Решение № 2А-1458/2017 2А-1458/2017~М-1059/2017 М-1059/2017 от 6 марта 2017 г. по делу № 2А-1458/2017

Дело № 2а-1458/17


Решение

Именем Российской Федерации

07 марта 2017 года гор. Нальчик

Нальчикский городской суд в составе председательствующего судьи Безрокова Б.Т., при секретаре Гукетловой О.С., с участием сторон, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО5 к административному ответчику Местной администрации г.о. Нальчик о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство, возложении обязанности выдать разрешение на строительство

Установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Местной администрации г.о. Нальчик о признании незаконным отказа Местной администрации г.о. Нальчик в выдаче разрешения на строительство пристройки к принадлежащей ей квартире; возложении на ответчика обязанность выдать разрешение на строительство пристройки к принадлежащей ей квартире № № в доме № № по ул. <адрес>, общ.пл. 60.10 кв.м. с перепланировкой, переустройством и реконструкцией.

В обоснование требований указала, что ей на праве собственности принадлежит 2-х комнатная квартира № № в многоквартирном жилом доме № № по ул<адрес>, а также является сособственником и земельного участка площадью 3 930 кв. м, на котором находится данный дом, который был предоставлен в порядке ст. 36 ЖК РФ.

Имея намерение осуществить строительство пристройки к своей квартире, в границах придомового земельного участка, являясь законопослушным гражданином, обратилась в Местную администрацию г.о. Нальчик с просьбой выдать разрешение на строительство пристройки, с приложением необходимых документов, в том числе и согласие всех правообладателей жилого дома.

Однако в выдаче разрешения ей было отказано со ссылкой на несоответствие представленных документов требования п.7 ст. 51 ГрК РФ.

Считая отказ в выдаче указанного разрешения неправомерным ФИО1, просит признать незаконным отказ Местной администрации г.о. Нальчик в выдаче разрешения на строительство пристройки к принадлежащей ей квартире; возложить на ответчика обязанность выдать разрешение на строительство пристройки к принадлежащей ей квартире № № в доме № № по ул. <адрес>, общ.пл. 60.10 кв.м. с перепланировкой, переустройством и реконструкцией.

В судебном заседании ФИО1 и её представитель по доверенности от 15.02.2017 года ФИО2 заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Местной администрации г.о. Нальчик будучи надлежаще извещенным о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание не явился, согласно статье 167 ГПК Российской Федерации суд вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, если он не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Заслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 является собственником 2-х комнатной квартиры № № в многоквартирном жилом доме № № по ул. <адрес>, которая расположена на 1 этаже.

В соответствии с постановлением Местной администрацией г.о. Нальчик № 913 от 11.05.2016 г. собственникам помещений в многоквартирном жилом доме по: <адрес> передан в общую долевую собственность земельный участок с кадастровым № общей площадью 3 930,0 к. м., на котором расположен дом, с учетом дворовой территории.

Как видно из кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером №, дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости - 29.04. 2016 года, установлен вид разрешенного использования земельного участка из земель населенных пунктов, общей площадью 3930 кв. м, расположенного по адресу: <адрес> - под многоквартирный жилой дом.

Письмом от 28.06.2016 г. № 41-1-35/А3402 Местная администрация г.о. Нальчик отказала ФИО1 в выдаче разрешения на строительство пристройки к квартире № № с перепланировкой и переустройством указанной квартиры в связи с несоответствием предоставленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, согласно п. 13 ст.51 ГрК РФ.

В соответствии с положениями статьи 51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок; 2) градостроительный план земельного участка; 3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства (часть 9).

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка (часть 13).

В силу ч. 14 ст. 51 ГрК РФ отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке.

В силу п. п. 6, 8, 9 ст. 1 ГрК РФ под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

Правила землепользования и застройки - это документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты.

Градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии со статьей 35 ГрК РФ, в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

В состав жилых зон могут включаться: 1) зоны застройки индивидуальными жилыми домами; 2) зоны застройки малоэтажными жилыми домами; 3) зоны застройки среднеэтажными жилыми домами; 4) зоны застройки многоэтажными жилыми домами; 5) зоны жилой застройки иных видов.

В жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду. В состав жилых зон могут включаться также территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства.

Из градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 3 930,0 к. м., следует, что данный участок расположен в территориальной зоне 4 - Зона застройки многоэтажными жилыми домами.

Согласно п. 5 ст. 16 Вводного закона с момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу частей 2 и 5 статьи 16 Вводного закона земельный участок под многоквартирным домом переходит в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме бесплатно. Каких-либо актов органов власти о возникновении права общей долевой собственности у собственников помещений в многоквартирном доме не требуется.

В соответствии с п. 14 ч. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГРК РФ) реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

В силу п. 1 ст. 247 ГК РФ владение и пользование имуществом, находящимся и долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.

Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, согласно ч. 2 ст. 36 ЖК РФ пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введение ограничений пользования им, относится к компетенции общего собрания собственников помещений.

Согласно ч. 3 ст. 45 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов.

В силу ч. 1 ст. 46 ЖК РФ решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением предусмотренных пунктами 1 - 3.1 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса решений, которые принимаются большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме. Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в порядке, установленном общим собранием собственников помещений в данном доме, то есть для проведения реконструкции многоквартирного жилого дома в силу положении ч. 1 ст. 46 ЖК РФ необходимо не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме.

На основании ч. 5 ст. 46 ЖК РФ решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятое в установленном настоящим Кодексом порядке, по вопросам, отнесенным к компетенции такого собрания, является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе для тех собственников, которые не участвовали в голосовании.

Как следует из материалов дела жильцы многоквартирного дома № № не возражают против строительства ФИО1 пристройки к квартире № №, что подтверждается их подписями в приложении к протоколу от 01.05.2016 г. общего собрания собственников многоквартирного дома по адресу: <адрес>

Из протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном от 01.05.2016 года следует, что на собрании присутствовали 75.8% собственников жилых помещений, которые единогласно (100% голосов) проголосовали за разрешение пристройки к указанной квартире.

В соответствии со ст. ст. 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 51, 55 ГрК РФ при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, с получением разрешения на строительство, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.

Как следует из проекта строительства пристройки, изготовленного ООО « Регион 07» спорное строение планируется возвести в границах земельного участка с кадастровым №, влияние на планировку, застройку и благоустройство территории, на удобства содержания смежных участков и находящимися на них объектами недвижимости отсутствует. Существующая инфраструктура позволяет обеспечить подъездные пути.

Таким образом, в силу изложенных обстоятельств и поскольку земельный участок под многоквартирный жилой дом сформированный, отмежеванный, поставленный на кадастровый учет №, и переданный в общую долевую собственность собственникам помещений в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес>, находится в составе жилой зоны, в которой допускается размещение объектов, связанных с проживанием граждан, в силу положений статьи 35 ГрК РФ, строительство спорной пристройки, не нарушает территориального зонирования, градостроительных норм и правил.

Руководствуясь ст.ст. 175- 180 КАС РФ, суд

Решил:

Административный иск ФИО1 ФИО5 удовлетворить.

Признать отказ Местной администрации г.о.Нальчик в выдаче разрешения на строительство незаконным, возложить на Местную администрацию г.о.Нальчик обязанность выдать ФИО1 ФИО5 разрешение на строительство пристройки к принадлежащей ей квартире № № в доме № № по ул. <адрес>, общ.пл. 60.10 кв.м. с перепланировкой, переустройством и реконструкцией квартиры.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный суд КБР через Нальчикский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 7 марта 2017 года.

Судья Безроков Б.Т.