Решение № 2-877/2018 2-877/2018~М-849/2018 М-849/2018 от 22 июля 2018 г. по делу № 2-877/2018

***

Мотивированное
решение составлено 23 июля 2018 года

№ 2-877/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июля 2018 года г.Березовский

Березовский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Аникиной К.С., при секретаре судебного заседания Цепиловой Д.В., с участием старшего помощника прокурора Нурмухаметова Н.Ф., представителя ответчика ФИО1, представителя третьего лица ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Березовского Свердловской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Березовского городского округа Свердловской области о возложении по исполнению функции муниципального заказчика,

установил:

прокурор г.Березовского Свердловской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации Березовского городского округа Свердловской области, которым с учетом уточнения исковых требований (л.д.36) просил возложить обязанность исполнить функцию муниципального заказчика путем организации и проведения конкурса на заключение муниципального контракта на проведение работ по установке пожарного гидранта по адресу: <адрес>, в течении трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование иска истец указал, что прокуратурой г.Березовского по информации начальника 62 ПСЧ 1 отряда ФПС по Свердловской области ФИО3 проведена проверка соблюдения на территории пос.Монетного Березовского городского округа законодательства о пожарной безопасности. В ходе совместной выездной проверки с представителями 62 ПСЧ 1 отряда ФПС по Свердловской области дата установлено отсутствие пожарного гидранта по адресу: <адрес>. Жилые дома по <адрес> не обеспечены наружным противопожарным водоснабжением. Согласно договору аренды муниципальных объектов коммунального хозяйства № от дата Комитет по управлению имуществом Березовского городского округа передал в аренду ООО «Техремстрой» муниципальные объекты водоснабжения и водоотведения <адрес>, в том числе уличную водопроводную сеть по <адрес>, сроком до дата.

Старший помощник прокурора г.Березовского Свердловской области Нурмухаметов Н.Ф. в судебном заседании заявленные исковые требования, с учетом внесенных уточнений, поддержал в полном объеме по доводам и обстоятельствам, изложенным в иске.

Представитель ответчика Администрации Березовского городского округа Свердловской области ФИО1 в судебном заседании в порядке реализации права на признание иска ответчиком на основании ст.39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации исковые требования прокурора г.Березовского Свердловской области о возложении по исполнению функции муниципального заказчика признала в полном объеме, подтвердила изложенные к иске обстоятельства, просила суд принять признание ответчиком иска. Председательствующим представителю ответчика ФИО1 разъяснены последствия признания иска ответчиком, предусмотренные ст.173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой в случае признания иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении исковых требований, которые ей понятны.

Представитель третьего лица ФИО2 в судебном заседании исковые требования прокурора г.Березовского Свердловской области поддержал, дополнительно пояснил, что установка пожарного гидранта по адресу: <адрес>, необходима для целей пожаротушения, в настоящий момент пожарный гидрант по данному адресу отсутствует, допустимое расстояние между установленными гидрантами должно быть не более 400 м, а в данном случае расстояние составляет 480 м, что является нарушением пожарного законодательства.

Представитель третьего лица ООО «Техремстрой» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался своевременно и надлежащим образом.

Суд, с учетом мнения представителей сторон, определил рассмотреть дело при данной явке в порядке ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные суду доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд считает возможным принять признание иска ответчиком, полагая, что оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы иных лиц.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст.18 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с ч.2 ст.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

В соответствии с п.п.4,8 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В силу п. 4.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) (п.4 ст.2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

В силу п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств на территории городского округа отнесена к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов.

В соответствии с п.2.11 СНиП 2.04.02-84 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения» противопожарный водопровод должен предусматриваться в населенных пунктах, на объектах народного хозяйства, и, как правило, объединяться с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом.

Пожарные гидранты, в силу п.8.16 СНиП 2.04.02-84 надлежит предусматривать вдоль автомобильных дорог на расстоянии не более 2,5 и от края проезжей части, но не ближе 5 м от стен зданий, допускается располагать гидранты на проезжей части. При этом установка гидрантов на ответвлении от линии водопровода не допускается. Расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания, сооружения или его части не менее чем от двух гидрантов при расходе воды на наружное пожаротушение 15л/с и более и одного - при расходе воды менее 15л/с с учетом прокладки рукавных линий длиной, не более указанной в п.9.30 по дорогам с твёрдым покрытием.

В соответствии со ст.63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя:

1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования;

2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности;

3) разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности;

4) разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением;

5) установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия;

6) обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара;

7) обеспечение связи и оповещения населения о пожаре;

8) организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний;

9) социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

В силу п.10 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

На основании п.26 ч.1 ст.6 Устава Березовского городского округа, принятого решением Березовской городской Думы от 27.06.2005 № 115, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

В силу п.8 ч.1 ст.31 Устава к полномочиям администрации Березовского Березовского городского округа Свердловской облатси относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов городского округа. Несоблюдение органами местного самоуправления требований действующего законодательства в сфере пожарной безопасности, непринятие своевременных мер может повлечь за собой необратимые последствия, создание аварийной или чрезвычайной ситуации, привести к возникновению угрозы жизни и здоровья людей, нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Положениями ч.1 ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Подготовка настоящего дела к судебному разбирательству проведена судом в соответствии с требованиями Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, сторонам были разъяснены процессуальные права и обязанности, в определении о подготовке дела к судебному разбирательству определено, какие обстоятельства являются юридически значимыми для разрешения данного спора. В соответствии со ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судом было распределено бремя доказывания между сторонами, сторонам предложено представить доказательства, установлен срок представления доказательств, разъяснены последствия непредставления доказательств в установленный судом срок. С учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд рассмотрел дело по имеющимся и исследованным в судебном заседании доказательствам.

Как установлено судом в судебном заседании, подтверждается материалами гражданского дела, помощником прокурора Шевцовой Е.А., совместно с представителями 62 ПСЧ 1 отряда ФПС по Свердловской области дата проведена проверка соблюдения требований пожарного законодательства. В результате проверки установлено, что пожарный гидрант по адресу: <адрес>, отсутствует. Отсутствие пожарных гидрантов создает опасность для жизни и здоровья граждан, нарушает их право на безопасные условия проживания и своевременное, оперативное устранение возникающих пожароопасных ситуаций (л.д.6).

Согласно договору аренды муниципальных объектов коммунального хозяйства № от дата Комитет по управлению имуществом Березовского городского округа Свердловской области, именуемый арендодателем, и ООО «Техремстрой», именуемый арендатор, на основании протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды объектов муниципального нежилого фонда от дата №, передал в аренду муниципальные объекты водоснабжения и водоотведения <адрес>, согласно перечню по приложению № к настоящему договору для их последующего самостоятельного использования арендатором в соответствии с техническим назначением, согласно п.1.3 имущество является муниципальной собственностью Березовского городского округа Свердловской области. П.1.4 предусмотрен срок действия договора, он вступает в силу с момента его государственной регистрации и действует по дата.

В расшифровке к бюджетной смете на 2018 год, предоставленной администрацией Березовского городского округа Свердловской области (л.д.22-23), следует, что на мероприятия по установке пожарных гидрантов с восстановлением сетей пожарного водоснабжения, в том числе указателей пожарных гидрантов и водоемов в количестве 7 шт., предусмотрено выделение денежных средств в размере 850 тыс.руб.

Судом установлено и признано ответчиком, что на дату рассмотрению дела в суде функция муниципального заказчика путем организации и проведения конкурса на заключение муниципального контракта на проведение работ по установке пожарного гидранта по адресу: <адрес>, ответчиком не исполнена, что приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, проживающих на территории Березовского городского округа Свердловской области, нарушает действующее законодательство в области ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, которое гарантирует право каждого на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на здоровье человека.

Проанализировав материалы гражданского дела суд приходит к выводу о правомерности предъявленного прокурором иска о возложении на Администрацию Березовского городского округа Свердловской области обязанности исполнить функцию муниципального заказчика путем организации и проведения конкурса на заключение муниципального контракта на проведение работ по установке пожарного гидранта по адресу: <адрес>.

Согласно ч.2 ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если судом на ответчика возлагается обязанность по совершению определенных действий, которые могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Суд также считает возможным установить ответчику требуемый истцом срок для выполнения данной обязанности - не позднее трех месяцев, данный срок является разумным и подлежит исчислению с момента вступления решения суда в законную силу.

Согласно ст.39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчик вправе признать иск.

В силу ст.173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае признания иска ответчиком и принятия его судом выносится решение об удовлетворении исковых требований.

В соответствии с ч.3 ст.196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение по заявленным требованиям. Иных требований в рамках настоящего гражданского дела не заявлено.

Суд при вынесении решения оценивает исследованные доказательства в совокупности и учитывает, что у сторон не возникло дополнений к рассмотрению дела по существу, обе стороны согласились на окончание рассмотрения дела при исследованных судом доказательствах, сторонам также было разъяснено бремя доказывания в соответствии с положениями ст.ст.12,35,56,57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.39,173,194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора г.Березовского Свердловской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Березовского городского округа Свердловской области о возложении по исполнению функции муниципального заказчика - удовлетворить.

Возложить на Администрацию Березовского городского округа Свердловской области обязанность исполнить функцию муниципального заказчика путем организации и проведения конкурса на заключение муниципального контракта на проведение работ по установке пожарного гидранта по адресу: Свердловская область, г.Березовский, <...>, в течении трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Стороны и другие лица, участвующие в деле, могут подать на указанное решение апелляционную жалобу в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме подачей апелляционной жалобы через Березовский городской суд Свердловской области.

Председательствующий судья: п/п К.С. Аникина

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***