Решение № 2-1621/2024 2-1621/2024~М-1233/2024 М-1233/2024 от 10 сентября 2024 г. по делу № 2-1621/2024

Дело №2-1621/2024


РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

11 сентября 2024 года г. Тверь

Пролетарский районный суд города Твери в составе:

председательствующего судьи Шульги Н.Е.,

при секретаре Лебедевой Е.А.,

при участии представителей истца ст.помощника прокурора Пролетарского района г.Твери Степенковой О.В., представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Администрации г.Твери - ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Пролетарского района г.Твери в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению Средняя общеобразовательная школа №25, Управлению образования администрации города Твери о возложении обязанности по устранению нарушений требований федерального законодательства в сфере здравоохранения путем совершения определённых действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Пролетарского района г. Твери, действуя в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МОУ СОШ №25, Управлению образования администрации города Твери.

В обоснование заявленного требования истцом указано, что Прокуратурой Пролетарского района г.Твери проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в деятельности МОУ СОШ №25.

При проведении проверки было установлено, что помещение медицинского блока МОУ СОШ №25 не оборудовано тонометром с возрастными манжетами (2 шт.), стетофонендоскопом (2 шт.), секундомером (2 шт.), динамометром кистевым 2-х видов (для детей разных возрастных групп) (4 шт.), оториноскопом с набором воронок (1 шт.), анализатором окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер) (1 комплект), аппаратно-программным комплексом для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма (1 комплект), холодильником (2 шт.), лотком медицинским пубкообразным (2 шт.), пипетками (10 шт.), комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» (1 шт.), аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) (1 шт.), грелкой медицинской (2 шт.), пузырем для льда (2 шт.), жгутом кровоостанавливающим резиновым (2 шт.), носилками (2 шт.), травматологической укладкой (1 комплект), зондами желудочными разных размеров (4 шт.), посиндромной укладкой медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи (1 комплект), ширмой медицинской (2 шт.), стульями (6 шт.), кушеткой (2 шт.), лампой настольной (2 шт.), биксом большим ( 2 шт.), биксом малым (2 шт.), пинцетом (4 шт.), корцангом (4 шт.), ножницами (2 шт.), калькулятором (2 шт.), персональным компьютером (1 комплект), принтером (1 комплект), сейфом для хранения медикаментов (1 шт.), ковриком (1м х 1,5м) (1 шт.), комплектом оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни (по числу учебных классов), что является нарушением положений федерального законодательства.

В целях устранения выявленных нарушений, прокуратурой района в адрес директора МОУ СОШ №25 вынесено представление, по результатам рассмотрения которого образовательным учреждением приняты меры, направленные на надлежащее укомплектование медицинского кабинета, а именно произведена закупка тонометра с возрастными манжетами (2 шт.), стетофонендоскопа (2 шт.), секундомера (2 шт.), холодильника (2 шт.), лотка медицинского пубкообразного (2 шт.), пипеток (10 шт.), комплекта воздуховода для искусственного дыхания «рот в рот» (1 шт.), аппарата искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) (1 шт.), грелки медицинской (2 шт.), пузыря для льда (2 шт.), жгута кровоостанавливающего резинового (2 шт.), носилок (2 шт.), зондов желудочных разных размеров (4 шт.), ширмы медицинской (2 шт.), стульев (6 шт.), кушетки (2 шт.), лампы настольной (2 шт.), бикса большого (1 шт.), биксам малого (1 шт.), пинцетов (4 шт.), корцанга (4 шт.), ножниц (2 шт.), калькулятора (2 шт.), персонального компьютера (1 комплект), принтера (1 комплект), сейфа для хранения медикаментов (1 шт.), коврика (1м х 1,5м) (1 шт.), комплекта оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни (по числу учебных классов).

Таким образом, до настоящего времени медицинский кабинет МОУ СОШ №25 надлежащим образом не укомплектован медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения, а именно в медицинском кабинете отсутствует динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) (4 шт.), оториноскоп с набором воронок (1 шт.), травматологическая укладка (1 комплект), бикс большой (1 шт.), бикс малый (1 шт.), что нарушает права неопределенного круга лиц на медицинскую помощь.

Согласно п.1.6 Устава МОУ СОШ №25 его учредителем является г.Тверь, функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования администрации г.Твери.

Функции и полномочия собственника имущества учреждения от имени администрации города Твери осуществляет Департамент управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери.

К числу источников формирования имущества и финансовых ресурсов МОУ СОШ №25 относятся: имущество, закрепленное за учреждением на праве оперативного управления; имущество, приобретенное за счет средств выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества и за счет средств, полученных от приносящей доход деятельности; финансовые средства учреждения, в том числе средства, полученные от предпринимательской и приносящей доход деятельности; бюджетные инвестиции, бюджетные ассигнования на осуществление полномочий Администрации г.Твери по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащим исполнению в денежной форме; безвозмездные и благотворительные взносы, пожертвования организация, учреждений и граждан, гранты, в том числе от международных организаций и иностранных физических лиц; средства от сдачи в аренду; кредиты банков и иных кредиторов на цели производственного и социального развития (с согласия учредителя); доходы от оказания платных образовательных услуг; субсидии из муниципального бюджета на выполнение учреждением муниципального задания, иные субсидии и субвенции, предоставленные из бюджетов разных уровней; иные источники в соответствии с законодательством РФ.

Управление образования администрации г.Твери в качестве учредителя муниципальных образовательных учреждений распределяет бюджетные средства согласно Бюджетному кодексу РФ, являясь распорядителем бюджетных средств, осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципального задания муниципальным образовательным учреждением.

Таким образом, исполнение требований законодательства в сфере здравоохранения является совместной обязанностью МОУ СОШ №25 и Управления образования Администрации г.Твери.

На основании изложенного, истец просит возложить на Муниципальное общеобразовательное учреждение Средняя общеобразовательная школа №25 в срок до 31.12.2024 (ИНН <***>, КПП 695001001) устранить нарушения требований федерального законодательства в сфере здравоохранения: организовать работы по надлежащему укомплектованию медицинского кабинета образовательного учреждения, расположенного по адресу: <...>, в соответствии с требованиями положения №3 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, утвержденного приказом от 05.11.2013 №822н Министерства здравоохранения, оснастить медицинский кабинет образовательной организации динамометром кистевым 2-х видов (для детей разных возрастных групп) (4 шт.), оториноскопом с набором воронок (1 шт.), травматологической укладкой (1 комплект), биксом большим (1 шт.), биксом малым (1 шт.).

Обязать Управление образования администрации г.Твери (ИНН <***>, КПП 695001001), Муниципальное общеобразовательное учреждение Средняя общеобразовательная школа №25 (ИНН <***>, КПП 695001001) в срок не позднее месяца с момента вступления решения суда в законную силу в пределах полномочий и компетенции каждого из данных ответчиков осуществить финансирование выполнения МОУ СОШ №25 работ, связанных с оснащением медицинского кабинета образовательной организации динамометром кистевым 2-х видов (для детей разных возрастных групп) (4 шт.), оториноскопом с набором воронок (1 шт.), травматологической укладкой (1 комплект), биксом большим (1 шт.), биксом малым (1 шт.).

В судебном заседании представитель истца ст.помощник прокурора Пролетарского района г.Твери Степенкова О.В. поддержала исковые требования по приведенным выше основаниям.

Представитель третьего лица Администрации города Твери ФИО1 поддержал письменный отзыв на иск Управления образования администрации города Твери, в котором указано, что в медицинском кабинете в МОУ СОШ №25 отсутствует оборудование, указанное в просительной части искового заявления. Осуществить финансирование требуемых мероприятий в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу не представляется возможным, поскольку расходные обязательства на 2024 год уже утверждены решением Тверской городской Думы от 22.12.2023 №297 «О бюджете города Твери на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов». Бюджет дефицитный, кредитные средства уже привлечены. Изыскание новых источников финансирования в конце года не представляется возможным с учетом того, что для удовлетворения выставленных контрольно-надзорными органами требований по решениям судов, вступивших в законную силу, в бюджет муниципалитета в феврале 2024 необходимо было заложить дополнительно более 7,1 млр.руб., в том числе по отрасли образования более 787 млн.руб., что превышает объем налоговых и неналоговых доходов бюджета города Твери на 2024 год. С февраля 2024 года органами прокуратуры по городу Твери поданы десятки исков, требующих финансирования. Поскольку перечень требуемого оборудования включает в себя покупку дорогостоящего оборудования, просит установит срок для финансирования – 1 год со дня вступления решения суда в законную силу. Поскольку образовательное учреждение осуществляет закупку оборудования, его приемку и оплату в соответствии с процедурами, предусмотренными положениями Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», просит установить срок для МОУ СОШ №25 для осуществления работ по надлежащему укомплектованию медицинского кабинета – не менее 3 месяцев с момента финансирования.

Представители ответчиков МОУ СОШ №25 и Управления образования администрации г.Твери в судебное заседание не явились при надлежащем извещении, от Управления образования администрации г.Твери поступили возражения на иск.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу п.1 ч.1 ст.54 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на прохождение медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Приказом от 05.11.2013 №822н Министерства здравоохранения Российской Федерации утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (Порядок).

В силу п.11 Порядка помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение №3 к Порядку).

Судом установлено, что прокуратурой Пролетарского района г.Твери была проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в деятельности МОУ СОШ №25, в ходе проведения которой выявлены нарушения, выраженные в ненадлежащем оснащении медицинского кабинета образовательного учреждения.

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой в адрес образовательного учреждения было вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства - предписано принять исчерпывающие меры, направленные на устранение выявленных нарушений, а также недопущению их впредь (л.д. 8-9).

До настоящего времени выявленные нарушения в полном объеме не устранены. Внесенное прокурором Пролетарского района г.Твери представление от 25.01.2024 г. об устранении нарушений федерального законодательства в сфере здравоохранения не исполнено в части оснащения медицинского кабинета образовательной организации динамометром кистевым 2-х видов (для детей разных возрастных групп) (4 шт.), оториноскопом с набором воронок (1 шт.), травматологической укладкой (1 комплект), биксом большим (1 шт.), биксом малым (1 шт.).

Таким образом, с учетом приведенных выше норм и установленных обстоятельств требования прокурора о возложении на МОУ СОШ №25 обязанности по устранению нарушений законодательства в сфере здравоохранения законны и обоснованы.

Вместе с тем, с учетом доводов ответчика и третьего лица суд полагает возможным увеличить срок для устранения выявленных нарушений - до 01 апреля 2025 г.

Согласно п.1.5 Устава МОУ СОШ №25 его учредителем является Управление образования администрации г.Твери.

Функции и полномочия собственника имущества учреждения от имени администрации города Твери осуществляет Департамент управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери (п.1.7 Устава).

К числу источников формирования имущества и финансовых ресурсов МОУ СОШ №25 относятся: имущество, закрепленное за учреждением на праве оперативного управления; имущество, приобретенное за счет средств выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества и за счет средств, полученных от приносящей доход деятельности; финансовые средства учреждения, в том числе средства, полученные от предпринимательской и приносящей доход деятельности; бюджетные инвестиции, бюджетные ассигнования на осуществление полномочий Администрации г.Твери по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащим исполнению в денежной форме; безвозмездные и благотворительные взносы, пожертвования организация, учреждений и граждан, гранты, в том числе от международных организаций и иностранных физических лиц; средства от сдачи в аренду; кредиты банков и иных кредиторов на цели производственного и социального развития (с согласия учредителя); доходы от оказания платных образовательных услуг; субсидии из муниципального бюджета на выполнение учреждением муниципального задания, иные субсидии и субвенции, предоставленные из бюджетов разных уровней; иные источники в соответствии с законодательством РФ.

Согласно п.3.10.6, п.3.10.9 Положения об управлении образования администрации г.Твери, утвержденного постановлением Главы города Твери №1770 от 21.12.2017, управление в качестве учредителя муниципальных образовательных учреждений распределяет бюджетные средства по подведомственным получателям бюджетных средств согласно Бюджетному кодексу РФ, являясь распорядителем бюджетных средств; осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципального задания муниципальным образовательным учреждением.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению требований федерального законодательства в сфере здравоохранения образовательным учреждением является совместной обязанностью МОУ СОШ №25 и Управления образования Администрации г. Твери.

Недостаточность финансовых средств, выделяемых из бюджета, не является основанием для освобождения ответчиков от исполнения возложенных на них государством обязанностей по исполнению законодательства в сфере здравоохранения, данная обязанность не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств либо иных условий

Вместе с тем, суд находит заслуживающими внимания доводы ответчика и третьего лица о необходимости увеличения предоставляемых ответчикам сроков для устранения нарушений законодательства и полагает возможным увеличить срок для устранения выявленных нарушений - до 01 апреля 2025 г., для обеспечения финансирования – до 01 февраля 2025 г.

В соответствии со ст.98, 103 ГПК РФ государственная пошлина подлежит взысканию с МОУ СОШ №25 в доход местного бюджета.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Пролетарского района города Твери в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №25», Управлению образования администрации города Твери о понуждении к устранению нарушений законодательства в сфере здравоохранения путем совершения определённых действий удовлетворить.

Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №25» в срок до 01.04.2025 г. организовать работы по надлежащему укомплектованию медицинского кабинета образовательного учреждения, расположенного по адресу: <...>, в соответствии с требованиями Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, утвержденного приказом от 05.11.2013 №822н Министерства здравоохранения Российской Федерации, оснастить медицинский кабинет образовательной организации динамометром кистевым 2-х видов (для детей разных возрастных групп) (4 шт.), оториноскопом с набором воронок (1 шт.), травматологической укладкой (1 комплект), биксом большим (1 шт.), биксом малым (1 шт.).

Обязать Управление образования администрации г.Твери, Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №25» в срок не позднее 01 февраля 2025 г. в пределах полномочий и компетенции каждого из них осуществить финансирование выполнения МОУ СОШ №25 мероприятий по оснащению медицинского кабинета образовательной организации указанными выше материалами и оборудованием.

Взыскать с Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №25» в доход бюджета муниципального городского округа город Тверь государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Пролетарский районный суд города Твери в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья Н.Е.Шульга

Мотивированное решение суда изготовлено 09 октября 2024 года.