Решение № 2А-3852/2017 2А-3852/2017~М-2783/2017 М-2783/2017 от 15 ноября 2017 г. по делу № 2А-3852/2017

2а-3852/17


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

ДАТА г. г.Чебоксары

Московский районный суд г.Чебоксары Чувашской Республики под председательством судьи Мамуткиной О.Ф., при секретаре судебного заседания Мясниковой И.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ООО «Кейсистемс» к Государственной инспекции труда в Чувашской Республике о признания решения и предписания незаконными

у с т а н о в и л:

ООО «Кейсистемс» обратилось в суд с административным иском к Государственной инспекции труда в ЧР о признания решения и предписания незаконными по тем мотивам, что Госинспекцией труда ЧР была проведена проверка общества. По результатам проверки было вынесено предписание об обеспечении обучения по охране труда работников общества. Ими было подано возражение в отношении акта проверки. ДАТАг. инспекцией было вынесено решение об изменении части предписания и оставлении их возражения без удовлетворения. С решением и предписанием инспекции они не согласны, общество не допускало нарушений трудового законодательства, в их организации создана комиссия по проверке знаний требований охраны труда. Просят признать решение инспекции от ДАТАгж. в части оставления без изменения п.1,2,3,4,5,7,8,9,10,11,12 в акте проверки и оставлении без удовлетворения возражений ООО «Кейсистемс», предписание от ДАТАг. незаконными.

В судебном заседании представитель административного истца ООО «Кейсистемс» ФИО1, действующий на основании доверенностей, административный иск поддержал и показал, что в обществе создана комиссия по обучению работников, потому предписание и решение незаконны.

Представитель административного ответчика, Государственной инспекции труда в ЧР, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился. Согласно ст. 226 ч.6 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Выслушав объяснение представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч.11 ст.226 КАС РФ).

ДАТАг. Государственная инспекция труда в ЧР вынесла в адрес ООО «Кейсистемс» предписание НОМЕР, в котором обязала:

- обеспечить обучение по охране труда в обучающихся организациях федеральных органов исполнительной власти субъектов РФ в области охраны труда руководителя департамента развития систем муниципального управления ФИО16 – в срок ДАТАг.,

- обеспечить обучение по охране труда в обучающихся организациях федеральных органов исполнительной власти субъектов РФ в области охраны труда руководителя департамента развития систем муниципального управления ФИО17 – в срок ДАТАг.,

- обеспечить обучение по охране труда в обучающихся организациях федеральных органов исполнительной власти субъектов РФ в области охраны труда руководителя департамента поддержки и развития системы исполнения бюджета ФИО18. – в срок ДАТАг.,

- обеспечить обучение по охране труда в обучающихся организациях федеральных органов исполнительной власти субъектов РФ в области охраны труда руководителя департамента инвестиций ФИО6 – в срок ДАТАг.,

- обеспечить обучение по охране труда в обучающихся организациях федеральных органов исполнительной власти субъектов РФ в области охраны труда руководителя департамента интернет-решений и государственного заказа ФИО7 – в срок ДАТАг.,

- обеспечить обучение по охране труда в обучающихся организациях федеральных органов исполнительной власти субъектов РФ в области охраны труда руководителя департамента регионального развития ФИО8 – в срок ДАТАг.,

- обеспечить обучение по охране труда в обучающихся организациях федеральных органов исполнительной власти субъектов РФ в области охраны труда руководителя департамента проектирования и анализа бюджета ФИО9 – в срок ДАТАг.,

- обеспечить обучение по охране труда в обучающихся организациях федеральных органов исполнительной власти субъектов РФ в области охраны труда руководителя учебного центра ФИО10 – в срок ДАТАг.,

- обеспечить обучение по охране труда в обучающихся организациях федеральных органов исполнительной власти субъектов РФ в области охраны труда руководителя департамента администрирования доходов ФИО11 – в срок ДАТАг.,

- обеспечить обучение по охране труда в обучающихся организациях федеральных органов исполнительной власти субъектов РФ в области охраны труда руководителя департамента бухгалтерского учета и консолидированной отчетности ФИО12 – в срок ДАТАг.,

- обеспечить обучение по охране труда в обучающихся организациях федеральных органов исполнительной власти субъектов РФ в области охраны труда руководителя департамента защиты информации ФИО13 – в срок ДАТАг.,

- обеспечить обучение по охране труда в обучающихся организациях федеральных органов исполнительной власти субъектов РФ в области охраны труда руководителя департамента финансов ФИО14 – в срок ДАТАг.

Решением Государственной инспекции труда в Чувашской Республике от ДАТАг. НОМЕР было постановлено- п. 1,2,3,4,5,7,8,9,10,11,12 акта проверки и предписания оставить без изменения.

Административным истцом оспорено предписание инспекции в части возложения на общества обязанности по обеспечению обучения по охране труда работников ООО «Кейсистемс» и решения инспекции об оставлении без изменения предписания.

В соответствии со ст.212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда; недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда.

Подпунктом 2.3.1 постановления Минтруда России, Минобразования России от 13 января 2003 года № 1/29 «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций» предусмотрено, что руководители и специалисты организаций проходят специальное обучение по охране труда в объеме должностных обязанностей при поступлении на работу в течение первого месяца, далее - по мере необходимости, но не реже одного раза в три года. Вновь назначенные на должность руководители и специалисты организации допускаются к самостоятельной деятельности после их ознакомления работодателем (или уполномоченным им лицом) с должностными обязанностями, в том числе по охране труда, с действующими в организации локальными нормативными актами, регламентирующими порядок организации работ по охране труда, условиями труда на вверенных им объектах (структурных подразделениях организации).

Подпунктом 2.3.2 указанного постановления обучение по охране труда руководителей и специалистов проводится по соответствующим программам по охране труда непосредственно самой организацией или образовательными учреждениями профессионального образования, учебными центрами и другими учреждениями и организациями, осуществляющими образовательную деятельность, при наличии у них лицензии на право ведения образовательной деятельности, преподавательского состава, специализирующегося в области охраны труда, и соответствующей материально-технической базы.

Обучение по охране труда проходят:

руководители организаций, заместители руководителей организаций, курирующие вопросы охраны труда, заместители главных инженеров по охране труда, работодатели - физические лица, иные лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью; руководители, специалисты, инженерно-технические работники, осуществляющие организацию, руководство и проведение работ на рабочих местах и в производственных подразделениях, а также контроль и технический надзор за проведением работ; педагогические работники образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального, послевузовского профессионального образования и дополнительного профессионального образования - преподаватели дисциплин "охрана труда", "безопасность жизнедеятельности", "безопасность технологических процессов и производств", а также организаторы и руководители производственной практики обучающихся - в обучающих организациях федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда.

Руководители и специалисты организации могут проходить обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в самой организации, имеющей комиссию по проверке знаний требований охраны труда.

По смыслу указанных норм закона исключительно в обучающих организациях федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ в области охраны труда должны проходить обучение руководители организаций, заместители руководителей организаций, курирующие вопросы охраны труда, заместители главных инженеров по охране труда, работодатели - физические лица, иные лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью; руководители, специалисты, инженерно-технические работники, осуществляющие организацию, руководство и проведение работ на рабочих местах и в производственных подразделениях, а также контроль и технический надзор за проведением работ (абзац 3); также специалисты служб охраны труда, работники, на которых работодателем возложены обязанности организации работы по охране труда, члены комитетов (комиссий) по охране труда, уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками представительных органов (абзац 4), члены комиссий по проверке знаний требований охраны труда организаций (абзац 8).

В абзаце 10 данного Порядка указано, что руководители и специалисты организации могут проходить обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в самой организации, имеющей комиссию по проверке знаний требований охраны труда.

Между тем Письмом Роструда от 03.06.2013 N ПГ/5408-3-5 "О разъяснении вопроса обучения по охране труда руководителей и специалистов", разъяснено, что последний абзац п. 2.3.2 Постановления относится к руководителям и специалистам организации, которые не указаны в абзацах 1-8 п. 2.3.2. Обучение по охране труда других лиц организации, относящихся к категории руководителей и специалистов, может проводиться в самой организации, имеющей программу обучения по охране труда, разработанную на основе примерных учебных планов и программ обучения по охране труда, билеты, утвержденные руководителем организации, и комиссию с членами комиссии, прошедшими обучение в обучающей организации, имеющей соответствующую лицензию и аккредитацию. Для проведения обучения по охране труда руководителей и специалистов следует руководствоваться характеристиками, установленными действующим трудовым законодательством РФ, а также должностными обязанностями, фактически выполняемыми конкретными работниками. Успешное прохождение руководителями и специалистами организации, указанными в абзацах 1-8 п. 2.3.2 Постановления, обучения по охране труда в самой организации ни в коей мере не отменяет обязанность прохождения обучения по охране труда указанных лиц в обучающих организациях.

Таким образом, по смыслу пункта 2.3.2 Порядка проходить обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в самой организации, имеющей комиссию по проверке знаний требований охраны труда, могут только руководители и специалисты, по своим функциональным обязанностям не входящие в круг лиц, указанных в абзацах 3 - 9 п. 2.3.2 Порядка.

Поскольку указанные в предписании: руководители департаментов ООО «Кейсистемс» (финансового контроля, департамента поддержки и развития систем исполнения бюджета, департаменты инвестиции, департамента интернет решений и т.д.) относятся к категории руководителей и специалистов, которые в силу должностных обязанностей осуществляют организацию, руководство и проведение работ на рабочих местах, суд приходит к выводу, что они относятся к категории руководителей и специалистов, которые в соответствии п. 2.3.2 Порядка обязаны проходить в организациях федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ в области охраны труда, либо иных обучающих организациях, имеющих соответствующую лицензию и аккредитацию.

Принимая во внимание, что каких-либо доказательств об обучении указанных лиц в соответствующих обучающих организациях, а также доказательств, что ООО «Кейсистемс» имеет лицензию на право ведения образовательной деятельности, преподавательского состава, специализирующегося в области охраны труда, и соответствующей материально-технической базы, административным истцом не представлено, суд, не усматривает правовых оснований как для признания оспариваемых предписания и решения инспекции незаконными, так и для удовлетворения заявленных ООО «Кейсистемс» требований.

При этом суд не может не учитывать и то обстоятельство, что решением Московского районного суда г.Чебоксары от ДАТАг. была подтверждена законность административной ответственности генерального директора ООО «Кейсистемс» по ст. 5.27.1 ч.3 КоАП РФ (Нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса). Решением судьи Верховного Суда ЧР от ДАТАг. решение вступило в законную силу.

Учитывая изложенное в совокупности, суд приходит к выводу, что предписание от ДАТАг. и решение от ДАТАг. было вынесено уполномоченным лицом в пределах компетенции с соблюдением порядка его вынесения; оно соответствует требованиям нормативных правовых актов, прав и законных интересов административного истца не нарушает.

В силу п.2 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если они соответствуют нормативным правовым актам и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ,

р е ш и л :

В удовлетворении административного искового заявления ООО «Кейсистемс» к Государственной инспекции труда в Чувашской Республике о признания предписания Государственного инспектора труда от ДАТАг. НОМЕР решения Государственной инспекции труда в Чувашской Республике НОМЕР от ДАТАг. в части оставления без изменения п. 1,2,3,4,5,7,8,9,10,11,12 акта проверки и предписания, оставления без удовлетворения возражения представителя ООО «Кейсистемс» незаконными отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд ЧР через Московский районный суд г.Чебоксары ЧР в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Мамуткина О.Ф.

Решение принято в окончательной форме ДАТАг.