Решение № 12-99/2020 от 27 мая 2020 г. по делу № 12-99/2020

Дело № 12-99/2020


РЕШЕНИЕ

г. Ярославль «28» мая 2020 года

Судья Ярославского районного суда Ярославской области Патрунов С.Н.,

при секретаре Данчук М.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ООО «Транзит-1» на постановление по делу об административном правонарушении №09-29-25/2019 от 17.01.2020,

установил:

Постановлением о назначении административного наказания №09-29-25/2019 от 17.01.2020, вынесенным заместителем главного государственного инспектора Ярославкой области по использованию и охране земель – и.о. начальника отдела государственного земельного надзора ФИО1 ООО «Транзит-1» признано виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании земельных участков с кадастровыми номерами № и №, расположенных по адресу: <адрес>, не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и видом разрешенного использования (вид разрешенного использования - для ведения сельскохозяйственного производства, фактически земельные участки используются для добычи полезных ископаемых), ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ. ООО «Транзит-1» назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) руб.

Законный представитель ООО «Транзит-1» - директор - ФИО2 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, просил отменить его в связи с отсутствием события административного правонарушения, производство по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ в отношении ООО «Транзит-1» прекратить. Указал, что проверка проведена без уведомления и в отсутствие представителей ООО «Транзит-1», без составления акта или иного документа, подтверждающего обследование территории. Приказом ДИЗО ЯО от 03.07.2019 №90 с 03.07.2019 лицензия на право пользования недрами ООО «Транзит-1» приостановлена на 6 месяцев (до 03.01.2020); работы в соответствии с вышеназванным приказом организацией за весь период не проводились. С заключением по результатам проверки соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды от 20.11.2019 № 6/132, согласно которому на момент проверки ООО «Транзит-1» осуществлялись добычные работы, сортировка на фракции и вывоз песка, ООО «Транзит-1» не было ознакомлено. ООО «Транзит-1» были представлены письменные пояснения о том, что работы в спорный период не проводились. Надлежащим доказательством осуществления либо приостановления работ и определения уровня добычи полезного ископаемого служит проведение маркшейдерских исследований и составление соответствующей справки. От ООО «ПромЭкспертиза» получены заключение и справка о том, что добычные работы во втором полугодии 2019 года не проводились. При проведении проверки представители прокуратуры и специалисты Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области могли видеть выполнение работ по отгрузке складских остатков песка и щебня и отсыпке дороги до карьера, что не является добычей полезных ископаемых и не свидетельствует об использовании спорных земельных участков и нарушении ООО «Транзит-1» законодательства. Технический проект разработки и рекультивации участка недр местонахождения строительного песка «Осташково» в Ярославском муниципальном районе Ярославской области предусматривает техническую рекультивацию нарушенных горными работами земель, большую часть после завершения работ образует карьерная выемка средней глубиной, с разрешенным видом использования рекультивированных земель - водоемы для хозяйственно-бытовых, промышленных нужд, орошения и рыбоводческие. После рекультивации земель в образовавшемся карьере планируется рыборазведение, что является допустимым видом использования земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с ч. 1 ст. 78 Земельного Кодекса РФ. В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Вынесенное постановление незаконно, поскольку основано на ненадлежащих доказательствах, а также в связи с нарушением ч. 2 ст. 24.4 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель прокуратуры Ярославской области Лебедев А.Н., представитель Управления Росреестра по Ярославской области ФИО3 считали оспариваемое постановление законным и обоснованным, а жалобу – не подлежащей удовлетворению.

Директором ООО «Транзит-1» заявлено ходатайство об отложении судебного заседания на более поздний срок в связи с Указом губернатора Ярославской области от 08.05.2020 №109 «О внесении изменений в указы Губернатора области от 18.03.2020 №47 и 03.04.2020 №80» и продлением режима самоизоляции и ограничительных мер для предупреждения и распространения новой коронавирусной инфекции на территории Ярославкой области до 31.05.2020, невозможностью явки заявителя. С учетом мнения участников процесса, явившихся в судебное заседание, причины неявки законного представителя ООО «Транзит-1» признаны неуважительными, так как упомянутый Указ губернатора Ярославской области от 08.05.2020 №109 не исключает возможность участия законного представителя ООО «Транзит-1» в судебном заседании. Пунктом 8.1.Указа Губернатора области от 18.03.2020 N 47 граждане в возрасте старше 65 лет обязаны соблюдать режим самоизоляции в период с 27 марта по 31 мая, однако, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., к указанной категории граждан не относится.

Заместителем главного государственного инспектора Ярославкой области по использованию и охране земель – и.о. начальника отдела государственного земельного надзора ФИО1 представлен отзыв, согласно которому жалоба ООО «Транзит-1» не подлежит удовлетворению, так как оспариваемое постановление является законным.

Заслушав участников процесса, явившихся в судебное заседание, ознакомившись с материалами дела, суд считает оспариваемое постановление не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Десятидневный срок на обжалование постановления о назначении административного наказания №09-29-25/2019 от 17.01.2020 с учетом положений ч. 3 ст. 4.8 КоАП РФ заявителем не пропущен: обжалуемое постановление получено ООО «Транзит-1» 06.02.2020 (л.д. 6), доказательств иного не предоставлено, жалоба поступила в суд 17.02.2020 при этом 15 и 16.02.2020 – выходные дни. Жалоба рассмотрена по существу.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа … на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Суд приходит к выводу, что событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, подтверждены надлежащими доказательствами: заключением №6/132 от 20.11.2019, а также фотоматериалами.

Доводы о проведении проверки без уведомления ООО «Транзит-1» не нашли подтверждения. Из материалов дела усматривается, что проверка проводилась на основании решения заместителя прокурора Ярославской области №125 от 25.10.2019, срок проведения проверки установлен с 28.10.2019 по 26.11.2019. В соответствии с ч. 3 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" «решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки». Согласно отметке на указанном решении, с ним директор ООО «Транзит-1» ФИО2 ознакомлен 28.10.2020 – то есть не позднее дня начала проверки. Нарушения законодательства в данной части судом не установлено. В соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются: 3) при осуществлении прокурорского надзора (за исключением случаев проведения органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок по требованию прокурора), правосудия и проведении административного расследования.

Доводы о том, что у ООО «Транзит-1» приостановлена лицензия на право пользования недрами, справка ООО «Промэкспертиза» о том, что объемы добычи полезного ископаемого при ведении горных работ ООО «Транзит-1» на месторождении «Осташково» в Ярославском МР Ярославской области за 2 полугодие 2019 года составили 0 тыс. м. куб, заключение о том, что добычные работы ООО «Транзит-1» не проводились, объем погашаемых балансовых запасов за 2 полугодие 2019 составил 0,0 тыс. м. куб., наличие технического проекта разработки и рекультивации участка недр не свидетельствуют об отсутствии 28.10.2019 события административного правонарушения или его состава, так как не являются доказательствами, отражающими отсутствие непосредственного выполнения работ по добыче полезного ископаемого, и опровергаются заключением №6/132 от 20.11.2019, приложенными к нему фото-таблицами. Данным заключением специалиста зафиксировано, что на территории карьерной выемки, находящейся на участках с кадастровыми номерами №, №, №, №, с помощью сортировочной установки осуществлялась сортировка на фракции (песок и фракционный гравий), затем с помощью фронтального погрузчика происходила загрузка в грузовой автотранспорт и вывоз. На момент обследования в указанном месте находилась специализированная техника, дробильно-сортировочное оборудование, производились добычные работы и вывоз песка. Указанные обстоятельства подтверждаются также фототаблицей к указанному заключению, подтверждающей указанные обстоятельства; на фотоматериалах отражены координаты характерных точек, соответствующие земельному участку с кадастровым номером № (впоследствии из указанного участка выделен земельный участок с кадастровым номером №).

Доводы заявителя о неознакомлении с указанным заключением № 6/132 от 20.11.2019 судом не принимаются. В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 12.12.2019 директору ООО «Транзит-1» ФИО2 под подпись разъяснены права, в том числе, право знакомиться со всеми материалами дела. 15.01.2020 ФИО2 под подпись было получено определение от 27.12.2019 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении. Из обжалуемого постановления о назначении административного наказания следует, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на рассмотрение дела не явилось, каких-либо ходатайств, в том числе, об ознакомлении с материалами дела, не заявило. Таким образом, ООО «Транзит-1» имело возможность, но действуя по собственному усмотрению, не ознакомилось с материалами дела.

При вынесении оспариваемого постановления сделаны правомерные выводы о том, что земельные участки с кадастровыми номерами №, №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования, находящиеся у ООО «Транзит-1» в аренде, использовались не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

В соответствии с п. 1 ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства). Пунктом 4 ст. 78 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, расположенные на расстоянии не более тридцати километров от границ сельских населенных пунктов, не могут использоваться для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства, за исключением случаев размещения линейных объектов в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. В соответствии с пп. 8 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных: 8) с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель. Сведений о переводе указанных участков в установленном порядке из земель сельскохозяйственного назначения в земли иной категории, допускающие добычу полезных ископаемых, не предоставлено. Добыча полезных ископаемых не соответствует и виду разрешенного использования участков – для сельскохозяйственного использования.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, судом не установлено. ООО «Транзит-1» назначен штраф в минимальном размере, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ. Оснований для замены штрафа предупреждением суд не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление о назначении административного наказания №09-29-25/2019 от 17.01.2020, вынесенное заместителем главного государственного инспектора Ярославкой области по использованию и охране земель – и.о. начальника отдела государственного земельного надзора ФИО1, которым ООО «Транзит-1» признано виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании земельных участков с кадастровыми номерами № и №, расположенных по адресу: <адрес>, не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и видом разрешенного использования, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу законного представителя ООО «Транзит-1» - директора ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии в Ярославский областной суд путем подачи жалобы через Ярославский районный суд Ярославской области.

Судья С.Н. Патрунов