании расположены: тамбур, нарядная комната (2 ком.); гардероб; молельная комната; комната хранения личных вещей; 6 жилых комнаты; раздевалка; мастерская; умывальная; туалет; комната приема пищи; комната воспитательной работы; кабинет; 3 коридора; душевая.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права серии СС № от ДД.ММ.ГГГГ, здание для осужденных хоз.обслуги находится в собственности ФКУ ОИК-11 УФСИН Р. по <адрес>.

Доводы прокурора о ненадлежащих санитарно-бытовых условиях в помещениях отряда № ИК-2 ФКУ ОИК-11 УФСИН Р. по <адрес> подтверждаются представленными в суд:

- актом от ДД.ММ.ГГГГ составленным в ходе совместной проверки проведенной с участием помощника Ивановского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> ФИО3 и врио. начальника ИК-2 ФКУ ОИК-11 УФСИН Р. по <адрес> ФИО4, с фотоматериалами.

- представлением прокурора за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений, требований УИК и ст. 212 ТК РФ, направленным в адрес врио. начальника ФКУ ОИК-11 УФСИН Р. по <адрес>, в котором указано, что в общежитии отряда №, где проживают <данные изъяты> человек осужденных имеется одна душевая кабина, пять чаш «Генуя», 4 керамических писсуара и 5 умывальников при норме: 1 душевая сетка на 15 человек; в мужских уборных – один умывальник в тамбуре, 1 унитаз, 1 писсуар на 15 человек;

- письмом начальника ОИК-11 УФСИН Р. по <адрес> ФИО5, из которого следует, что выявленные нарушения, указанные в преставлении прокурора стали возможны в результате ненадлежащего исполнения должностных обязанностей заместителем начальника ИК-2, приведение в соответствие с нормами санитарно-технического оборудования в отряде № будет осуществлено незамедлительно, после поступления денежных средств на данные нужды. В настоящее время финансирование отсутствует;

- справкой по обеспечению осужденного ИК-2 ФКУ ОИК-11 УФСИН Р. по <адрес>, составленной врио. начальника ОКБ,ИиХО ИК-2, из которой следует, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в отряде № проживают <данные изъяты> человек осужденных, в общежитии имеется душевая кабина, 5 шт. чаш «Генуя», 4 керамических писсуара, 5 умывальников. Установка дополнительных приборов невозможна из-за отсутствия дополнительной площади.

Указанные обстоятельства представителем ответчика в судебном заседании не оспаривались.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора о выполнении ремонтных работ по восстановлению поврежденных фрагментов покрытия поверхности потолков, стен, пола, восстановлению лакокрасочного покрытия труб отопления, а также оснащение осветительных приборов, предусмотренными конструкцией защитными плафонами, подлежат удовлетворению.

Поскольку требование о восстановлении лакокрасочного покрытия водопроводных труб прокурором не мотивировано и доказательств их ненадлежащего состояния в материалы дела не представлено, исковые требования ответчиком не признаны, суд считает необходимым в иске в данной части отказать.

Поскольку из содержания искового заявления, а также представленных доказательств, в том числе технического паспорта здания отряда № следует, что данное здание оборудовано помещениями кабинета начальника отряда, спальными помещениями, комнатой воспитательной работы, кладовой для хранения личных вещей повседневного пользования, помещением для сушки одежды и обуви, умывальной и уборной, что также не отрицалось представителем ответчика, требования прокурора в данной части удовлетворению не подлежат.

При этом суд считает обоснованными и подтверждающимися исследованными материалами дела требования о понуждении ответчика оборудовать здание отряда № комнатой психологической разгрузки, кладовой уборного инвентаря, уборной административно-управленческого персонала, а также требования о понуждении оборудовать умывальную комнату приборами не менее 1 на 15 человек осужденных, оборудовать уборную приборами в количестве не менее 1 на 15 человек осужденных, что соответствует нормативам, установленным инструкцией по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста России СП17-02 Минюста РФ, утвержденной приказом Министерства юстиции РФ от 02.06.2003 года за №130-дсп.

Оценивая доводы представителя ответчика об отсутствии денежных средств на исполнение заявленных прокурором требований, несоответствие требований прокурора уставной деятельности учреждения, что может повлечь необоснованное расходование бюджетных средств, и необходимости включения объектов строительства или реконструкции в федеральную целевую программу, суд приходит к следующему:

согласно подпункту 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1314, задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Минимальными стандартными правилами обращения с заключенными, принятыми в г. Женеве 30 августа 1955 г. первым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, предусмотрено, что все помещения, которыми пользуются заключенные, должны отвечать всем санитарным требованиям.

В решении Европейского Суда по правам человека, в частности в Постановлении от 25 ноября 2010 г. дело "Роман Карасев против Российской Федерации", указано, что в обязанности государства-ответчика входит организация своей пенитенциарной системы таким образом, чтобы она обеспечивала уважение достоинства заключенных независимо от финансовых и материально-технических трудностей. Европейский Суд ранее указывал, что власти государства-ответчика не могут ссылаться на финансовые трудности в оправдание невозможности исполнить свои обязательства.

На основании статьи 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5473-I "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В силу положений статьи 9 данного Закона финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с данным Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 БК РФ, финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

Принимая во внимание указанный факт, ФКУ ОИК-11 УФСИН Р. по <адрес> обладает правом направления в УФСИН Р. по <адрес> сведения о потребности учреждения в денежных средствах, с указанием целевого расходования данных средств.

В материалах дела отсутствуют доказательства принятия каких-либо мер в части надлежащего обеспечения осужденных материально-бытовыми условиями в соответствии с требованиями Инструкции, а именно направления в адрес УФСИН Р. по <адрес> смет на расходы связанные с устранением выявленных нарушений, заявок о дополнительном финансировании.

Отсутствие достаточного финансирования не освобождает ответчика от выполнения требований законодательства

Доводы представителя ответчика о необходимости включения объектов строительства или реконструкции в федеральную целевую программу, необоснованное расходование бюджетных средств, не могут служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку данные обстоятельства не должны влиять на право осуждённых на охрану здоровья, выполнение в отношении них санитарно-гигиенических и противоэпидемических норм и требований.

При определении срока исполнения возложенной обязанности суд учитывает объем требуемых к исполнению работ, и материальных затрат для устранения выявленных нарушений и считает, что требования прокурора в части сроков требуемых к исполнению обязанностей, с учетом необходимости обеспечения прав осужденных на надлежащие условия содержания, обоснованным, разумным и исполнимым.

Нуждаемость ответчика в денежных средствах для исполнения иных судебных решений, а также предварительные расчеты возможных затрат на исполнение требований по настоящему иска с учетом изложенных обстоятельств, не свидетельствуют об обратном.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Ивановского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях удовлетворить частично.

Обязать ФКУ ОИК-11 УФСИН России по Ивановской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести материально-бытовое обеспечение осужденных в соответствие с требованиями ст. 3, 99, 101 УИК РФ, ст. 17,24 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», а именно:

- в общежитии отряда № ИК-2 ФКУ ОИК-11 УФСИН Р. по <адрес> (инв. №, №, которое обозначено как общежитие для осужденных хоз.обслуги, расположено по адресу: <адрес>, выполнить ремонтные работы: восстановить поврежденные фрагменты покрытия поверхности потолков, стен, пола, восстановить лакокрасочное покрытие труб отопления, оснастить осветительные приборы предусмотренными конструкцией защитными плафонами;

- оборудовать указанное общежитие отряда № с обычными условиями содержания ИК-2 ФКУ ОИК-11 УФСИН Р. по <адрес>: комнатой психологической разгрузки; кладовой уборного инвентаря; уборной административно-управленческого персонала; оборудовать умывальную комнату приборами не менее 1 на 15 человек осужденных, оборудовать уборную приборами в количестве не менее 1 на 15 человек осужденных, в соответствии с инструкцией по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста России СП 17-02 Минюста РФ, утвержденной приказом Министерства юстиции РФ от 02.06.2003 года за №130-дсп.

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Южский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Председательствующий: Пятых Л.В.

Решение вынесено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.