Решение № 2А-393/2017 от 6 октября 2017 г. по делу № 2А-393/2017

Дело № 2а-393/2017
РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

пгт. Алексеевское 6 октября 2017 года

Республика Татарстан

Алексеевский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Н.Ю. Мишаниной, при секретаре А.А. Зверевой, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению М.А. к военному комиссариату ... Республики Татарстан о признании действий незаконными и об обязании выдать военный билет,

УСТАНОВИЛ:

М.А. обратился в суд с административным иском к военному комиссариату ... Республики Татарстан и просит признать действия по выдаче справки взамен военного билета незаконными и обязать административного ответчика оформить и выдать ему военный билет.

В обоснование иска указано, что 27.10.2016г. призывной комиссией ... РТ было принято решение, что он не проходил военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, и зачислен в запас по категории годности к военной службе «А». На основании этого решения военным комиссариатом ... Республики Татарстан ему была выдана справка взамен военного билета серии ... ... от 27.10.2016г. Истец считает, что выводы о присвоении категории годности не соответствуют действительности. Согласно справкам клиники АВА от 20.11.2016г. и детского отделения ДМЦ (РКБ) от 06.08.2001г., а также выписке из истории болезни клинического госпиталя МВД от ... у него установлено наличие подковообразной почки, дисплазии почек. Разделом 14 Постановления Правительства РФ от 04.07.2013г. № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» установлено, что лицам с вышеуказанным диагнозом устанавливается категория «В» – ограниченно годен к военной службе. Истец считает выводы, содержащиеся в справке, не соответствующими действительности, поскольку никаких медицинских исследований не проводилось. Повесток, вызовов для прохождения военно-врачебной комиссии, либо о вызове в военный комиссариат он не получал.

Судом к участию в дело в качестве административных ответчиков привлечены ФКУ «Военный комиссариат Республики Татарстан» и призывная комиссия ... Республики Татарстан, чье решение фактически оспаривается административным истцом.

В судебном заседании административный истец М.А. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении. Просил признать незаконным и отменить решение призывной комиссии ... от ..., признать незаконными действия военкомата ... по выдаче справки взамен военного билета и обязать военкомат выдать ему военный билет. Пояснил, что с 2006 года состоит на учете в отделе РВК по ... РТ. С 2007 по 2011 он обучался в ВУЗе по очной форме обучения. По поводу того, что с ... он был снят с воинского учета из Алексеевского РВК и его учетное дело с ... было передано в ... РТ, где находилось до октября 2016, он не знал. Он действительно на какой-то период времени прописывался в ... и проживал там, однако, через год вновь прописался в пгт. Алексеевское. При этом, заявлений о снятии с воинского учета в Алексеевский РВК он не подавал. Полагал, что так и состоит на учете в Алексеевском РВК. Поскольку у него имеется заболевание, препятствующее прохождению военной службы, все это время он ждал повестки, проживая в пгт. Алексеевское, надеясь, что его вызовут, он пройдет медицинскую комиссию, которая подтвердит его негодность к военной службе. В 2016 при его обращении в Алексеевский РВК выяснилось, что его личного дела призывника в отделе не имеется. Затем из документов он понял, что его дело находилось в Чистопольском отделе военного комиссариата, откуда и было запрошено. Также не согласен, что при первоначальной постановке на воинский учет мед.комиссия вынесла заключение о том, что он здоров, поскольку заболевание почек у него было уже на тот момент.

Представитель административного ответчика – военного комиссариата ... Республики Татарстан в судебное заседание не явился, суду представили документы воинского учета по М.А..

Представитель административного ответчика – ФКУ «Военный комиссариат Республики Татарстан», надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, на суд не явился.

Представитель административного ответчика – председатель призывной комиссии ... РТ Д.А. в судебное заседание не явился, направил в отзыв, в котором указал, что с иском не согласен, истцом пропущен трехмесячный срок обращения в суд с требованием об оспаривании действий, что является основанием для отказа в иске.

Выслушав истца, изучив доводы ответчиков, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему:

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу части 1 статьи 219 КАС РФ, если Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Статьей 59 Конституции Российской Федерации установлено, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Закон о воинской обязанности и военной службе).

Воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает прохождение военной службы по призыву, который осуществляется на основании указов Президента Российской Федерации два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря (пункт 1 статьи 1, пункт 3 статьи 22 и пункт 1 статьи 25 поименованного закона).

Согласно статье 22 Закона о воинской обязанности и военной службе призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

В силу п.2 указанной статьи на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с данным федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

Пунктом 1 статьи 1 Закона о воинской обязанности и военной службе определено, что воинская обязанность граждан Российской Федерации (далее - граждане) предусматривает, воинский учет, обязательную подготовку к военной службе, призыв на военную службу, прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

Призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии, явку в указанное в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах решением высшего должностного лица субъекта РФ по представлению военного комиссара.

Федеральным законом от 2 июля 2013 г. № 170-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву", вступившим в силу с 1 января 2014 г., статья 28 Федерального закона о воинской обязанности и военной службе дополнена пунктом 1.1.

Согласно приведенной норме при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным законом), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663.

Пунктом 34 названного Положения установлено, что при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Закона о воинской обязанности и военной службе, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

При этом, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30 октября 2014 года № 26-П "По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву" в связи с запросом Парламента Чеченской Республики", - вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, призывная комиссия не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества, а также фактов привлечения его к административной или уголовной ответственности за совершение действий (бездействие), связанных с виновным неисполнением обязанностей по воинскому учету или уклонением от призыва на военную службу. Вместе с тем - поскольку не исключаются ситуации, при которых гражданин не прошел военную службу по призыву по не зависящим от него причинам, обусловленным какими-либо объективными обстоятельствами (например, если на территории, где проживал гражданин призывного возраста, не проводились мероприятия, связанные с призывом на военную службу), - предполагается, что члены призывной комиссии, действующие в порядке, предусмотренном разделом III Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, беспристрастно и всесторонне изучают имеющиеся у них документы и выносят свое заключение на основе коллегиальности и в равной мере принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

В соответствии с Приказом Министра обороны Российской Федерации от 18 июля 2014 года № 495 "Об утверждении Инструкции по обеспечению функционирования системы воинского учета граждан Российской Федерации и порядка проведения смотров-конкурсов на лучшую организацию осуществления воинского учета", справка взамен военного билета является основным документом персонального воинского учета граждан, пребывающих в запасе, не проходивших военную службу, характеризующим его отношение к исполнению воинской обязанности.

Бланк справки, взамен военного билета, является защищенной полиграфической продукцией уровня "В".

Справка взамен военного билета оформляется и выдается гражданам Российской Федерации, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии.

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 24 мая 2015 года N ВКАПИ15-39 пункт 9 указанной выше Инструкции, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 18 июля 2014 года N 495, и приложение N 9 к данной инструкции в части установления формы N 1/у "Справка взамен военного билета", признаны не противоречащими федеральному закону.

При этом указано, что само по себе установление Министерством обороны РФ определенных форм документов воинского учета не устанавливает новых прав или обязанностей граждан, а лишь является документальным отражением данных персонального воинского учета в вопросах, связанных с исполнением гражданами долга и обязанности по защите Отечества в соответствии со статьей 59 Конституции Российской Федерации. Выдача справки взамен военного билета не только не ограничивает право граждан состоять на воинском учете, но и является способом оформления гражданина при постановке на данный учет.

Из системного толкования приведенных выше правовых норм следует, что если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу, то в отношении него выносится заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Военный билет таким лицам не выдается, а выдается справка формы N 1/у.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" решение о зачислении в запас принимается призывной комиссией.

Указом Президента Республики Татарстан от 29.09.2016 № УП-884 «О внесении изменения в Указ Президента Республики Татарстан «О призывных комиссиях в муниципальных районах и городских округах Республики Татарстан» утвержден состав призывной комиссии по Алексеевскому муниципальному району РТ (л.д.96-99).

Право обжалования в суд решений (заключений) призывной комиссии закреплено пунктом 7 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", – оно может быть обжаловано гражданином в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня принятия обжалуемого решения или в суд.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 28 марта 1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны:

состоять на воинском учете по месту жительства (граждане, прибывшие на место пребывания на срок более трех месяцев или проходящие альтернативную гражданскую службу, - по месту их пребывания) в военном комиссариате;

сообщить в двухнедельный срок в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления поселения или соответствующий орган местного самоуправления городского округа, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, о переезде на новое место жительства, расположенное в пределах территории муниципального образования, или место пребывания;

явиться в двухнедельный срок в военный комиссариат для постановки на воинский учет, снятия с воинского учета и внесения изменений в документы воинского учета при переезде на новое место жительства, расположенное за пределами территории муниципального образования, место пребывания на срок более трех месяцев.

В соответствии с п.2 ст.10 данного закона граждане, подлежащие призыву на военную службу, выезжающие в период проведения призыва на срок более трех месяцев с места жительства или места пребывания, должны лично сообщить об этом в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления поселения или соответствующий орган местного самоуправления городского округа, осуществляющий первичный воинский учет.

Из материалов дела, что с ... М.А., ... г.р., принят на воинский учет в Военный комиссариат ... РТ (л.д. 25 обор. стор., л.д. 26). При первоначальной постановке на воинский учет заключением врачей-специалистов М.А. признан здоровым, категория годности к военной службе и показатель предназначения А 1 (л.д. 24 оборот.сторона).

Решением призывной комиссии Алексеевского РВК от ... М.А. была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу по ст.24 п.2 «а» до 30.06.2011г. (до момента окончания ВУЗа), поскольку он являлся студентом дневной формы очного отделения «Казанского Государственного Университета им.В.И.» (л.д. 25).

Согласно справкам Казанского государственного университета им.В.И. от 27.02.2007г., 03.09.2007г., 01.09.2008г., 01.09.2009г., 01.11.2010г., в период с 2006 по ... годы (приказ ... от 03.08.2016г. о зачислении) обучался в названном образовательном учреждении по очной форме обучения по специальности «Юриспруденция». Срок окончания обучения М.А. в данном ВУЗе – 30.06.2011г. (личное дело призывника, л. 39-43).

Из учетной карты призывника М.А. С. следует, что 01.03.2011г. он был снят с воинского учета с Алексеевского отдела военкомата с последующей его обязанностью явиться в ВК по новому месту жительства сроком до 05.03.2011г. (л.д. 25 обор. стор).

Согласно учетно-алфавитной книги (порядковый ...) личное дело призывника выслано ... в ОВК ..., Чистопольского и ...ов (л.д. 50).

Из паспорта М.А. следует, что он с 04.02.2011г. зарегистрирован по адресу: РТ, .... 14.06.2012г. снят с регистрационного учета и зарегистрирован в пгт. ... РТ (л.д. 16).

Из личного дела призывника следует, что ... оно было направлено в Чистопольский РВК. Имеется рапорт сотрудника Чистопольского военного комиссариата от ... о посещении М.А. по адресу: Чистополь, ..., дома был родственник, который показал, что М.А. здесь не живет, был только прописан (л.д. 45). Также имеется повестка призывной комиссии отдела ВК РТ г.Чистополь М.А. С. о явке на май 2012г. и рапорт сотрудника ВК от ... ФИО1, что она посещала С. ..., со слов соседки, в доме по ..., С. не проживают (л.д. 44).

Из ответа ... РТ следует, что призывник М.А. С. 04.02.2011г. был поставлен на регистрационный учет в .... По алфавитной карточке ... от ... личное дело призывника М.А. С. было получено из ОВК РТ по .... Призывник М.А. С. в период с марта 2011 по октябрь 2016 злостно уклонялся от прохождения мед.освидетельствования и соответственно призывной комиссии, вследствие чего на воинский учет поставлен не был. В октябре 2016 по запросу Алексеевского ОВК личное дело было направлено адресату (л.д.55).

Решением призывной комиссии военного комиссариата ... Республики Татарстан от ... (Протокол ...У от 27.10.2016г.) М.А. признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований и зачислен в запас. Данное решение призывной комиссии принято единогласно (л.д.46-49).

Согласно Справке взамен военного билета АЕ ... от ... А.М. решением призывной комиссии Алексеевского районного суда РТ от ... признан не проходившим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований и зачислен в запас, категория годности к военной службе «А». В соответствии с пп.1.1 ст.28 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» зачислен в запас как не прошедший военную службу не имея на то законных оснований. Приказом начальника отдела ВК РТ по ... от 27.10.2015г. ... присвоено воинское звание «рядовой запаса». Принят на воинский учет в ОВК РТ по ... 27.10.2016г. (л.д. 4-5).

Таким образом, М.А. в период после 30.06.2011 - даты окончания отсрочки до достижения им 27-летнего возраста, в том числе и в период после 01 января 2014 года, когда он был лицом призывного возраста, не исполнил обязанность, предусмотренную ст. 59 Конституции Российской Федерации, ст. 36 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ, а именно допустил бездействие по выполнению обязанностей лица, подлежащего воинскому учету, о сообщении данных об изменении места жительства, создал препятствия для его надлежащего извещения о необходимости прибытия в военный комиссариат, в связи с чем призывная комиссия при зачислении М.А. в запас правомерно признала его гражданином, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

При этом обязанность призывника самостоятельно явиться в военкомат в указанных законом случаях не находится в зависимости от направления военкоматом повестки по установленным для этого законом основаниям, когда явка призывника является строго обязательной.

Однако М.А. С. не исполнил указанной обязанности, что повлекло для военного комиссариата создание препятствий для реализации мер, направленных на явку призывника на мероприятия, связанные с призывом на военную службу.

Доводы истца о том, что имелись основания для освобождения от прохождения военной службы по состоянию здоровья не являются основанием для признания незаконным решения призывной комиссии. Согласно перечисленным выше нормам прохождение медицинской комиссии является обязательным в каждую призывную комиссию, и именно на его основании принимается решение в отношении призывника о его годности.

Из материалов дела следует, что справку взамен военного билета А.А. получил лично 27.10.2016г., что подтверждается ведомостью на выдачу справок взамен военных билетов за октябрь 2016 года (л.д.103).

В силу части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

М.А. о предполагаемом нарушении своих прав стало известно ..., в связи с чем истец обратился в суд за пределами установленного трехмесячного срока, который истек 27.01.2017г., без уважительной причины. Доказательств обратного истец не представил.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч.8 ст.219 КАС РФ).

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

М.А. в удовлетворении административного иска к военному комиссариату ... Республики Татарстан, ФКУ «Военный комиссариат ...», призывной комиссии ... Республики Татарстан о признании действий по выдаче справки взамен военного билета незаконными и об обязании выдать военный билет отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Алексеевский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.Ю. Мишанина