Решение № 2А-396/2021 2А-396/2021~М-304/2021 А-396/2021 М-304/2021 от 14 июня 2021 г. по делу № 2А-396/2021

Дело №а-396/2021

25RS0№-74


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

c. Михайловка ДД.ММ.ГГГГ

Михайловский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Улайси В.В.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ивановского сельского поселения Михайловского муниципального района, администрации Михайловского муниципального района о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Ивановского сельского поселения Михайловского муниципального района, указав, что прокуратурой была проведена проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды, в ходе которой были выявлены нарушения в деятельности администрации Ивановского сельского поселения Михайловского муниципального района. В ходе проверки в марте 2021 года установлено, что на участке местности вблизи <адрес> в координатах 43.57.78, 132.31 расположены коммунальные отходы общим объемом примерно 4 000 куб. м. Указанные свалки отходов не являются специально оборудованным сооружением, предназначенным для размещения отходов, земельные участки для размещения отходов в установленном порядке не отведены, ответственных лиц за организацию указанной свалки установить не представляется возможным. Спорная территория не находится в пользовании юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и иных лиц. ДД.ММ.ГГГГ по факту выявленных нарушений в адрес главы администрации Ивановского сельского поселения внесено представление. Согласно ответу администрации Ивановского сельского поселения Михайловского муниципального района приняты меры к ликвидации свалки коммунальных отходов. Вместе с тем, контрольной проверкой ДД.ММ.ГГГГ установлено, что нарушения не устранены. При указанных обстоятельствах администрацией Ивановского сельского поселения Михайловского муниципального района надлежащим образом не организовано решение вопросов местного значения, касающихся благоустройства указанной территории, меры для ликвидации указанных несанкционированных свалок бытовых отходов не принимаются. Бездействие администрации Ивановского сельского поселения Михайловского муниципального района приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Просит признать незаконным бездействие администрации Ивановского сельского поселения Михайловского муниципального района, выразившееся в непринятии мер по благоустройству территории Ивановского сельского поселения; обязать администрацию Ивановского сельского поселения Михайловского муниципального района в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать свалку коммунальных отходов на участке местности вблизи <адрес> в координатах 43.57.78, 132.31.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена администрация Михайловского муниципального района.

В судебном заседании старший помощник прокурора Михайловского муниципального района ФИО4 уточнила заявленные требования, просила признать незаконным бездействие администрации Михайловского муниципального района, выразившееся в непринятии мер по благоустройству; обязать администрацию Михайловского муниципального района в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать свалку коммунальных отходов на участке местности вблизи <адрес> в координатах 43.57.78, 132.31 по изложенным в административном иске основаниям.

Представитель администрации Ивановского сельского поселения Михайловского муниципального района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель администрации Михайловского муниципального района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, а также направил в адрес суда заявление о признании исковых требований в полном объеме, правовые последствия признания иска известны и понятны.

Исследовав материалы дела в их совокупности, учитывая признание административного иска административным ответчиком, суд считает административные исковые требования и.о. прокурора <адрес> подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно ч. 3 ст.157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Положениями статьи 42 Конституции Российской Федерации, статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и статьи 8 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что каждый гражданин Российской Федерации имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды.

Пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно пунктам 2, 3 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В силу пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что в реализации экологической функции государства участвуют и органы местного самоуправления, поскольку обеспечение благоприятных экологических условий жизнедеятельности населения по месту жительства согласуется с основной целью местного самоуправления, заключающейся в удовлетворении основных жизненных потребностей населения муниципальных образований. Это предполагает, что на органы местного самоуправления могут быть возложены законом как создание условий для надлежащего исполнения субъектами природопользования своих обязанностей по устранению причиненного природным объектам вреда, так и обеспечение проведения за счет собственных сил и средств мероприятий по ликвидации загрязнения территории муниципального образования отходами, образовавшимися в результате жизнедеятельности населения, если выявленный факт не является следствием невыполнения или ненадлежащего выполнения конкретным лицом своих обязанностей, связанных с использованием того или иного земельного участка на территории данного муниципального образования.

Законодателем на муниципальные районы, как и на городские округа, возложена обязанность по осуществлению мер организационно-властного воздействия, направленных на создание условий для обеспечения эффективности очистки территории муниципального образования от загрязнения бытовыми и промышленными отходами.

В соответствии с пунктом 7.8 "ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ N 607-ст, под собственником отходов понимается юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Как установлено в судебном заседании, Михайловский муниципальный район является собственником земельного участка с кадастровым номером 25:09:321201:205 площадью 14 465 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир <адрес>. Участок находится примерно в 1-1,5 км от ориентира по направлению на восток. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, Михайловский р-он, <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

ДД.ММ.ГГГГ главе администрации Ивановского сельского поселения Михайловского муниципального района и.о. прокурора <адрес> внесено представление № об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды. В ходе проверки прокуратурой <адрес> установлено, что на участке местности вблизи <адрес> в координатах 43.57.78, 132.31 расположены коммунальные отходы общим объемом примерно 4 000 куб.м. Указанные свалки отходов не являются специально оборудованным сооружением, предназначенным для размещения отходов, земельные участки под размещение отходов в установленном порядке не отведены. Спорная территория не находится в пользовании юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и иных лиц.

По результатам рассмотрения представления главой администрации Ивановского сельского поселения с участием старшего помощника прокурора факты, изложенные в представлении, нашли свое подтверждение. Администрацией Михайловского муниципального района принимались меры к ее ликвидации.

ДД.ММ.ГГГГ помощником прокурора <адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды, в ходе которой установлен факт повторного размещения коммунальных бытовых отходов на вышеуказанном участке местности общим объемом примерно 4 000 куб.м. Указанные свалки отходов не являются специально оборудованным сооружением, предназначенным для размещения отходов, земельные участки под размещение отходов в установленном порядке не отведены, ответственных лиц за организацию указанной свалки установить не представляется возможным, что свидетельствует о несанкционированном размещении на указанном участке отходов производства и потребления. Спорная территория не находится в пользовании юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и иных лиц.

Поскольку земельный участок, на котором расположены коммунальные бытовые отходы, находится в собственности администрации Михайловского муниципального района и расположен на территории сельского поселения, собственник отходов не установлен, лицом, обязанным устранить выявленные нарушения и причиненный окружающей среде вред, является орган местного самоуправления в лице его администрации.

С учетом указанных обстоятельств, признания административного иска административным ответчиком, административные исковые требования и.о. прокурора <адрес> к администрации Михайловского муниципального района о возложении обязанности подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования и.о. прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Михайловского муниципального района о возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Михайловского муниципального района <адрес>, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов.

Обязать администрацию Михайловского муниципального района <адрес> ликвидировать свалку коммунальных отходов на участке местности вблизи <адрес> в координатах 43.57.78, 132.21 в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Михайловский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Улайси В.В.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.