Решение № 2А-1410/2019 2А-1410/2019~М-1213/2019 М-1213/2019 от 17 декабря 2019 г. по делу № 2А-1410/2019

16RS0041-01-2019-001933-20

Дело №2а-1410/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Дата оглашения резолютивной части решения 17 декабря 2019 года

Дата составления мотивированного решения 27 декабря 2019 года

Место составления решения город Лениногорск Республики Татарстан

Лениногорский городской суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи А.Н. Компанийцевой, при секретаре Р.А. Равиловой, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Исполнительному комитету муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан, Муниципальному казенному учреждению «Палата имущественных и земельных отношений» муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан о признании недействующим распоряжения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Исполнительному комитету муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан, Муниципальному казенному учреждению «Палата имущественных и земельных отношений» муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан о признании недействующим распоряжения, где просит суд признать недействующим распоряжение руководителя Исполнительного комитета муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении описания местоположения границ охранных зон линий электропередачи, принадлежащих ОАО «Сетевая компания» и установлении особых условий использования земельных участков, попадающих в охранные зоны» со дня его принятия. При этом в обоснование своих требований административный истец указал, что оспариваемое распоряжение является недействующим ввиду того, что не было надлежащим образом официально опубликовано.

Административный истец ФИО1, его представитель ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержали, дали пояснения согласно административному исковому заявлению.

Представитель административного ответчика Исполнительного комитета муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» ФИО4 требования административного иска ФИО1 не признал, просил в удовлетворении требований отказать, в том числе и по мотиву пропуска административным истцом срока на подачу данного административного иска.

Представитель ответчика МКУ Палата имущественных и земельных отношений МО «Лениногорский муниципальный район» РТ ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании требования административного иска ФИО1 не признала, просила в удовлетворении требований отказать, в том числе и по мотиву пропуска административным истцом срока на подачу данного административного иска.

Представитель ответчика ОАО «Сетевая компания» в лице филиала «Бугульминские электрические сети» ФИО6, действующий на основании доверенности, в судебном заседании требования административного иска ФИО1 не признал, просил в удовлетворении требований отказать, в том числе и по мотиву пропуска административным истцом срока на подачу данного административного иска.

Суд, выслушав мнение административного истца и его представителя, представителей административных ответчиков, изучив материалы дела, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно статье 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом для охранных зон.

Согласно ч. 1 ст. 104 Земельного кодекса Российской Федерации, зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в следующих целях: защита жизни и здоровья граждан; безопасная эксплуатация объектов транспорта, связи, энергетики, объектов обороны страны и безопасности государства…

Из материалов дела следует и судом установлено, что Распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ руководителя Исполнительного комитета муниципального образования «Лениногорский муниципальный район ФИО2 «Об утверждении описания местоположения границ охранных зон линий электропередачи, принадлежащих ОАО «Сетевая компания», и установлении особых условий использования земельных участков, попадающих в охранные зоны», установлены особые условия использования земельных участков, попадающих в охранные зоны линий электропередачи, согласно «Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решением мирового судьи судебного участка № по Лениногорскому судебному району Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО1 признано право собственности на гараж №Б, расположенный по адресу: <адрес>, г/к «Трасса-2», гараж №Б. Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Лениногорского городского суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ гараж №Б в г/к «Трасса-2» в <адрес> Республики Татарстан признан самовольной постройкой, решено произвести снос гаража №Б в г/к «Трасса-2» в <адрес> Республики Татарстан.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ решение Лениногорского городского суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ по указанному делу оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО1 – без удовлетворения.

Административный истец ФИО1 полагает, что ввиду того, что указанное распоряжение, затрагивающее его права, официально не опубликовано, оно считается недействующим.

Суд считает указанные доводы административного истца несостоятельными в силу следующего.

В соответствии со статьей 47 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации (ч. 1). Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании. Для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов и соглашений органы местного самоуправления вправе также использовать сетевое издание. В случае опубликования (размещения) полного текста муниципального правового акта в официальном сетевом издании объемные графические и табличные приложения к нему в печатном издании могут не приводиться (ч. 2).

Таким образом, любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения (ч. 3 ст. 15 Конституции РФ).

Как разъяснено в п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. Вместе с тем признание того или иного акта нормативным правовым во всяком случае зависит от анализа его содержания, который осуществляется соответствующим судом. Так, следует учитывать, что акт может являться обязательным для неопределенного круга лиц, в частности, в случаях, когда он издается в целях установления правового режима конкретного объекта публичного права (например, правовой акт об установлении границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, об установлении границ зон с особыми условиями использования территории, решение о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд, об утверждении генеральных планов поселений, городских округов, схем территориального планирования муниципальных районов, субъектов Российской Федерации, двух и более субъектов Российской Федерации, Российской Федерации).

Как было указано выше, распоряжением руководителя Исполнительного комитета муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ № установлены особые условия использования земельных участков, попадающих в охранные зоны.

В то же время, условия использования земельных участков, расположенных в границах охранных зон, определены Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон".

Согласно пункту 5 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства исходя из требований к границам установления охранных зон согласно приложению.

Приложением к Правилам определено, что охранная зона для линий электропередачи напряжением от 1 до 20 кВ установлена в виде части поверхности участка земли, ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклоненном их положении на расстоянии 10 метров.

С учетом установленных обстоятельств и изложенных правовых норм суд приходит к выводу о том, что Распоряжение руководителя Исполнительного комитета муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении описания местоположения границ охранных зон линий электропередач, принадлежащих ОАО «Сетевая компания», не относится к нормативным правовым актам в связи с чем не подлежит официальному опубликованию, при этом правовой режим использования земельного участка истцов определен указанным постановлением Правительства, а не актом органа местного самоуправления. Кроме того, административным истцом не представлены доказательства, какие права, свободы и законные интересы нарушены или могут быть нарушены оспариваемым актом, или, что существует реальная угроза их нарушения.

Соответственно, исходя из изложенного, требования административного истца удовлетворению не подлежат.

Учитывая, что административными ответчиками заявлено о применении к данным отношениям срока исковой давности, разрешая это ходатайство, суд находит его обоснованным по следующим основаниям.

Так, к доводам истцовой стороны о том, что до рассмотрения дела по иску ОАО «Сетевая компания» к ФИО1, ему не было известно, что принадлежащий ему земельный участок частично входит в охранную зону, суд относится критически, поскольку, как следует из решения Лениногорского городского суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ, апелляционного определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было вручено уведомление с требованием о добровольном сносе гаража в 30-дневный срок, которое им не выполнено.

В силу положений статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Пунктом 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.

Частью 11 названной статьи закреплено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении №-О-О от ДД.ММ.ГГГГ, истечение срока, в пределах которого предоставляется судебная защита лицу, право которого нарушено, является самостоятельным основанием для отказа в иске, исследование иных обстоятельств дела не может повлиять на характер вынесенного судебного решения.

В соответствии с частью 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Частью 1 статьи 65 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что обстоятельства, которые признаны сторонами в результате достигнутого ими в судебном заседании или вне судебного заседания соглашения, а также обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

Таким образом, по смыслу приведенных выше требований закона применительно к рассматриваемым спорным правоотношениям, в конце октября 2018 года ФИО1 знал о предполагаемом нарушенном праве.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что административным истцом пропущен установленный срок для обращения с настоящим административным исковым заявлением в суд, уважительные причины пропуска истцом этого срока, судом не установлены.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Исполнительному комитету муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан, Муниципальному казенному учреждению «Палата имущественных и земельных отношений» муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан о признании недействующим распоряжения оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня ознакомления с мотивированным решением через Лениногорский городской суд Республики Татарстан.

Судья Лениногорского городского суда РТ А.Н. Компанийцева

Копия верна: Судья Лениногорского городского суда РТ А.Н. Компанийцева

Решение вступило в законную силу _______________________ 2019 года

Секретарь ________________________________________________________

Подлинник данного документа подшит в деле № 2а-1410/2019, хранящемся в Лениногорском городском суде РТ.