Решение № 2А-3068/2019 2А-3068/2019~М-3188/2019 М-3188/2019 от 16 декабря 2019 г. по делу № 2А-3068/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 декабря 2019 года город Тула

Центральный районный суд города Тулы в составе:

председательствующего Задонской М.Ю.,

при секретаре Дмитриевой Т.И.,

с участием

представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2,

представителя административного ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда города Тулы административное дело №2а-3068/19 по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании решения об отказе незаконным, обязании совершить определённые действия,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании решения об отказе незаконным, обязании совершить определённые действия.

В обосновании заявленных требований административный истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ им (административным истцом) в Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области подано заявление о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. Однако ему было отказано в удовлетворении данного заявления и рекомендовано представить соглашение от всех собственников домовладения о разделе общего земельного участка. Со ссылкой на положения ст. 39.15 Земельного кодекса РФ полагает данный отказ незаконным.

Просит суд признать отказ Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным; обязать административного ответчика предварительно согласовать предоставление в собственность земельного участка, ориентировочной площадью 697 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие с участием представителя по доверенности ФИО2

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, изложенным в их обоснование, просила административный иск удовлетворить. Пояснила, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обращался в Комитет имущественных и земельных отношений администрации города Тулы с заявлением о заключении соглашения о разделе земельного участка под многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>. Однако административному истцу было отказано, со ссылкой на то, что испрашиваемый земельный участок не сформирован и не поставлен на государственный учет.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражал относительно удовлетворения административного искового заявления, просил в иске отказать. В обоснование возражений указал, что по сведениям Единого государственного реестра недвижимости по адресу: <адрес> на земельном участке располагаются объекты капитального строительства - две части жилого дома с кадастровыми номерами № Согласно свидетельству о государственной регистрации права ФИО1 является собственником части жилого дома с кадастровым номером № состоящей из помещений №, назначение: жилое помещение, площадью 81,5 кв.м., этаж 1, адрес (местонахождение) объекта: <адрес>. Согласно сведениям Справочной информации по объектам недвижимости в режиме online - портал услуг Росрестра, зарегистрировано право собственности на часть жилого дома с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Как следует из представленной копии архивной справки от ДД.ММ.ГГГГ № по адресу: <адрес> на земельном участке располагается многоквартирный жилой дом, состоящий из двух квартир. Отметил, что предварительное согласование предоставления земельного участка ФИО1 может нарушить права третьих лиц, то есть исключительное право собственника соседнего объекта недвижимости на приобретение земельного участка в собственность или аренду. Также для установления правомерности формирования границ испрашиваемого земельного участка, необходимо представить соглашение от всех собственников домовладения о разделе общего земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

Представитель заинтересованного лица администрации г. Тулы в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причину неявки не сообщил.

Исходя из положений ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации и требованиям части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства РФ судебная защита прав возможна только в случае реального нарушения прав, свобод или законных интересов, а способ защиты права должен соответствовать нарушенному праву и характеру нарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно части 1 статьи 95 Кодекса административного судопроизводства РФ лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 является собственником части жилого дома с кадастровым номером № состоящей из помещений № назначение: жилое помещение, площадью 81,5 кв.м., этаж 1, адрес (местонахождение) объекта: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, ориентировочной площадью 697 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается отметкой, имеющейся на заявлении. К заявлению, помимо прочего, были приложены: копия свидетельства о праве собственности, копия архивной справки на земельный участок, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, сообщение о зданиях и строениях, расположенных на испрашиваемом земельном участке.

Решением Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в удовлетворении заявления о предварительном согласовании испрашиваемого земельного участка, со ссылкой на ст.ст. 11.10, 39.20 Земельного кодекса РФ, и заявителю рекомендовано представить соглашение от всех собственников домовладения о разделе общего земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. Указанное решение было направлено в адрес административного истца ДД.ММ.ГГГГ, что следует из списка № простых почтовых отправлений от ДД.ММ.ГГГГ.

С настоящим административным иском административный истец обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ (дата направления административного иска по почте), что следует из штампа на почтовом конверте.

Принимая во внимание отсутствие доказательств обратного, суд приходит к выводу, что административный истец обратился в суд за защитой нарушенных прав в срок, установленный ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ.

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Положением о министерстве имущественных и земельных отношений Тульской области, утвержденным Постановлением Правительства Тульской области № от ДД.ММ.ГГГГ, определено, что таким органом является министерство имущественных и земельных отношений Тульской области.

Разрешая административный спор по данной категории дел, суд, в силу критериев, вытекающих из части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, должен оценивать оспариваемое решение уполномоченного органа с точки зрения его правомерности и обоснованности, чтобы в каждом конкретном случае не допустить несоразмерного ограничения прав, гарантируемых статьей 36 Конституции Российской Федерации.

Согласно ч.8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3, 4 части 9, 10 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Исходя из вышеуказанных норм закона, административный истец, обращаясь в суд с административным иском об оспаривании действий органа, должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы нарушены оспариваемым действием и указать способ их восстановления.

По смыслу закона оспариваемые действия органа могут быть признаны незаконными, если в ходе судебного разбирательства установлено хотя бы одно из следующих условий: действие совершено лицом, не имеющим полномочий на его совершение; существенное несоблюдение установленного порядка принятия решений, если такое требование установлено нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); несоответствие содержания оспариваемого действия требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. При этом в судебном заседании должно быть установлено, что оспариваемые действия нарушают права и свободы заявителя.

В круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел данной категории, входит проверка соответствия оспариваемого действия закону или иному нормативному правовому акту, и проверка факта нарушения оспариваемым действием прав и законных интересов заявителя.

Основанием для признания действий органа недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Согласно ч.1 ст.39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Пунктом 1 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 данного Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости»; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В силу положений пп.1 п.8 ст.39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в том числе, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с пп.1 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе, несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

Согласно п.12. ст.11.10 Земельного кодекса РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Как следует из ч.4 Приказа Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе», схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В судебном заседании установлено и следует из сведений Единого государственного реестра недвижимости по адресу: <адрес> на данном земельном участке располагаются объекты капитального строительства - две части жилого дома с кадастровыми номерами №

Как установлено выше, собственником части жилого дома с кадастровым номером № является ФИО1

Согласно архивной справке (на земельный участок) от ДД.ММ.ГГГГ №, на земельном участке по адресу: <адрес>, располагается многоквартирный жилой дом, состоящий из 2 квартир.

Из имеющихся в материалах дела сведений Справочной информации по объектам недвижимости в режиме online - портал услуг Росрестра по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрировано право собственности на часть жилого дома с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>.

Как следует из пояснений представителя административного истца, данных в ходе рассмотрения дела, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, представленная вместе с заявлением в Министерство имущественных и земельных отношений <адрес>, административным истцом с собственником части жилого дома с кадастровым номером № не согласовывалась и вышеуказанный земельный участок не разделен. Документы, подтверждающие правомерность раздела земельного участка, в частности, соглашение от всех собственников вышеуказанного домовладения о разделе общего земельного участка у ФИО1 отсутствуют, и к заявлению также приложены не были.

Кроме того, пояснила, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обращался в Комитет имущественных и земельных отношений администрации города Тулы с заявлением о заключении соглашения о разделе земельного участка под многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>. Однако административному истцу было отказано со ссылкой на то, что испрашиваемый земельный участок не сформирован и не поставлен на государственный учет, что также следует из письма Комитета имущественных и земельных отношений администрации города Тулы.

Учитывая, что для установления правомерности формирования границ испрашиваемого земельного участка необходимо соглашение от всех собственников домовладения о разделе общего земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, которое административным истцом представлено не было, основания предварительного согласования предоставления испрашиваемого земельного участка, у административного ответчика отсутствовали.

Доказательств того, что оспариваемым решением нарушены права и законные интересы ФИО1 либо возникла реальная угроза их нарушения административным истцом и его представителем в суд не представлено. Напротив, суд считает, что оспариваемым решением обеспечено соблюдение прав иных заинтересованных лиц.

При этом доводы административного истца, указанные в обоснование административных исковых требований и приведенные его представителем в судебном заседании, суд находит несостоятельными, основанными на ошибочном толковании правовых норм, регулирующих спорные правоотношения, и не являющимися основанием для признания оспариваемого решения административного ответчика незаконным.

Таким образом, суд приходит к выводу, что права, свободы и законные интересы административного истца не нарушены, требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области на принятие оспариваемого решения, порядок принятия оспариваемого решения, основания для принятия оспариваемого решения соблюдены, оспариваемое решение содержит основания отказа, предусмотренные ст.ст.39.20, 11.10 Земельного кодекса РФ, принято уполномоченным органом в срок, предусмотренный п. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ.

Проанализировав установленные по делу обстоятельства, оценив имеющиеся доказательства с учетом положений ст.ст. 60, 61 Кодекса административного судопроизводства РФ в их совокупности, суд приходит к выводу, что правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании решения об отказе незаконным, обязании совершить определённые действия, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Тулы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 31.12.2019.

Председательствующий <данные изъяты>