Постановление № 5-14/2020 5-476/2019 от 9 февраля 2020 г. по делу № 5-454/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10 февраля 2020 <...>

Судья Братского городского суда Иркутской области Артёмова Ю.Н., рассмотрев дело № 5-14/2020 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Братский государственный университет» (ОГРН <***>, ИНН/КПП <***>/380501001, юридический адрес: Иркутская область, г. Братск, жилой район Энергетик, ул. Макаренко, д. 40),

УСТАНОВИЛ:

В Братский городской суд Иркутской области поступил административный материал в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Братский государственный университет» (далее ФГБОУ ВО «БГУ») по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела законный представитель ФГБОУ ВО «БГУ» ФИО1 вину в совершении административного правонарушения не признал, пояснил, что повторности не имеется.

При рассмотрении дела потерпевшая ФИО2 поддержала свои письменные пояснения, в которых указала, что 24.01.2019г. (входящий № 24) ею было подано заявление работодателю с просьбой выдать в соответствии со ст. 62 ТК РФ надлежаще заверенные копии индивидуального плана работы на 2018/2019 учебный год ФИО2 в трёх экземплярах. Запрашиваемые копии указанного документа были выданы 29.01.2019г. за пределами 3-дневного срока. Учитывая неоднократность подобных нарушений со стороны работодателя, считает, что имеются все основания для привлечения ФГБОУ ВО «БГУ» к административной ответственности по ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ.

Выслушав участников производства, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статья 26.1 КоАП РФ предусматривает, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При этом в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ:

1. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

2. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно части 1 статьи 5.27 КоАП РФ нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 5.27 КоАП РФ совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 62 Трудового кодекса Российской Федерации по письменному заявлению работника работодатель обязан не позднее трех рабочих дней со дня подачи этого заявления выдать работнику трудовую книжку в целях его обязательного социального страхования (обеспечения), копии документов, связанных с работой (копии приказа о приеме на работу, приказов о переводах на другую работу, приказа об увольнении с работы; выписки из трудовой книжки; справки о заработной плате, о начисленных и фактически уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование, о периоде работы у данного работодателя и другое). Копии документов, связанных с работой, должны быть заверены надлежащим образом и предоставляться работнику безвозмездно.

Из материалов дела судьей установлено, что по результатам внеплановой документарной проверки, проведенной в отношении ФГБОУ ВО «БГУ» в период с 05.11.2019 по 13.11.2019, составлен протокол № 38/10-1198-19-И об административном правонарушении от 02.12.2019 года, по факту невыдачи преподавателю в БЦБК ФГБОУ ВО «БГУ» ФИО2 копии индивидуального плана работы на 2018/2019 учебный год в трёх экземплярах в трехдневный срок, установленный требованиями ст. 62 ТК РФ. Государственный инспектор указал повторность совершения административного правонарушения ФГБОУ ВО «БГУ», поскольку ранее ФГБОУ ВО «БГУ» привлекалось в административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ 29.08.2019 и 25.10.2019.

Как следует из статьи 4.6 КоАП РФ, лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Таким образом, положения ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ следует рассматривать во взаимосвязи со ст. 4.6 КоАП РФ, устанавливающей, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.

Между тем, документы, подтверждающие событие административного правонарушения, а именно: трудовой договор, заключенный с ФИО2, заявление ФИО2 о предоставлении ей копий документов, акт о результатах внеплановой документарной проверки в отношении ФГБОУ ВО «БГУ», а также вступившие в законную силу постановления от 29.08.2019 и 25.10.2019 о привлечении ФГБОУ ВО «БГУ» к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, в материалах дела отсутствуют.

Определением от 09.12.2019 материал в отношении ФГБОУ ВО «БГУ» возвращался должностному лицу для устранения недостатков, а именно ввиду отсутствия в деле постановлений от 29.08.2019 и 25.10.2019 о привлечении ФГБОУ ВО «БГУ» к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, однако был направлен повторно в суд без приобщения таковых. Отсутствие в материалах дела названных документов не позволяет выяснить обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении.

Кроме того, решением судьи Братского городского суда от 03.02.2020 года постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) в Иркутской области ФИО3 от 25.10.2019 года № 38/10-1149-19-И о привлечении ФГБОУ ВО «Братский государственный университет» к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ отменено с возвращением дела на новое рассмотрение.

В силу положений статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление:

1) о назначении административного наказания;

2) о прекращении производства по делу об административном правонарушении (часть 1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При этом Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит нормы, предусматривающей возможность формулировать выводы о виновности лица в постановлении о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Поскольку вина ФГБОУ ВО «БГУ» в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения не нашла своего подтверждения, производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием в действиях лица состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Братский государственный университет» прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня вручения либо получения его копии

Судья: Ю.Н. Артёмова