Решение № 2А-1429/2019 2А-1429/2019~М-928/2019 М-928/2019 от 5 июня 2019 г. по делу № 2А-1429/2019

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ года Сормовский районный суд г.Н.Новгорода в составе председательствующего судьи Силониной Н.Е., при секретаре ФИО4, с участием административного истца ФИО3, представителя административного ответчика ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, государственному регистратору Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> ФИО1 о признании незаконным решения о приостановлении государственной регистрации перехода права аренды на земельный участок,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, указывая на то, что ДД.ММ.ГГГГ. между ней и администрацией г.Н.Новгорода заключен договор аренды земельного участка № на основании заявки и протокола о результатах аукциона на право заключения договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. на земельный участок с кадастровым номером № площадью 400 кв.м., местонахождения: г.Н.Новгород, <адрес>, с левой стороны от <адрес>. Договор зарегистрирован в Росреестре в установленном порядке. ДД.ММ.ГГГГ. она заключила соглашение о передаче прав и обязанностей по договору № аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. с ФИО2, которое было сдано в МФЦ для проведения государственной регистрации перехода права. ДД.ММ.ГГГГ. Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> подготовлено уведомление о приостановлении государственной регистрации №, из которого следует, что в силу п.1,2 ст.422 ГК РФ, п.3 ст.3 ЗК РФ, п.7 ст.448 ГК РФ регистратор полагает, что если договор аренды земельного участка заключен на аукционе, то арендатор не может заключать указанное соглашение. Однако в ее случае данная норма не применима, а должна применяться ст.22 ЗК РФ, так как арендованный участок мог быть предоставлен без проведения торгов.

ФИО3 просит суд признать решение о приостановлении № от ДД.ММ.ГГГГ., принятое Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> в государственной регистрации перехода права аренды на основании соглашения о передаче прав и обязанностей по договору № аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ заключенному ДД.ММ.ГГГГ между ФИО3 и ФИО2 в части не предоставления документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (п.5 части 1 статьи 26 Федерального закона) на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 400 кв.м., расположенный по адресу: г.Н.Новгород, <адрес>, с левой стороны от <адрес>, незаконным.

Обязать административного ответчика — Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> зарегистрировать переход права аренды на основании соглашения о передаче прав и обязанностей по договору № аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ., заключенному ДД.ММ.ГГГГ. между ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 400 кв.м., расположенный по адресу: г.Н.Новгород, <адрес>, с левой стороны от <адрес>.

К участию в деле в качестве административного ответчика привлечен государственный регистратор Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> ФИО1, в качестве заинтересованных лиц ФИО2, администрация <адрес>, Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации <адрес>.

Административный истец ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признал по доводам, изложенным в отзыве (л.д.27)

Административный ответчик государственный регистратор Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> ФИО1, заинтересованные лица ФИО2, администрация <адрес>, Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации <адрес> в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

От ФИО2 поступило заявление, в котором исковые требования поддерживает, просит рассматривать дело в его отсутствии.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии административного ответчика, заинтересованных лиц на основании части 7 статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Суд, выслушав объяснения административного истца и административного ответчика, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, установив юридически значимые обстоятельства, пришел к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действия (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. между Администрацией г.Н.Новгорода и ФИО3 заключен договор № аренды земельного участка, кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 400 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с левой стороны от <адрес> (л.д.41-51)

Данный договор аренды заключен на основании протокола о результатах аукциона на право заключения договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ на срок 20 лет ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ. между ФИО3 и ФИО2 заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по договору № аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.23) Письменное уведомление от ДД.ММ.ГГГГ направлено в Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г.Н.Новгорода (л.д.16-17) Рассмотрев уведомление ФИО3 письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами сообщило о том, что после внесения изменений в Единый государственный реестр недвижимости комитетом будет рассмотрен вопрос о внесении изменений в электронную базу данных «Городские земли» в части смены арендатора (л.д.18)

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 обратился в МКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг <адрес>» с заявлением о государственной регистрации соглашения о передаче прав и обязанностей по договору № аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.57-58)

ДД.ММ.ГГГГ. государственным регистратором ФИО1 принято решение о приостановлении государственной регистрации соглашения от ДД.ММ.ГГГГ о передаче прав и обязанностей по договору № аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ., заключенного между ФИО3 и ФИО2 на основании пункта 5 части 1 статьи 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (л.д.37-38)

Из уведомления о приостановлении государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что заключение договора аренды по результатам проведения аукциона со ссылкой на п.7 ст.448 Гражданского кодекса Российской Федерации препятствует проведению государственной регистрации соглашения о передаче прав и обязанностей по данному договору аренды.

Согласно пункту 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Частью 3 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" предусмотрено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права (части 4, 5 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

В соответствии с пунктом 7 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, победитель торгов не вправе уступать права и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора. Обязательства по такому договору должны быть исполнены победителем торгов лично, если иное не установлено в соответствии с законом.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

При этом подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации прямо предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

При этом пунктом 9 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено право арендатора при аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет земельного участка, в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу.

Таким образом, учитывая то обстоятельство, что земельный участок с кадастровым номером 52:18:0010382:66 имеет вид разрешенного использования: "для личного подсобного хозяйства", категорию земель «земли населенных пунктов», пункт 7 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации о возможности заключения договора аренды такого земельного участка только путем проведения торгов не применим к настоящим правоотношениям, поскольку в силу ст.ст.39.6, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации такой земельный участок может быть предоставлен как на торгах, так и без проведения торгов.

Ссылка представителя административного ответчика на определение Верховного суда Российской Федерации от 04.12.2017г. №-ЭС17-17485 является необоснованной, поскольку предметом того спора являлся договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, который в силу закона, а именно части 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, мог быть заключен только путем проведения торгов.

В силу пункта 5 части 1 статьи 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Поскольку судом установлено, что все необходимые документы для осуществления государственной регистрации соглашения от ДД.ММ.ГГГГ. о передаче прав и обязанностей по договору № аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 были представлены, что административным ответчиком не оспорено, а основанием приостановления государственной регистрации данного соглашения послужила ссылка на пункт 7 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, который в данном случае неприменим, суд полагает, что решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о приостановлении государственной регистрации соглашения от ДД.ММ.ГГГГ. о передаче прав и обязанностей по договору № аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ., заключенного между ФИО3 и ФИО2, является незаконным.

Положения статьи 10 Конституции Российской Федерации, пункта 1 части 2, пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ не предусматривают полномочия суда по возложению на ответчика обязанности принятия конкретного решения, которое находится в его исключительной компетенции.

В связи с этим, на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> следует возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 17.01.2019г. № о государственной регистрации соглашения от ДД.ММ.ГГГГ о передаче прав и обязанностей по договору № аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ., заключенного между ФИО3 и ФИО2.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о приостановлении государственной регистрации соглашения от ДД.ММ.ГГГГ о передаче прав и обязанностей по договору № аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ., заключенного между ФИО3 и ФИО2.

Возложить на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № о государственной регистрации соглашения от ДД.ММ.ГГГГ о передаче прав и обязанностей по договору № аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ., заключенного между ФИО3 и ФИО2.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца после его вынесения в окончательной форме в Нижегородский областной суд через Сормовский районный суд <адрес>.

Судья п/п Н.Е.Силонина

Решение не вступило в законную силу.

Копия верна.

Судья Н.Е.Силонина