Решение № 12-1024/2025 от 13 октября 2025 г. по делу № 12-1024/2025

Дело № 12-1024/2025

УИД 33RS0011-01-2025-003925-58


РЕШЕНИЕ

г. Ковров 14 октября 2025 года

Судья Ковровского городского суда Владимирской области Ким И.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «ЖЭЦ-Управление» на постановление начальника Ковровского отдела Инспекции государственного административно-технического надзора Владимирской области <№>-Кг от 24 июня 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного абз. 3 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области «Об административных правонарушениях во Владимирской области» от 14.02.2003 № 11-ОЗ, в отношении юридического лица ООО «ЖЭЦ-Управление»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника Ковровского отдела Инспекции государственного административно-технического надзора Владимирской области (далее – Влададмтехнадзор) <№>-Кг от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренного абз. 3 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области «Об административных правонарушениях во Владимирской области» от 14.02.2003 № 11-ОЗ, юридическое лицо – ООО «ЖЭЦ-Управление» привлечено к административной ответственности с назначением наказания в виде административного штрафа.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ООО «ЖЭЦ-Управление» Панова Е.Ю. обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы указано, что основанием для привлечения к административной ответственности послужило обнаружение <дата> факта накопления крупногабаритных отходов на территории, прилегающей к контейнерной площадке, расположенной по адресу: <адрес>.

Вывоз КГО с площадки для складирования входит в зону ответственности регионального оператора – <данные изъяты>, обязанность по транспортировке КГО до специально оборудованной площадки возложена действующим законодательством на потребителей, которыми являются жители многоквартирных домов, чьи дома закреплены за вышеуказанными контейнерными площадками. В обязанности управляющей организации и ее должностных лиц не входит осуществление контрольных функций за действиями жителей МКД по складированию КГО на контейнерных площадках. В соответствии с графиком вывоза КГО, вывоз с контейнерной площадки осуществляется еженедельно по четвергам, что не противоречит п. 13 СанПиН 2.1.3684-21. Из оспариваемого постановления следует, что контрольное (надзорное) мероприятие было проведено 19.06.2024 – в четверг, т.е. до истечения срока, предусмотренного графиком вывоза КГО с контейнерной площадки. Данный вопрос при вынесении постановления должностным лицом рассмотрен не был. Вмененное юридическому лицу нарушение п. 3.1.1, 3.3.6, п.3.3.16, пп.13 п. 3.1.5 Правил благоустройства территории муниципального образования Ковров Владимирской области, утвержденных решением Совета народных депутатов города Коврова от 26.07.2017 N 162, у ООО «ЖЭЦ-Управление» отсутствует, доказательства признания действий ООО «ЖЭЦ-Управление» противозаконными отсутствуют, оснований для привлечения к административной ответственности не имеется.

В судебном заседании защитник ООО «ЖЭЦ-Управление» – Панова Е.Ю. доводы жалобы поддержала, обратив внимание на расхождение в координатах, указанных в реестре мест накопления отходов и в фотоматериале к постановлению.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, начальник Ковровского отдела Влададмтехнадзора ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, полагая постановление от 24.06.2025 в отношении ООО «ЖЭЦ-Управление» законным и обоснованным.

Изучив представленные материалы дела, заслушав позиции лиц, участвующих в деле, судья приходит к следующим выводам.

Абзацем 3 пункта 1 статьи 12 Закона Владимирской области «Об административных правонарушениях во Владимирской области» предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта, то есть за повторное нарушение муниципальных правил благоустройства, за исключением случаев, предусмотренных указанной статьей.

В соответствии с п. 3.1.1 «Правил благоустройства территории муниципального образования город Ковров Владимирской области» (утверждены решением Совета народных депутатов города Коврова от 26 июля 2017 г. № 162, далее – Правила), физические, юридические лица, индивидуальные предприниматели, являющиеся собственниками, арендаторами зданий (помещений в них), сооружений, включая временные сооружения, а также владеющие земельными участками на праве собственности, аренды, ином вещном праве, обязаны осуществлять уборку предоставленной и прилегающей территории самостоятельно или посредством привлечения иных лиц за счет собственных средств в соответствии с действующим законодательством, настоящими Правилами.

Согласно п. 3.3.6 Правил, контейнерная площадка должна регулярно очищаться от отходов, размещенных за пределами контейнеров (не реже одного раза в 7 дней), от снега и льда, подвергаться санитарной обработке в соответствии с требованиями постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 N 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

Ответственность за санитарную обработку контейнеров, бункеров и контейнерных площадок несут лица, указанные в пункте 3.3.16 настоящих Правил.

На основании п. 3.3.16 Правил ответственность за содержание контейнерных площадок (в том числе за складирование ТКО в контейнеры, бункеры, техническое состояние контейнерных площадок, обеспечение свободного подъезда к контейнерным площадкам, своевременное приведение подъездных путей в нормальное эксплуатационное состояние) и территории, прилегающей к месту погрузки ТКО, расположенных на придомовой территории, входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут собственники помещений в многоквартирном доме или уполномоченные ими лица.

Ответственность за содержание контейнерных площадок (в том числе за складирование ТКО в контейнеры, бункеры, техническое состояние контейнерных площадок, обеспечение свободного подъезда к контейнерным площадкам, своевременное приведение подъездных путей в нормальное эксплуатационное состояние) и территории, прилегающей к месту погрузки ТКО, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, несут собственники земельного участка или арендаторы земельного участка, на котором расположены такие площадки и территория, или уполномоченные ими лица.

Подпунктом 13 п. 3.1.5 Правил устанавливаются границы прилегающей территории, подлежащие санитарной уборке, благоустройству, покосу, а именно содержание прилегающей территории к контейнерным площадкам, бункерам-наполнителям, на расстоянии 10 метров по периметру возлагается на юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц, которым соответствующие объекты принадлежат на праве собственности, аренды или ином вещевом праве либо в управлении которых они находятся, либо на организации, заключившие договоры с юридическими или физическими лицами на вывоз мусора с этих контейнерных площадок.

ООО «ЖЭЦ - Управление» привлечено к административной ответственности в связи с тем, что <дата> в <дата> зафиксировано нарушение требований п.п. 3.1.1, 3.3.6, 3.3.16, пп. 13 п. 3.1.5 Правил, выразившееся в ненадлежащем содержании земельного участка, прилегающего к контейнерной площадке, расположенной по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, а именно: прилегающая к контейнерной площадке территория замусорена твердыми коммунальными и иными отходами, регулярная уборка указанной территории не производилась, твердые коммунальные отходы складированы не в контейнеры, а на прилегающей к контейнерной площадке территории.

При этом ранее - постановлениями Ковровского отдела Влададмтехнадзора от <дата> и от <дата> Общество было привлечено к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных абз. 1 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области «Об административных правонарушениях во Владимирской области». Указанные постановления вступили в законную силу 25 марта 2025 г.

Вина Общества подтверждается фотоматериалом к постановлению о назначении административного наказания (л.д. 6).

Согласно реестру мест (площадок) накопления ТКО г. Ковров (л.д. 25-26), собственником места накопления отходов является ООО «ЖЭЦ-Управление».

Правонарушение выявлено, работающим в автоматическом режиме комплексом фото-видеофиксации SC-iMVS-RM3.

В материалах дела имеется техническая документация на автономный мобильный комплекс контроля объектов дорожного хозяйства и благоустройства территории SC-iMVS-RM3, в том числе:

- паспорт (л.д. 35-43);

- свидетельство о поверке, выданное 7 сентября 2023 г. и действительное до 6 сентября 2025 г. (л.д. 44);

- сертификат об утверждении типа средств измерений, в соответствии с которым тип средства измерения утвержден приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 14 июня 2023 г. № 1225 (л.д. 45);

- описание типа средства измерений (л.д. 45-46);

- руководство по эксплуатации (л.д. 47-53).

В паспорте, руководстве по эксплуатации и в описании типа средства измерения указано, что комплекс мобильный фото- видеофиксации SC-iMVS-RM3 предназначен для непрерывной цветной фото-видеосъемки участка дороги (проезжей части) с целью последующего распознавания государственных регистрационных знаков транспортных средств промышленным компьютером для создания доказательной базы по нарушениям правил дорожного движения, а также поиска объектов городской инфраструктуры и отклонений от них для создания доказательной базы по нарушениям правил в области благоустройства территории.При этом комплекс предназначен для фото-видеофиксации таких событий на основе данных, полученных с камер фото-видеофиксации путем анализа видеопотока с помощью нейронных сетей. Блок управления комплекса обеспечивает распознавание ряда объектов дорожного покрытия и состояния элементов дороги, уборки дорог и вывоза мусора, уборки дорог в зимний период, объектов благоустройства территории, уличного освещения, элементов дорожного хозяйства, государственных регистрационных знаков автомобилей. В том числе обеспечивается распознавание наличия мусора или навала на асфальтобетонном покрытии или обочине; фиксация переполненных бункеров и контейнеров ТКО; переполненных бункеров для сбора мусора; переполненных контейнеров для сбора мусора.

Видеоизображения анализируются сразу несколькими нейронными сетями, которым проводится распознавание, оценка объектов. Для каждого из обнаружений генерируется фотоснимок с соответствующим типом события, а входящий в состав комплекса модуль GPS/ГЛОНАСС добавляет к снимку геометку и дату, таким образом, каждое событие имеет точное время обнаружения и координаты. Эта информация моментально отправляется через канал сотовой связи в систему управления.

Таким образом, представленная техническая документация свидетельствует о том, что названный комплекс работает в автоматическом режиме. Эта документация в достаточной мере раскрывает алгоритм его работы.

Перечисленные в технической документации события, фиксируемые комплексом, являются, в том числе, нарушениями правил благоустройства, которые подлежат квалификации по абз. 3 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области «Об административных правонарушениях во Владимирской области», в связи с чем данный комплекс SC-iMVS-RM3 может использоваться для выявления и фиксации в автоматическом режиме административных правонарушений.

Из технической документации на названный комплекс следует, что камера фото-видеофиксации устанавливается спереди на лобовое стекло автомобиля (передняя камера).

На фотоматериале (ID распознавания: 4655809) к постановлению о назначении административного наказания (л.д. 6) имеется отметка о том, что он сделан <дата> в <дата> минут. Указаны географические координаты места происшествия и адрес: <адрес>

Незначительное расхождение в координатах, указанных в реестре мест накопления отходов и в фотоматериале к постановлению объясняется тем обстоятельством, что при фиксации события правонарушения автомобиль с установленным на нем специальным техническим средством не подъезжает к контейнерной площадке вплотную, а проезжает на некотором удалении от нее. При этом специальное техническое средство фиксирует не только координаты, но и адрес места происшествия, в связи с чем сомнений в правильном определении места совершения административного правонарушения нет. Представленные защитником документы указанного вывода не опровергает.

Также в фотоматериале к постановлению указано, что зафиксировано событие: навал мусора на асфальтобетонном покрытии или обочине, что соответствует изображению.

Полученное камерой фото-видеофиксации изображение места происшествия в совокупности с маршрутным листом служебного автомобиля и технической документацией комплекса SC-iMVS-RM3 свидетельствуют о том, что административное правонарушение было выявлено без какого-либо вмешательства со стороны водителя автомобиля или иного лица.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.6.2 КоАП РФ к административной ответственности за административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, в части содержания, эксплуатации, перемещения, переоборудования либо разрушения объектов благоустройства в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами привлекаются собственники или иные владельцы земельных участков либо других объектов недвижимости.

Собственник или иной владелец земельного участка либо другого объекта недвижимости освобождается от административной ответственности, если в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в соответствии с ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения земельный участок либо другой объект недвижимости находился во владении или в пользовании другого лица, либо о том, что административное правонарушение совершено в результате противоправных действий других лиц, при этом у собственника или иного владельца земельного участка либо другого объекта недвижимости не имелось возможности предотвратить совершение административного правонарушения либо им были приняты все зависящие от него меры для предотвращения совершения административного правонарушения (ч. 2 ст. 2.6.2 КоАП РФ).

Таких доказательств по настоящему делу не представлено.

Доводы заявителя о том, что <данные изъяты>» регулярно (по четвергам) осуществляется вывоз крупногабаритных отходов от контейнерных площадок, не могут быть приняты судьёй по следующим причинам.

В соответствии с пунктами 3.2.2, 3.5, 3.5.1-3.5.3, 3.10.1, 3.11.1, 3.15, 3.15.1 Правил благоустройства г. Коврова накопление крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами: в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

В соответствии с п. 2 Правил крупногабаритные отходы - твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах.

Крупногабаритные отходы должны располагаться в месте, определенном в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, с учетом пункта 3.2.2 названных Правил.

Крупногабаритные отходы должны находиться в состоянии, не создающем угрозу для жизни и здоровья персонала оператора по обращению с отходами, а также не должны создавать угроз для целости и технической исправности мусоровозов. Предоставленные к транспортированию КГО бункеры не должны быть заполнены другими отходами.

Вывоз крупногабаритных отходов обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором, в том числе по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями или уполномоченными ими лицами путем доставки крупногабаритных отходов на площадку для их складирования.

Для накопления отходов используются контейнерные площадки для ТКО и площадки для крупногабаритных отходов, оборудованные с учетом требований, предъявляемых названными Правилами.

На территории муниципального образования город Ковров запрещается размещение или выброс снега, льда, твердых коммунальных отходов, крупногабаритных отходов, строительных отходов, порубочных остатков, уличного смета и иных отходов производства и потребления в не отведенные для этих целей места.

Из представленных суду материалов дела следует, что крупногабаритные отходы размещены непосредственно на прилегающей к контейнерной площадке территории, вплотную к установленному ограждению, без оборудования специальных площадок, бункеров для КГО, без соблюдения нормативных требований, при этом очистка и уборка прилегающей территории не произведены. Наличие графика вывоза КГО <данные изъяты> при указанных обстоятельствах, правовым или фактическим основанием освобождения заявителя от ответственности не является.

На имеющемся фотоматериале зафиксировано наличие отходов, размеры которых позволяли складировать их в контейнеры. Однако они находятся на прилегающей к контейнерной площадке территории.

Таким образом, в данном случае Обществом не обеспечено исполнение перечисленных в постановлении пунктов Правил, в связи с чем оно и привлечено к административной ответственности.

Постановление вынесено с соблюдением требований ст. 2.6.2 и ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ.

Действия Общества правильно квалифицированы по абз. 3 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области «Об административных правонарушениях во Владимирской области».

Юридическому лицу назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией указанной нормы Закона области.

С доводом о том, что Общество не подлежало привлечению к административной ответственности, т.к. не доказано нарушение СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 3), которые предусматривают сроки накопления несортированных твердых коммунальных отходов в зависимости от температуры окружающей среды (п. 11) и обязанность осуществлять вывоз таких отходов по установленному графику (п. 15), нельзя согласиться в связи с тем, что в данном случае Общество было привлечено к административной ответственности не за нарушение требований таких СанПиН по ст. 6.35 КоАП РФ, а за нарушение муниципальных правил благоустройства по ст. 12 Закона Владимирской области «Об административных правонарушениях во Владимирской области».

С учетом изложенного оснований для отмены постановления не имеется.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника Ковровского отдела Инспекции государственного административно-технического надзора Владимирской области <№>-Кг от 24 июня 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном абзацем 3 пункта 1 статьи 12 Закона Владимирской области «Об административных правонарушениях во Владимирской области» от 14.02.2003 №11-ОЗ, в отношении юридического лица ООО «ЖЭЦ-Управление», оставить без изменения, жалобу ООО «ЖЭЦ-Управление» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья И.Г. Ким