Решение № 2А-298/2024 2А-298/2024(2А-3479/2023;)~М-3571/2023 2А-3479/2023 М-3571/2023 от 26 марта 2024 г. по делу № 2А-298/2024

Дело № 2а-298/2024 Мотивированное
решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

УИД: №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 марта 2024 года

г. Ярославль

Ленинский районный суд г. Ярославля в составе:

председательствующего судьи Соколовой Н.А.,

при секретаре Седовой А.М.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Управлению внутренних дел по Восточному административному округу главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Москве, Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ленинскому городскому району Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ярославской области, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ярославской области, Главному Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Москве, Отделению по вопросам миграции Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по району Богородское города Москва об оспаривании решений,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском к Управлению внутренних дел по Восточному административному округу главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Москве, Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ленинскому городскому району Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ярославской области, в котором просила, с учетом уточнения требований, признать незаконным и отменить решение Управления внутренних дел по Восточному административному округу главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Москве от 06 января 2023 года о неразрешении въезда в РФ; обязать Управление внутренних дел по Восточному административному округу главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Москве исключить из базы ППО Территория и информационного центра сведения о привлечении ФИО3 к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, по протоколу от 23 ноября 2021 года; признать незаконным и отменить решение № от 07 декабря 2023 года Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ленинскому городскому району Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ярославской области о сокращении срока временного пребывания в РФ.

В обоснование административного искового заявления указано, что 06 января 2023 года Управлением внутренних дел по Восточному административному округу главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Москве было принято решение о неразрешении ФИО3 въезда в РФ на основании пп. 11 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». На основании данного решения отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ленинскому городскому району Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ярославской области 07 декабря 2023 года вручил ФИО3 уведомление о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации в соответствии с п.3 ст.5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Административный истец считает указанные решения незаконными и подлежащими отмене. По обращению ФИО3 отделом Министерства внутренних дел Российской Федерации по Обручевскому району города Москвы главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Москве, должностными лицами которого составлялся протокол об административном правонарушении в отношении ФИО3, проведена проверка. Из ответа на обращение от 08 декабря 2023 года следует, что 22 ноября 2021 года сотрудником отела внутренней миграции в отношении истца составлялся протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 18.8 КоАП РФ. При введении протокола в информационную систему ввиду технических неполадок сотруднику был прекращен доступ к данной системе с последующей невозможностью осуществления повторного входа. В связи с этим на следующий день при восстановлении доступа к информационной системе сотрудником отдела миграционного контроля документы по делу об административном правонарушении были внесены повторно. В результате этого протокол об административном правонарушении был внесен в информационную систему два раза с различными идентификаторами. ФИО3 было совершено одно административное правонарушение, которое было дважды учтено в информационной системе уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. Иных административных правонарушений, в том числе указанных в пп.11 ч.1 ст.27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». ФИО3 не совершалось. Кроме того, административный истец указывает, что при вынесении решения о неразрешении въезда в РФ, административными ответчиками не было учтено, что штраф ФИО3 был оплачен, и впоследствии административный истец не привлекалась к административной ответственности. Совершенное административное правонарушение, не явилось следствием наступления негативных или тяжелых последствий. Административный истец имеет стойкие социальные связи на территории РФ, в России проживают родственники ФИО3, являющиеся гражданами РФ. Административный истец приехала в РФ с целью получения образования и поступила в Российский университет дружбы народов по направлению «медицина», где проходила обучение до 2023 года, а впоследствии перевелась в Ярославский государственный медицинский университет, зачислена в университет 31 августа 2023 года.

Судом к участию в деле в качестве соответчиков были привлечены Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ярославской области, главное Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Москве, Отделение по вопросам миграции отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по району Богородское города Москва.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещалась надлежащим образом, направила в суд своего представителя по доверенности ФИО1, который в суде исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ленинскому городскому району Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ярославской области по доверенности ФИО2 в суде административный иск не признала, указав, что решение ОМВД РФ по Ленинскому городскому района г. Ярославля вынесено законно, поскольку имелось решение УВД по ВАО ГУ МВД России по г. Москве от 06 января 2023 года о неразрешении ФИО3 въезда в Российскую Федерацию, которое не было обжаловано и отменено.

Административные ответчики Управление внутренних дел по Восточному административному округу главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Москве, Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ярославской области, главное Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Москве, отделение по вопросам миграции отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по району Богородское города Москва, заинтересованное лицо отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Обручевскому району города Москвы главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Москве в суд представителей не направили, извещались надлежащим образом.

Ранее УМВД России по Ярославской области представило в суд возражения на административный иск, в которых просило рассмотреть дело в отсутствии представителя, исключить Управление из числа ответчиков, поскольку УМВД России по Ярославской области какие-либо решения в отношении ФИО3 не принимало.

Суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Несоблюдение одного из этих критериев представляет собой нарушение прав и свобод человека, которые подлежат судебной защите в установленном законом порядке.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием регулирует Федеральный закон от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», в соответствии со ст. 24 которого иностранным гражданам въезд в Российскую Федерацию может быть не разрешен по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

В пп. 11 ч. 1 ст. 27 названного Закона указано, что въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекались к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность.

В соответствии с п.3 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.

Оценивая нарушение тех или иных правил пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации как противоправное деяние, а именно как административный проступок, и, следовательно, требующее применения мер государственного принуждения, уполномоченные органы исполнительной власти и суды обязаны соблюдать вытекающие из Конституции Российской Федерации требования справедливости и соразмерности, которые предполагают дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

При рассмотрении дел, связанных с нарушением иностранными гражданами режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, необходимо учитывать обстоятельства, касающиеся длительности проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате российских налогов, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в российское гражданство. Уполномоченные органы обязаны избегать формального подхода при рассмотрении вопросов, касающихся, в том числе и неразрешения въезда в Российскую Федерацию.

Таким образом, необходимость ограничения прав и свобод человека должна быть обоснована исходя из установленных фактических обстоятельств. Ограничение прав и свобод человека допускается лишь в том случае, если имеются относимые и достаточные основания для такого ограничения, а также, если соблюдается баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества.

По делу установлено, что 06 января 2023 года Управлением внутренних дел по Восточному административному округу главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Москве было принято решение о неразрешении ФИО3 въезда в РФ на основании пп. 11 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

На основании данного решения отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ленинскому городскому району Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ярославской области 07 декабря 2023 года вручил ФИО3 уведомление о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации в соответствии с п.3 ст.5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Вместе с тем из материалов дела следует, что 22 ноября 2021 года сотрудником ОВМ ОМВД России по Обручевскому районы г. Москвы капитаном полиции ФИО в отношении ФИО3 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 18.8 КоАП РФ. Однако из-за технических неполадок в базе ППО Территория, происходивших на дату составления протокола, произошел сбой, в результате которого при введении протокола в базу, пользователю внезапно был прекращен доступ и далее повторный вход осуществить до конца рабочей смены было невозможно. На следующий день, когда доступ инспектора в ТПО Территория был восстановлен, протокол и постановление об административном правонарушении в отношении ФИО3 были внесены заново. В результате этого протокол об административном правонарушении был внесен в информационную систему два раза с различными идентификаторами.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ФИО3 было совершено одно административное правонарушение, которое было дважды учтено в информационной системе уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а именно 22 ноября 2021 года и 23 ноября 2021 года, в связи с чем решение Управления внутренних дел по Восточному административному округу главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Москве от 06 января 2023 года о неразрешении въезда в РФ ФИО3, и последующее решение № от 07 декабря 2023 года Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ленинскому городскому району Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ярославской области о сокращении срока временного пребывания в РФ ФИО3, нельзя признать законными и обоснованными.

Информация о привлечении ФИО3 к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, по протоколу от 23 ноября 2021 года подлежит исключению из базы ППО Территория и информационного центра.

Иных административных правонарушений, в том числе указанных в пп.11 ч.1 ст.27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». ФИО3 не совершалось.

Таким образом, административный иск ФИО3 подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Управления внутренних дел по Восточному административному округу главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Москве от 06 января 2023 года о неразрешении въезда в РФ гражданке <данные изъяты> ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сроком на пять лет, то есть до 03 декабря 2026 года.

Обязать Управление внутренних дел по Восточному административному округу главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Москве исключить из базы ППО Территория и информационного центра сведения о привлечении ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, по протоколу от 23 ноября 2021 года.

Признать незаконным и отменить решение № от 07 декабря 2023 года Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ленинскому городскому району Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ярославской области о сокращении срока временного пребывания в РФ ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, до 10 декабря 2023 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Ленинский районный суд г. Ярославля путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.А.Соколова