Решение № 2-481/2017 2-481/2017~М-278/2017 М-278/2017 от 16 апреля 2017 г. по делу № 2-481/2017

дело № 2-481/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Дальнегорск 17 апреля 2017 года

Дальнегорский районный суд Приморского края в составе: председательствующего судьи Ядвига Е.П., при секретаре Мурзиной Е.Н., с участием представителя истца ФИО1 – ФИО2, представителей ответчика – администрации Дальнегорского городского округа ФИО3, ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Дальнегорского городского округа о признании отказа в приёме на работу необоснованным и понуждении к заключению трудового договора,

УСТАНОВИЛ:

В Дальнегорский районный суд с иском обратился ФИО1 к администрации Дальнегорского городского округа о признании отказа в приёме на работу необоснованным и понуждении к заключению трудового договора. В обоснование требований ФИО1 сослался на то, что он <дата> обратился в администрацию Дальнегорского городского округа с заявлением о назначении его на должность заместителя главы администрации Дальнегорского городского округа. Его заявление на замещение вакантной должности было основано на информации о наличии вакансии, размещенной на официальном сайте администрации Дальнегорского городского округа, информация также содержала сведения о том, что на основании действующего законодательства о муниципальной службе, указанная должность замещается муниципальными служащими путём заключения трудового договора на срок полномочий действующего главы Дальнегорского городского округа.

<дата> из администрации Дальнегорского городского округа поступил в его адрес отказ в заключении с ним трудового договора, поскольку решение о назначении заместителя главы администрации Дальнегорского городского округа должно быть принято непосредственно главой Дальнегорского городского округа. Истец полагает, что приведенная ответчиком аргументация об отказе в приёме его на работу является необоснованным ограничением его трудовых прав.

На основании вышеизложенного истец ФИО1 просит суд признать отказ администрации Дальнегорского городского округа в рассмотрении его кандидатуры на замещение вакантной должности заместителя главы администрации Дальнегорского городского округа Приморского края необоснованным; восстановить нарушенные его трудовые права, обязав администрацию Дальнегорского городского округа рассмотреть его кандидатуру на замещение вакантной должности муниципального служащего заместителя главы администрации Дальнегорского городского округа и заключить с ним трудовой договор со дня обращения к нему в соответствии с предложением, содержащимся в ранее указанном объявлении.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 поддержал доводы искового заявления и просил удовлетворить исковые требования истца.

Представители администрации Дальнегорского городского округа Мамонова И.О., ФИО4 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласились по следующим основаниям.

Заключение трудового договора с конкретным лицом, ищущим работу, является правом, а не обязанностью работодателя. Трудовой кодекс РФ не содержит норм, обязывающих работодателя заполнять вакантные должности немедленно по мере их возникновения. Сведения о наличии в администрации Дальнегорского городского округа вакантных должностей муниципальной службы размещаются в сети интернет в соответствии с требованиями Федерального закона от <дата> № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». Целью размещения указанной информации является информирование граждан о порядке и условиях поступления на муниципальную службу.

Таким образом, информация о вакантной должности заместителя главы администрации Дальнегорского городского округа не является предложением о приёме на работу, не свидетельствует о необходимости в конкретный срок заполнить вакантную должность.

В соответствии с Законом Приморского края от <дата> №-КЗ «О реестре должностей муниципальной службы в Приморском крае» должность заместителя главы администрации городского округа является должностью муниципальной службы, учреждаемой для непосредственного обеспечения исполнения полномочий главы городского округа.

Согласно статье 7 Федерального закона от <дата> № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» должности, учреждаемые для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лица, замещающего муниципальную должность, замещаются муниципальными служащими путем заключения трудового договора на срок полномочий указанного лица.

В настоящее время действующий глава Дальнегорского городского округа не может исполнять свои должностные обязанности. В силу положений статьи 27 Устава Дальнегорского городского округа полномочия главы Дальнегорского городского округа временно возложены на первого заместителя главы администрации городского округа.

Учитывая указанные обстоятельства, первый заместитель главы администрации не может заключить трудовой договор с лицом, назначаемым на должность заместителя главы администрации, на срок полномочий главы городского округа. Между тем, иной срок действия указанного трудового договора законодательством о муниципальной службе не предусмотрен.

Кроме того, в соответствии со статьей 9 Федерального закона № 25-ФЗ, для замещения должности муниципальной службы требуются соответствующие основные квалификационные требования. ФИО1 не соответствует квалификационным требованиям для замещения должности заместителя главы администрации Дальнегорского городского округа.

На основании изложенного представители ответчика просили суд полностью отказать в удовлетворении исковых требований.

Выслушав обе стороны по делу, изучив материалы гражданского дела и дополнительно представленные суду документы, суд приходит к следующим выводам.

Работодатель имеет право заключать, изменять и расторгать трудовые договоры с работниками в порядке и на условиях, которые установлены Трудовым кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами (ст.22 Трудового кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст.64 Трудового кодекса Российской Федерации, запрещен необоснованный отказ в заключение трудового договора. Какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав или установление прямых или косвенных преимуществ при заключении трудового договора в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального или должностного положения, возраста, места жительства (в том числе наличия или отсутствия регистрации по месту жительства или пребывания), а также других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работников, не допускается.

Согласно разъяснениям, данным в п.10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», работодатель в целях эффективной экономической деятельности и рационального управления имуществом самостоятельно принимает необходимые кадровые решения (подбор персонала), заключение трудового договора с конкретным лицом, ищущим работу, является правом, а не обязанностью работодателя.

Если судом будет установлено, что работодатель отказал в приеме на работу по обстоятельствам, связанным с деловыми качествами данного работника, такой отказ является обоснованным. Под деловыми качествами работника следует, в частности понимать способности физического лица выполнять определенную трудовую функцию с учетом имеющихся у него профессионально-квалификационных качеств (например, специальности, квалификации), личностных качеств работника (например, наличие определенного уровня образования, опыт работы по данной специальности, в данной отрасли).

Отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих, регулируются Федеральным законом от <дата> № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Согласно п.1 ст.17 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» при замещении должности муниципальной службы в муниципальном образовании заключению трудового договора может предшествовать конкурс, в ходе которого осуществляется оценка профессионального уровня претендентов на замещение должности муниципальной службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности муниципальной службы.

Из материалов дела следует, что должность заместителя главы администрации Дальнегорского городского округа с <дата> была вакантной, о чём было размещено на официальном сайте администрации Дальнегорского городского округа и эта должность вакантна и по настоящее время, что не отрицается ответчиком.

<дата> ФИО1 обратился в администрацию Дальнегорского городского округа с заявлением о приёме его на работу на данную вакантную должность.

<дата> истцу был дан письменный ответ на его заявление, в котором было указано, что решение о назначении заместителя главы администрации Дальнегорского городского округа должно быть принято непосредственно главой Дальнегорского городского округа с целью совместной работы. В связи с невозможностью исполнения главой Дальнегорского городского округа своих полномочий в настоящее время, не может быть принято решение о кандидатуре для назначения на должность заместителя главы администрации Дальнегорского городского округа. Таким образом, в связи со сложившейся ситуацией, кандидатуры на замещение вакантной должности заместителя главы администрации Дальнегорского городского округа не рассматриваются. Данный ответ был дан и.о. главы Дальнегорского городского округа ФИО5- первым заместителем главы администрации городского округа.

Суд полагает, что выше приведенная формулировка отказа в рассмотрении кандидатуры ФИО1 на замещение вакантной должности заместителя главы администрации Дальнегорского городского округа не соответствует Уставу Дальнегорского городского округа и кроме этого нарушает законные права и интересы истца на обращение по вопросу трудоустройства и рассмотрении его кандидатуры, дачи мотивированного и обоснованного ответа на его письменное обращение (заявление).

Согласно распоряжению главы Дальнегорского городского округа от <дата> первый заместитель главы администрации городского округа Колосков В.Н. является исполняющим обязанности главы Дальнегорского городского округа с <дата>. Данное распоряжение было издано в связи с тем, что действующий глава Дальнегорского городского округа ФИО6 находился в ежегодном отпуске, а также находился и находится по уголовному делу на мере пресечения в виде заключение под стражу.

Из ст.7 Устава Дальнегорского городского округа следует, что в случае досрочного прекращения полномочий Главы городского округа до избрания нового Главы городского округа, его отсутствия или невозможности исполнения им должностных обязанностей, его полномочия в полном объёме временно исполняет первый заместитель Главы администрации городского округа.

Данная статья Устава делегирует все полномочия главы округа при невозможности исполнения им должностных обязанностей, что имеет место быть в настоящем случае, первому заместителю главы администрации городского округа.

Согласно ст.28 Устава Дальнегорского городского округа к полномочиям Главы Дальнегорского городского округа, в том числе, отнесено назначение и освобождение от должности заместителей главы администрации городского округа, руководителей структурных подразделений администрации городского круга, руководителей муниципальных учреждений и муниципальных предприятий.

На основании вышеизложенного суд полагает, что доводы ответчика о том, что и.о. Главы Дальнегорского городского округа, он же первый заместитель Главы администрации городского округа не наделен полномочиями по принятию решения о кандидатуре для назначения на должность заместителя Главы администрации Дальнегорского городского округа, являются необоснованными и надуманными, а потому суд считает необходимым удовлетворить требования истца ФИО1 в части признания отказа администрации Дальнегорского городского округа Приморского края по вопросу замещения должности заместителя главы администрации Дальнегорского городского округа, незаконным.

Как указывалось выше, в соответствии со статьей 17 Федерального закона от <дата> № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» при замещении должности муниципальной службы в муниципальном образовании заключению трудового договора может предшествовать конкурс, в ходе которого осуществляется оценка профессионального уровня претендентов на замещение должности муниципальной службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности муниципальной службы (часть 1).

Порядок проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы устанавливается муниципальным правовым актом, принимаемым представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование его условий, сведений о дате, времени и месте его проведения, а также проекта трудового договора не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании и порядок ее формирования устанавливаются представительным органом муниципального образования (часть 2).

Представитель нанимателя (работодатель) заключает трудовой договор и назначает на должность муниципальной службы одного из кандидатов, отобранных конкурсной комиссией по результатам конкурса на замещение должности муниципальной службы (часть 3).

Таким образом, вакантная должность муниципальной службы может быть занята по результатам проведения конкурса, либо путём предложения данной должности гражданину, зачисленному в кадровый резерв без проведения конкурса.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что заявление ФИО1 с просьбой назначения его на должность заместителя Главы администрации Дальнегорского городского округа не свидетельствует о том, что у работодателя – и.о. Главы Дальнегорского городского округа безусловно возникает обязанность по заключению с ФИО1 трудового договора, поскольку конкурс на замещение должности муниципальной службы объявлен не был, ФИО1 не являлся кандидатом на замещение должности, а также не состоял в кадровом резерве для замещения вакантных должностей муниципальной службы, а потому исковые требования ФИО1 о возложении обязанности на администрацию округа заключить с ним трудовой договор, являются не основанными на законе и удовлетворению не подлежат. Вопрос о трудоустройстве истца на вакантную должность рассматривается согласно вышеуказанным правилам и порядком в соответствии с требованиями Федерального закона от <дата> № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать отказ администрации Дальнегорского городского округа Приморского края от <дата> по вопросу замещения должности заместителя главы администрации Дальнегорского городского округа в отношении ФИО1 незаконным.

Обязать администрацию Дальнегорского городского округа Приморского края рассмотреть в установленном законом порядке заявление ФИО1 о замещении вакантной должности заместителя главы администрации Дальнегорского городского округа.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 - отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Дальнегорский районный суд в течение месяца со дня составления его мотивированной части.

Судья Е.П. Ядвига