Решение № 2-2208/2021 2-2208/2021~М-1525/2021 М-1525/2021 от 29 июля 2021 г. по делу № 2-2208/2021

Дело <номер обезличен>


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июля 2021 года <адрес обезличен>

Ленинский районный суд <адрес обезличен> края в составе:

председательствующего судьи Крикун А.Д.

при секретаре Аджиевой А.З.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству здравоохранения <адрес обезличен> об обжаловании отказа в выплате,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением, впоследствии уточнённым в порядке ст. 39 ГПК РФ, к Министерству здравоохранения <адрес обезличен> об обжаловании отказа в выплате.

В обоснование заявленных требований истец указал, что он работает в ГБУЗ СК «Апанасенковская РБ» в должности врача- патологоанатома, с <дата обезличена> полный рабочий день.

24.06.2020 года истец обратился в Министерство здравоохранения СК с заявлением об участие в программе «Земский доктор», представив все необходимые документы.

Министерством мне было направлено письмо <номер обезличен> от <дата обезличена>, в котором указано: «Министерство здравоохранения <адрес обезличен>, рассмотрев Ваше заявление по вопросу участия в программе «Земский доктор» от <дата обезличена>, сообщает следующее. Перечень вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях государственной системы здравоохранения <адрес обезличен> и их структурных подразделений, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на 2020 год (программный реестр должностей на 2020 год) разрабатывался в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от <дата обезличена><номер обезличен> «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения», примерным перечнем должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год (программный реестр должностей), утвержденным приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от <дата обезличена><номер обезличен>н, <адрес обезличен> от <дата обезличена><номер обезличен>-кз «О бюджете <адрес обезличен> на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов», постановлением <адрес обезличен> от <дата обезличена><номер обезличен>-п «О некоторых мерах по предоставлению единовременных компенсационных выплат отдельным категориям медицинских работников (врачам, фельдшерам)», Реестром административно-территориальных единиц <адрес обезличен> и территориальных единиц <адрес обезличен>, утвержденным постановлением <адрес обезличен> от <дата обезличена><номер обезличен>-п, потребностью медицинских организаций государственной системы здравоохранения <адрес обезличен> и их структурных подразделений, расположенных на территории сельских населенных пунктов <адрес обезличен>, либо поселков городского типа, либо городов с численностью населения до 50 тысяч человек, в специалистах с медицинским образованием.

Министерством был направлен запрос в Министерство здравоохранения Российской Федерации с просьбой о даче разъяснений по указанному в обращении истца вопросу и включению должности врача-патологоанатома в программный реестр должностей на 2020 год по программе «Земский доктор».

В конце ноября - начале декабря 2020 года истцом было получено еще одно письмо от Министерства здравоохранения <номер обезличен> от <дата обезличена>, в котором указано: «Министерство здравоохранения <адрес обезличен> на ваше письменное заявление от <дата обезличена> по вопросу участия в программе «Земский доктор» сообщает, что получены письменные разъяснения с Департамента медицинского образования и кадровой политики в здравоохранении Министерства здравоохранения Российской Федерации от

28.10.2020 года <номер обезличен> в связи, чем, направляет копию письма».

В письме Министерства здравоохранения РФ № 16-6/1795 от 28.10.2020 года указано: «Департамент медицинского образования и кадровой политика в здравоохранении рассмотрел обращение по вопросу предоставления единовременной компенсационной выплаты и сообщает.

Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от <дата обезличена><номер обезличен> (далее - Правила). В соответствии с Правилами предоставление единовременных компенсационных выплат осуществляется медицинским работникам (врачам, фельдшерам), оказывающим только первичную медико-санитарную помощь.

Обращаем внимание, что согласно данным Единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения медицинский работник, как указано в обращении, замещает должность врача-патологоанатома в ГБУЗ СК «<адрес обезличен> больница имени Н.И. Пальчикова» с <дата обезличена>, при этом указанный работник ранее осуществлял трудовую деятельность в данной медицинской организации в 2014 году, а также в период с декабря 2016 года по январь 2020 года.

В этой связи, данный медицинским работник не является прибывшим (переехавшим) в 2020 году, а также оказывает специализированную медицинскую помощь».

С указанными суждениями истец не согласен и считает их незаконными и необоснованными по следующим основаниям.

Трудовой договор с ГБУЗ СК «Апанасенковская РБ» (сельская местность) на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со статьей 350 Трудового кодекса Российской, в должности врачами патологоанатома заключен с истцом только в январе 2020 года. До этого истец работал на 0,25 ставки, 0,5 ставки, но не полный рабочий день. С <дата обезличена> истец работаю полный рабочий день.

<адрес обезличен> в соответствии с постановлением Правительства СК <номер обезличен>-п от <дата обезличена> входит в перечень удаленных и труднодоступных территорий <адрес обезличен>.

Между тем, заявление истца с документами принимать в министерстве отказались, в связи, с чем ему пришлось направить их по почте. Заявление и документы в нарушении Порядка предоставления единовременных компенсационных выплат отдельным категориям медицинских работников (врачам, фельдшерам), утвержденного постановлением <адрес обезличен> от <дата обезличена><номер обезличен>-п, не были проверены и переданы в комиссию по рассмотрению документов о предоставлении медицинским работникам единовременных компенсационных выплат, образуемую министерством. Никакого протокола комиссии, в котором отражено решение о предоставлении или об отказе в предоставлении единовременной компенсационной выплаты не выносилось и истец не получал, таким образом, действия министерства являются незаконными.

На основании вышеизложенного, истец просит признать действия Министерства здравоохранения <адрес обезличен> по не рассмотрению заявления о включении истца в программу «Земский доктор» незаконным; обязании Министерства здравоохранения <адрес обезличен> включить истца в программу «Земский доктор» и произвести единовременную компенсационную выплату.

Истец ФИО1, его представитель в лице адвокат Куцаенко С.В., в судебном заседании настаивали на удовлетворении исковых требований с учетом уточненных, в полном объеме.

Представители ответчика Министерства здравоохранения <адрес обезличен> по доверенности ФИО2. ФИО3 в судебном заседании просили отказать в удовлетворении исковых требований, привели доводы, аналогично изложенные в возражениях на исковое заявление.

Представитель третьего лица - ГБУЗ СК "Апанасенковская РБ", в судебное заседание не явился, о дате, месте, времени его проведения извещался надлежащим образом, сведений об уважительности причин не явки, суду не сообщил.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Перечень вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях государственной системы здравоохранения <адрес обезличен> и их структурных подразделений, при замещении которых осуществлялись единовременные компенсационные выплаты на 2020 год (программный реестр должностей на 2020 год) разрабатывался в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от <дата обезличена><номер обезличен> «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения», примерным перечнем должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год (программный реестр должностей), утвержденным приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от <дата обезличена><номер обезличен>н, <адрес обезличен> от <дата обезличена><номер обезличен>-кз «О бюджете <адрес обезличен> на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов», постановлением <адрес обезличен> от <дата обезличена><номер обезличен>-п «О некоторых мерах по предоставлению единовременных компенсационных выплат отдельным категориям медицинских работников (врачам, фельдшерам)», Реестром административно-территориальных единиц утвержденным постановлением <адрес обезличен> от <дата обезличена><номер обезличен>-п, потребностью медицинских организаций государственной системы здравоохранения <адрес обезличен> и их структурных подразделений, расположенных на территории сельских населенных пунктов <адрес обезличен>, либо поселков городского типа, либо городов с численностью населения до 50 тысяч человек, в специалистах с медицинским образованием.

Согласно Примерному перечню должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год (программный реестр должностей, утверждённому приказом Министерства здравоохранения РФ <номер обезличен>н от 21.02.2020 года, к должностям специалистов с высшим профессиональным (медицинским) образованием (врачи) относится врач-патологоанатом; врач- рентгенолог.

В соответствии с Порядком предоставления единовременных компенсационных выплат отдельным категориям медицинских работников (врачам, фельдшерам), утвержденным постановлением <адрес обезличен> от <дата обезличена><номер обезличен>-п, единовременные компенсационные выплаты предоставляются министерством здравоохранения <адрес обезличен> (далее - министерство) однократно по одному из оснований, указанных в пункте 1 настоящего Порядка, на основании договора о предоставлении медицинскому работнику единовременной компенсационной выплаты, заключаемого между министерством, медицинской организацией государственной системы здравоохранения <адрес обезличен> и медицинским работником (далее - договор).

Для получения единовременной компенсационной выплаты медицинский работник или доверенное лицо медицинского работника представляет в министерство заявление о предоставлении единовременной компенсационной выплаты по форме, утверждаемой министерством, с указанием реквизитов лицевого счета медицинского работника, открытого в российской кредитной организации, для перечисления единовременной компенсационной выплаты.

К заявлению прилагаются следующие документы: 1) паспорт медицинского работника; 2) документ государственного образца, подтверждающий наличие у врача высшего медицинского образования, а у фельдшера - среднего профессионального медицинского образования; 3) трудовой договор; 4) трудовая книжка медицинского работника; 5) приказ о назначении на должность медицинского работника; 6) сертификат специалиста или свидетельство об аккредитации специалиста; 7) согласие медицинского работника на обработку его персональных данных; 8) страховой номер индивидуального лицевого счета (СНИЛС) медицинского работника; 9) анкета по форме, утверждаемой министерством; 10) документ, подтверждающий отсутствие у медицинского работника неисполненных финансовых обязательств по договору о целевом обучении (целевой подготовке).

При представлении заявления и документов медицинским работником (доверенным лицом) они проверяются в министерстве в день их представления на предмет наличия их в полном объеме и надлежащего оформления и в случае выявления в документах ненадлежащего их оформления или представления их в неполном объеме они возвращаются медицинскому работнику (доверенному лицу) с указанием причин возврата и порядка устранения допущенных нарушений.

При проверке заявления и документов, представленных медицинским работником (доверенным лицом), министерством также осуществляется их проверка на предмет реализации медицинским работником права на предоставление ему единовременной компенсационной выплаты ранее в <адрес обезличен> или иных субъектах Российской Федерации.

Медицинский работник (доверенное лицо) вправе повторно представить заявление и документы в министерство после устранения нарушений, явившихся основанием для возврата заявления и документов.

При представлении заявления и документов в министерство медицинским работником (доверенным лицом) в полном объеме и надлежаще оформленных они регистрируются в министерстве не позднее рабочего дня, следующего за днем их представления в министерство, в журнале регистрации заявлений, форма которого утверждается министерством. Министерство в день принятия заявления и документов выдает медицинскому работнику (доверенному лицу) письменное уведомление о принятии заявления и документов к рассмотрению.

Заявление и документы в течение 2 рабочих дней со дня их принятия направляются в комиссию по рассмотрению документов о предоставлении медицинским работникам единовременных компенсационных выплат, образуемую министерством, для установления оснований предоставления медицинскому работнику единовременной компенсационной выплаты (далее-комиссия).

Комиссия в течение 30 календарных дней со дня регистрации заявления рассматривает заявление и документы и принимает решение о предоставлении (об отказе в предоставлении) медицинскому работнику единовременной компенсационной выплаты (далее - решение комиссии). Решение комиссии оформляется протоколом.

Комиссия вправе принимать решение о предоставлении единовременной компенсационной выплаты: 1) при наличии у медицинского работника обязательств, связанных с целевым обучением (целевой подготовкой), при условии заключения им трудового договора с медицинской организацией государственной системы здравоохранения <адрес обезличен>, укомплектованность штата которой составляет менее 60 процентов; 2) при условии продолжения медицинским работником, выполнившим обязательства, связанные с целевым обучением (целевой подготовкой), работы в той же медицинской организации государственной системы здравоохранения <адрес обезличен>, расположенной в сельском населенном пункте, либо рабочем поселке, либо поселке городского типа, либо городе с населением до 50 тысяч человек.

Судом установлено, что ФИО1 работает в ГБУЗ СК «Апанасенковская РБ» в должности врача - патологоанатома, с <дата обезличена> полный рабочий день, что подтверждается трудовым договором от <дата обезличена><номер обезличен>, приказом о приеме на работу.

24.06.2020 года истец обратился в Министерство здравоохранения СК с заявлением об участие в программе «Земский доктор», предоставлении единовременной выплаты.

В целях правомерности предоставления единовременной компенсационной выплаты (далее - выплата) министерством был направлен запрос в Департамент медицинского образования и кадровой политики в здравоохранении Министерства здравоохранения Российской Федерации от <дата обезличена><номер обезличен> о представлении разъяснений на право предоставления выплаты гражданину ФИО1

В ходе полученных разъяснений от Департамента Минздрава России министерством был направлен ответ в дополнение к ранее, направленному ответу ФИО1 от <дата обезличена><номер обезличен>.

Из ответа Департамента Минздрава России следует, что: «Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от <дата обезличена><номер обезличен> «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения».

Согласно, указанным Правилам предоставление единовременных компенсационных выплат осуществляется медицинским работникам (врачам, фельдшерам, оказывающим только первичную медико-санитарную помощь.

Согласно Единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения медицинский работник, замещает должность врача-патолога-анатома в ГБУЗ СК «<адрес обезличен> больница им. 11.И. Пальчикова» с <дата обезличена>, при этом указанный работник ранее осуществлял трудовую деятельность в данной медицинской организации в 2014 году, а также в период с декабря 2016 года по январь 2020 года. В этой связи, данный медицинский работник не является прибывшим (переехавшим) в 2020 году, а также оказывает специализированную медицинскую помощь», в связи с чем, истцу было отказано в его обращении.

Суд полагает отказ Министерства здравоохранения СК законным и обоснованным по следующим основаниям.

Единовременная компенсационная выплата носит целевой характер, предоставляется медицинским работникам с целью стимулировать их переезд на работу в сельские населенные пункты, рабочие поселки, поселки городского типа, направлена на закрепление медицинских кадров в сельских населенных пунктах и компенсацию связанных с переездом и обустройством затрат и неудобств, обусловленных менее комфортными условиями проживания по сравнению с иными (не сельскими) населенными пунктами. Данная выплата носит единовременный характер, то есть предоставляется медицинским работникам, переехавшим на работу в сельские населенные пункты, однократно в течение их трудовой деятельности.

Поскольку истец замещает должность врача-патолога-анатома в ГБУЗ СК «<адрес обезличен> больница им. П.И. Пальчикова» с <дата обезличена>, при этом указанный работник ранее осуществлял трудовую деятельность в данной медицинской организации в 2014 году, в период с декабря 2016 года по январь 2020 года, принимая во внимание, что данная выплата носит единовременный характер, то есть предоставляется медицинским работникам, переехавшим на работу в сельские населенные пункты, однократно в течение их трудовой деятельности, учитывая, что истец в <адрес обезличен> не переезжал, места жительства там не имеет, а проживает в <адрес обезличен>, суд приходит к выводу о том, что истец не является работником, прибывшим в сельскую местность на работу и право на получение единовременной компенсационной выплаты у такого медицинского работника возникнуть не может, иное противоречило бы целям, заложенным законодателем при принятии указанного выше федерального закона, призванным, с учетом компенсационной природы спорной единовременной выплаты, стимулировать медицинских работников к переезду, на работу в сельские населенные пункты из другого населенного пункта и компенсировать связанные с переездом и обустройством затраты, а также неудобства, обусловленные менее комфортными, по сравнению с иными (не сельскими) населенными пунктами, условиями проживания.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, у суда отсутствуют законные основания для удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству здравоохранения <адрес обезличен> о признании действий по не рассмотрению заявления о включении в программу «Земский доктор» незаконными, обязании включить ФИО1 в программу «Земский доктор» и произвести единовременную выплату – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в <адрес обезличен>вой суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено <дата обезличена>.

Судья А.Д. Крикун