Определение № 9А-91/2025 9А-91/2025~М-509/2025 М-509/2025 от 22 декабря 2025 г. по делу № 9А-91/2025

№ 9а-91/2025

УИД 75OS0000-01-2025-000697-85

ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД


ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о возвращении административного искового заявления

23 декабря 2025 года г. Чита

Судья Забайкальского краевого суда Бурак М.Н., изучив административное исковое заявление ФИО1 о признании недействующим приказа Министерства социальной и демографической политики Забайкальского края от 4 декабря 2025 года № 1809 «О принятии решения о предоставлении лицам, указанным в части 52 статьи 7 Закона № 315-ЗЗК «О детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей», выплаты или об отказе в ее предоставлении»,

установил:

19 декабря 2025 года ФИО1 обратилась в Забайкальский краевой суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указывая на то, что оспариваемым приказом нарушены ее права и законные интересы. В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на то, что 7 декабря 2025 года Министерство социальной и демографической политики Забайкальского края уведомило ее о том, что в соответствии с приказом Министерства социальной и демографической политики Забайкальского края от 4 декабря 2025 года № 1809 принято решение об отказе в предоставлении выплаты посредством выдачи ей сертификата для приобретения жилого помещения на территории Российской Федерации.

На основании изложенного, административный истец ФИО1 просит признать приказ Министерства социальной и демографической политики Забайкальского края от 4 декабря 2025 года № 1809 «О принятии решения о предоставлении лицам, указанным в части 52 статьи 7 Закона № 315-ЗЗК «О детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей», выплаты или об отказе в ее предоставлении» не соответствующим статье 8.1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Постановлению Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2023 года № 2227 «Об отдельных вопросах предоставления лицам, указанным в пункте 1 статьи 8.1 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность или для полного погашения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой», а также административному регламенту, утвержденному приказом Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края от 21 октября 2024 года № 440; обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края устранить нарушение прав и законных интересов административного истца путем предоставления за счет средств бюджета Забайкальского края однократной выплаты (сертификата) на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность.

Указанное административное исковое заявление не может быть рассмотрено по существу Забайкальским краевым судом и подлежит возвращению ФИО1 по следующим основаниям.

Суды общей юрисдикции в качестве судов первой инстанции рассматривают административные дела, отнесенные к их подведомственности и подсудности в соответствии с главой 2 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 20 КАС РФ верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа рассматривают в качестве суда первой инстанции административные дела об оспаривании нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представительных органов муниципальных образований.

Согласно разъяснениям, содержащимся в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. Вместе с тем признание того или иного акта нормативным правовым во всяком случае зависит от анализа его содержания, который осуществляется соответствующим судом. Так, следует учитывать, что акт может являться обязательным для неопределенного круга лиц, в частности, в случаях, когда он издается в целях установления правового режима конкретного объекта публичного права (например, правовой акт об установлении границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, об установлении границ зон с особыми условиями использования территории, решение о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд, об утверждении генеральных планов поселений, городских округов, схем территориального планирования муниципальных районов, субъектов Российской Федерации, двух и более субъектов Российской Федерации, Российской Федерации). В отдельных случаях о нормативном характере оспариваемого акта могут свидетельствовать утвержденные данным актом типовые, примерные приложения, содержащие правовые нормы. С учетом этого отсутствие в самом оспариваемом акте положений нормативного характера не может оцениваться в отрыве от приложений и служить основанием для отказа в рассмотрении дела по правилам главы 21 КАС РФ, главы 23 АПК РФ (пункт 2).

Существенными признаками, характеризующими акты, содержащие разъяснения законодательства и обладающие нормативными свойствами, являются: издание их органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами, уполномоченными организациями или должностными лицами, наличие в них результатов толкования норм права, которые используются в качестве общеобязательных в правоприменительной деятельности в отношении неопределенного круга лиц (пункт 3).

В случае, если при принятии заявления об оспаривании нормативного правового акта судья придет к выводу, что оспариваемый правовой акт не является нормативным и дело о его оспаривании неподсудно данному суду, он выносит определение о возвращении заявления с обоснованием своих выводов и указанием, в какой суд следует обратиться (пункт 13).

В соответствии с приказом Министерства социальной и демографической политики Забайкальского края от 4 декабря 2025 года № 1809 «О принятии решения о предоставлении лицам, указанным в части 52 статьи 7 Закона № 315-ЗЗК «О детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей», выплаты или об отказе в ее предоставлении» в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2023 года № 2227 «Об отдельных вопросах предоставления лицам, указанным в пункте 1 статьи 8.1 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность или для полного погашения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой», Приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 22 ноября 2023 года № 883 «Об утверждении Положения о комиссии по принятию решений о предоставлении выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность или для полного погашения предоставленного на приобретение жилого помещения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой, лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, или об отказе в ее предоставлении» и протоколом заседания комиссии Министерства социальной и демографической политики Забайкальского края от 4 декабря 2025 года № 22, Министерство социальной и демографической политики Забайкальского края отказало в предоставлении выплаты посредством выдачи сертификата для приобретения жилого помещения на территории Российской Федерации 22 лицам, в том числе ФИО1; отделу реализации жилищных прав детей-сирот Министерства социальной и демографической политики Забайкальского края в течение 10 рабочих дней со дня принятия решения о предоставлении выплаты посредством выдачи сертификата либо об отказе в выплате выдать либо направить заявителям уведомление о принятом решении; контроль за исполнением настоящего приказа возложен на заместителя министра Министерства.

Оспариваемый приказ принят по результатам рассмотрения обращений конкретных граждан и не предусматривает неоднократного применения, в нем отсутствуют обязательные для неопределенного круга лиц правила поведения, направленные на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений, в связи с чем оснований для квалификации оспариваемого приказа в качестве нормативного правового акта или акта, обладающего нормативными свойствами, не имеется. Таким образом, оспариваемый приказ не содержит всех признаков, характеризующих его в качестве нормативного правового акта.

То обстоятельство, что решение об отказе в предоставлении выплаты посредством выдачи сертификата для приобретения жилого помещения на территории Российской Федерации принято в форме приказа, не свидетельствует о нормативном характере акта. Признание того или иного акта нормативным правовым, как указано выше, во всяком случае зависит от анализа его содержания.

Поскольку административным истцом оспаривается акт органа государственной власти Забайкальского края, не являющийся нормативным правовым актом, следовательно, приказ Министерства социальной и демографической политики Забайкальского края от 4 декабря 2025 года № 1809 «О принятии решения о предоставлении лицам, указанным в части 52 статьи 7 Закона № 315-ЗЗК «О детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей», выплаты или об отказе в ее предоставлении» не подлежит оспариванию в Забайкальском краевом суде в порядке, предусмотренном главой 21 КАС РФ.

Рассмотрение административного искового заявления также не относится к компетенции Забайкальского краевого суда, определенной статьей 20 КАС РФ.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 129 КАС РФ судья возвращает административное исковое заявление административному истцу в случае, если дело неподсудно данному суду.

Таким образом, указанное административное заявление следует возвратить.

С учетом положений части 2 статьи 129 КАС РФ, ФИО1 разъясняется, что с вышеуказанным административным исковым заявлением она вправе обратиться в районный суд по месту нахождения административных ответчиков – Министерства социальной и демографической политики Забайкальского края, Министерства финансов Забайкальского края (Центральный районный суд г. Читы: 672000, <...>) либо в районный суд по месту своего жительства.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 129 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья

определил:

возвратить административное исковое заявление ФИО1 о признании недействующим приказа Министерства социальной и демографической политики Забайкальского края от 4 декабря 2025 года № 1809 «О принятии решения о предоставлении лицам, указанным в части 52 статьи 7 Закона № 315-ЗЗК «О детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей», выплаты или об отказе в ее предоставлении».

Разъяснить ФИО1, что с заявленными требованиями она вправе обратиться в районный суд по месту нахождения административных ответчиков – Министерства социальной и демографической политики Забайкальского края, Министерства финансов Забайкальского края (Центральный районный суд г. Читы: 672000, <...>) либо в районный суд по месту своего жительства.

Определение может быть обжаловано в апелляционном порядке в пятнадцатидневный срок со дня вынесения путем подачи частной жалобы в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Забайкальский краевой суд.

Судья М.Н. Бурак