Решение № 2-260/2021 2-260/2021~М-1310/2020 М-1310/2020 от 21 марта 2021 г. по делу № 2-260/2021

Дело № 2-260/2021

УИД 23RS0039-01-2020-002140-25


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ст. Павловская 22 марта 2021 г.

Павловский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Кириченко М.Б.,

при секретаре судебного заседания Курдияшко Е.А.,

с участием:

представителя истца - старшего помощника прокурора Павловского района Краснодарского края Ярошевского А.Н.,

представителя ответчика МБОУ СОШ № 1 им. Г.И. Свердликова – директора ФИО1,

представителя ответчика администрация МО Павловский район ФИО2, действующей на основании доверенности № от 16.11.2020 года,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Управления культуры администрации МО Павловский район ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Павловского района Краснодарского края, действующего в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц к МБОУ СОШ № 1 им. Г.И. Свердликова об устранении нарушений законодательства об образовании, санитарно-эпидемиологического и антитеррористического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Павловского района Краснодарского края, действующий в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц, уточнив в судебном заседании исковые требования, обратился в суд с исковым заявлением к МБОУ СОШ № 1 им. Г.И. Свердликова об устранении нарушений законодательства об образовании, санитарно-эпидемиологического и антитеррористического законодательства и просит суд возложить обязанность на МБОУ СОШ № 1 им. Г.И. Свердликова ст. Павловской Павловского района, расположенного по адресу: <адрес> разработать локально-сметную документацию, включив в неё устранение выявленных дефектов, а именно: - заделать трещины (14 п.м.) на наружных стенах здания образовательного учреждения высокопрочными ремонтными смесями, - необходимо выполнить ремонт водосточной системы кровли здания образовательного учреждения. Заделать швы кирпичной кладки высокопрочными ремонтными смесями (18 кв.м.), - необходимо выполнить новое ограждение МБОУ СОШ № 1 им. Г.И. Свердликова ст. Павловской (233,8 п.м.) в соответствии с действующими нормативными документами; возложить обязанность на МБОУ СОШ № 1 им. Г.И. Свердликова ст. Павловской Павловского района в соответствии с требованиями Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ГОСТ Р 57278-2016 и методическими рекомендациями для общеобразовательных организаций по обеспечению их комплексной безопасностью, утвержденные письмом Минкомсвязи России от 10.04.2020 № ЛБ-С-088-8929 «О направлении методических рекомендаций» осуществить строительство ограждения протяженностью 233,8 п.м. с ул. Мира и с западной стороны здания образовательного учреждения; возложить обязанность на МБОУ СОШ № 1 им. Г.И. Свердликова ст. Павловской Павловского района Павловского района вести мониторинг раскрытия трещин на наружных стенах здания образовательного учреждения; возложить обязанность на администрацию муниципального образования Павловский район принять меры по обеспечению дополнительного финансирования на реализацию мероприятий, указанных в п. п. 1, 2 резолютивной части требований.

В обоснование исковых требований истец указывает, что прокуратурой района проанализировано исполнение учреждением МБОУ СОШ № им. Г.И. Свердликова ст. Павловской (далее - МБОУ СОШ № 1, образовательное учреждение) расположенным по адресу: <адрес> требований законодательства об образовании, санитарно- эпидемиологического законодательства и фактическое устранение нарушений законодательства в обозначенных сферах в рамках внесенного представления об устранении нарушений закона.

Законодательство в указанной сфере устанавливает следующие требования и регламенты.

Проведенной прокуратурой района проверкой соблюдения федерального законодательства в здании образовательного учреждения - МБОУ СОШ № 1 выявлены следующие нарушения: - на стенах основною здания и задания МБОУ СОШ № 1 имеются многочисленные трещины, кирпичная кладка частями разрушена, подвергнута коррозии; - ограждение, расположенное на территории образовательного учреждения, находится в неудовлетворительном состоянии, местами оно вовсе отсутствует, не соответствует требованиям СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно- эпидемиологические требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

С целью устранения нарушений закона заместителем прокурора района 31.08.2020 года за исх. № 7-01-2020 в адрес ответчика внесено представление об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о противодействии терроризму.

По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования выявленные нарушения закона в полном объеме не устранены (ответ на представление прокуратуры района от 15.10.2020 за исх. № 465), а именно: ремонт (капитальный ремонт, заделка) трещин наружных степ здания МБОУ СОШ № 1 не проводился; - восстановительные работы (капитальный ремонт) кирпичной кладки наружных стен здания, подвергнутой коррозии не осуществлялись; - ремонт ограждения, расположенного па территории образовательного учреждения, не проводился оно также находится в неудовлетворительном состоянии, местами вовсе отсутствует.

Согласно уставу образовательного учреждения МБОУ СОШ № 1 им. Г.И. Свердликова, Учредителем названного образовательного учреждения является администрация муниципального образования Павловский район. Имущество образовательного учреждения находится на праве оперативного управления.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник песет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

10.02.2021 года комиссией в составе директора МБОУ СОШ № 1 им. Г.И. Свердликова, заместитель директора по АХР МБОУ СОШ № 1 им. Г.И. Свердликова, руководителя МКУ МО ПР «ЕСЗ», главного специалиста МКУ МО ПР «ЕСЗ» проведено обследование объекта образовательного учреждения и его периметра.

По результатам обследования комиссией установлено, что: - на наружных стенах здания образовательного учреждения имеются трещины (14 п.м.) в кирпичной кладке. Для устранения указанного дефекта необходимо заделать трещины (14 п.м.) высокопрочными ремонтными смесями. Выполнять мониторинг раскрытия трещин; - выявлено разрушение (выветривание) на глубину до 50 мм цементнопесчаного заполнения швов кирпичной кладки наружных стен (площадью 18 кв.м.) в местах расположения водосточных труб. Для устранения указанного дефекта необходимо выполнить ремонт водосточной системы кровли. Заделать швы кирпичной кладки высокопрочными ремонтными смесями (18 кв.м.); - часть ограждения территории здания школы (233,8 п.м.) с ул. Мира и с западной стороны имеет значительные дефекты и повреждения (порывы полотна, искривление стоек и т.п.) препятствующие нормальной эксплуатации ограждения по своему функциональному назначению. Для устранения указанного дефекта необходимо выполнить новое ограждение (233,8 п.м.) в соответствии с действующими нормативными документами.

Непринятие администрацией образовательного учреждения надлежащих мер к устранению выявленных нарушений закона является недопустимым.

Выявленные нарушения свидетельствуют о непринятии администрацией учреждения мер к обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия лиц, обучающихся в данном бюджетном учреждении, чем грубо нарушают права и законные интересы несовершеннолетних.

Действия (бездействие) со стороны должностных лиц администрации образовательного учреждения в данной ситуации создаст реальную угрозу жизни и здоровью учащихся и сотрудников учреждения.

Указанные обстоятельства позволяют прокурору предъявить исковое заявление в порядке ч. 1 ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц, в том числе малолетних.

Старший помощник прокурора в судебном заседании в судебном заседании поддержал заявленные требования и доводы, изложенные в исковом заявлении в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика МБОУ СОШ № 1 им. Г.И. Свердликова – директор ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения уточненных исковых требований не возражала.

Представитель ответчика администрация МО Павловский район ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения уточненных исковых требований не возражала, полагала, что имеются основания для удовлетворения уточненных исковых требований.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора управления культуры администрации МО Павловский район ФИО3 в судебном заседании полагала уточненные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Выслушав доводы участников процесса, оценив представленные доказательства и, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования прокурора Павловского района Краснодарского края, действующего в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц к МБОУ СОШ № 1 им. Г.И. Свердликова об устранении нарушений законодательства об образовании, санитарно-эпидемиологического и антитеррористического законодательства подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года, указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора (пункт 3 статьи 3 Конвенции).

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в учреждениях для детей.

В силу пунктов 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма па территории муниципального района.

Согласно п. 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартам, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержание в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Закона).

Как установлено в судебном заседании и подтверждено материалами дела, прокуратурой Павловского района Краснодарского края проанализировано исполнение учреждением МБОУ СОШ № 1 им. Г.И. Свердликова ст. Павловской (далее - МБОУ СОШ № 1, образовательное учреждение) расположенным по адресу: <адрес> требований законодательства об образовании, санитарно- эпидемиологического законодательства и фактическое устранение нарушений законодательства в обозначенных сферах в рамках внесенного представления об устранении нарушений закона.

Проведенной прокуратурой района проверкой соблюдения федерального законодательства в здании образовательного учреждения - МБОУ СОШ № 1 выявлены следующие нарушения: - на стенах основною здания и задания МБОУ СОШ № 1 имеются многочисленные трещины, кирпичная кладка частями разрушена, подвергнута коррозии; - ограждение, расположенное на территории образовательного учреждения, находится в неудовлетворительном состоянии, местами оно вовсе отсутствует, не соответствует требованиям СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно- эпидемиологические требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

С целью устранения нарушений закона заместителем прокурора района 31.08.2020 года за исх. № 7-01-2020 в адрес ответчика внесено представление об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о противодействии терроризму.

По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования выявленные нарушения закона в полном объеме не устранены (ответ на представление прокуратуры района от 15.10.2020 за исх. № 465), а именно: ремонт (капитальный ремонт, заделка) трещин наружных степ здания МБОУ СОШ № 1 не проводился; - восстановительные работы (капитальный ремонт) кирпичной кладки наружных стен здания, подвергнутой коррозии не осуществлялись; - ремонт ограждения, расположенного па территории образовательного учреждения, не проводился оно также находится в неудовлетворительном состоянии, местами вовсе отсутствует.

Согласно уставу образовательного учреждения МБОУ СОШ № 1 им. Г.И. Свердликова, Учредителем названного образовательного учреждения является администрация муниципального образования Павловский район. Имущество образовательного учреждения находится на праве оперативного управления.

Непринятие администрацией образовательного учреждения надлежащих мер к устранению выявленных нарушений закона является недопустимым.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

10.02.2021 года комиссией в составе директора МБОУ СОШ № 1 им. Г.И. Свердликова, заместитель директора по АХР МБОУ СОШ № 1 им. Г.И. Свердликова, руководителя МКУ МО ПР «ЕСЗ», главного специалиста МКУ МО ПР «ЕСЗ» проведено обследование объекта образовательного учреждения и его периметра.

По результатам обследования комиссией установлено, что: - на наружных стенах здания образовательного учреждения имеются трещины (14 п.м.) в кирпичной кладке. Для устранения указанного дефекта необходимо заделать трещины (14 п.м.) высокопрочными ремонтными смесями. Выполнять мониторинг раскрытия трещин; - выявлено разрушение (выветривание) на глубину до 50 мм цементнопесчаного заполнения швов кирпичной кладки наружных стен (площадью 18 кв.м.) в местах расположения водосточных труб. Для устранения указанного дефекта необходимо выполнить ремонт водосточной системы кровли. Заделать швы кирпичной кладки высокопрочными ремонтными смесями (18 кв.м.); - часть ограждения территории здания школы (233,8 п.м.) с ул. Мира и с западной стороны имеет значительные дефекты и повреждения (порывы полотна, искривление стоек и т.п.) препятствующие нормальной эксплуатации ограждения по своему функциональному назначению. Для устранения указанного дефекта необходимо выполнить новое ограждение (233,8 п.м.) в соответствии с действующими нормативными документами.

Выявленные дефекты подтверждаются актом от 10.02.2021 №-ДА о перечне дефектов, содержащихся в здании образовательного учреждения МБОУ СОШ № 1 им. Г.И. Свердликова.

Требования к обеспечению антитеррористической безопасности образовательного учреждения и к ограждению устанавливается Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-ФЗ « Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ГОСТ Р 57278-2016 и методическими рекомендациями для общеобразовательных организаций по обеспечению их комплексной безопасностью, утвержденные письмом Минкомсвязи России от 10.04.2020 № ЛБ-С-088-8929 «О направлении методических рекомендаций».

Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи устанавливаются санитарными правилами СП 2.4.3648-20, утвержденные 28.09.2020 за № 28 Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации.

Суд считает, что выявленные нарушения являются недопустимыми и свидетельствуют о непринятии администрацией учреждения мер к обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия лиц, обучающихся в данном бюджетном учреждении, чем грубо нарушают права и законные интересы несовершеннолетних. Действия (бездействие) со стороны должностных лиц администрации образовательного учреждения МБОУ СОШ № 1 им. Г.И. Свердликова в данной ситуации создает реальную угрозу жизни и здоровью учащихся и сотрудников учреждения.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, в том числе малолетних, или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Таким образом, уточненные исковые требования прокурора Павловского района Краснодарского края, действующего в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц к МБОУ СОШ № 1 им. Г.И. Свердликова об устранении нарушений законодательства об образовании, санитарно-эпидемиологического и антитеррористического законодательства, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Уточненные исковые требования прокурора Павловского района Краснодарского края, действующего в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц к МБОУ СОШ № 1 им. Г.И. Свердликова об устранении нарушений законодательства об образовании, санитарно-эпидемиологического и антитеррористического законодательства, удовлетворить.

Обязать МБОУ СОШ № 1 им. Г.И. Свердликова ст. Павловской Павловского района, расположенного по адресу: <адрес> разработать локально-сметную документацию, включив в неё устранение выявленных дефектов, а именно:

- заделать трещины (14 п.м.) на наружных стенах здания образовательного учреждения высокопрочными ремонтными смесями;

- выполнить ремонт водосточной системы кровли здания образовательного учреждения. Заделать швы кирпичной кладки высокопрочными ремонтными смесями (18 кв.м.);

- выполнить новое ограждение МБОУ СОШ № 1 им. Г.И. Свердликова ст. Павловской (233,8 п.м.) в соответствии с действующими нормативными документами.

Обязать МБОУ СОШ № 1 им. Г.И. Свердликова ст. Павловской Павловского района в соответствии с требованиями Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ГОСТ Р 57278-2016 и методическими рекомендациями для общеобразовательных организаций по обеспечению их комплексной безопасностью, утвержденные письмом Минкомсвязи России от 10.04.2020 № ЛБ-С-088-8929 «О направлении методических рекомендаций» осуществить строительство ограждения протяженностью 233,8 п.м. с ул. Мира и с западной стороны здания образовательного учреждения.

Обязать МБОУ СОШ № 1 им. Г.И. Свердликова ст. Павловской Павловского района Павловского района вести мониторинг раскрытия трещин на наружных стенах здания образовательного учреждения.

Обязать администрацию муниципального образования Павловский район принять меры по обеспечению дополнительного финансирования на реализацию мероприятий, указанных в п. п. 1, 2 резолютивной части решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Павловский районный суд Краснодарского края.

Судья Павловского районного суда

Краснодарского края М.Б. Кириченко