Решение № 2А-1783/2024 2А-1783/2024~М-1451/2024 М-1451/2024 от 2 октября 2024 г. по делу № 2А-1783/2024

Дело № 2а-1783/2024 .

УИД 33RS0005-01-2024-002808-25


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

2 октября 2024 года г.Александров

Александровский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего Кузнецовой А.В.,

при секретаре Куликовой Ю.С.,

с участием представителя административного истца – помощника Александровского городского прокурора Орешкиной Ю.В.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Александровского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Александровский муниципальный район Владимирской области выразившегося в неисполнении обязанностей по благоустройству автомобильной дороги по <адрес>, протяженностью 0,75 км и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Александровский городской прокурор обратился суд с вышеуказанным административным иском, в котором просил о признании незаконным бездействия со стороны администрации МО Александровский муниципальный район и возложении обязанности в течении 1 года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить обустройство автомобильной дороги по <адрес>, протяженностью 0,75 км в соответствии с требованиями национальных стандартов.

В обоснование заявленных требований указал, что в 2023-2024 годах городской прокуратурой была проведена проверка соблюдения администрацией МО Александровский муниципальный район законодательства о дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги № <адрес>, протяженностью 0,75 км, V категории. Обращено внимание, что Постановлением Правительства РФ от 28.09.2009 №767 «О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации» утверждены Правила классификации автомобильных дорог в РФ их отнесения к категориям автомобильных дорог. Согласно установленных показателей транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств, автомобильных дорог, согласно которым дороги V категории имеют 1 полосу движения шириной от 3,5 до 4,5 м, ширину обочины от 1 до 1,75 м. Проведенная проверка в 2023 году показала, что ширина проезжей части автомобильной дороги по <адрес> РФ №767 требованиям, в результате чего в адрес администрации МО Александровский муниципальный район 27.06.2023 было внесено представление, которое рассмотрено и признано обоснованным. По состоянию на 11.04.2024 нарушения устранены не были, что подтверждено актом ОГИБДД ОМВД России по Александровскому району. Из ответа МКУ «УЖКХ Александровского района» от 27.05.2024 следует, что выполнение работ по ремонту спорной дороги планируется в 2025 году. Таким образом выявленные нарушения требований действующего законодательства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении административным ответчиком вопроса местного значения в области дорожной деятельности, создает прямую угрозу безопасности жителей населенного пункта, препятствует возможности беспрепятственного подъезда к <адрес>, как граждан, так и автотранспорта специальных служб.

В судебном заседании помощник городского прокурора Орешкина Ю.В. административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации МО Александровский муниципальный район ФИО1 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленного административного иска, одновременно указав, что спорная автомобильная дорога № «<адрес>, не соответствует требованиям национального стандарта. Кроме того, пояснила, что срок который просит прокурор для устранения выявленных нарушений является достаточным для проведения запланированных ремонтных работ в 2025 году.

Заинтересованное лицо МКУ «УЖКХ Александровского района» в судебное заседание представителя не направило, извещалось надлежащим образом. В представленном ходатайстве просило о рассмотрении дела без участия представителя.

Заинтересованное лицо ОМВД России по Александровскому району извещенное надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направило. Каких-либо заявлений и ходатайств не представлено.

В соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав прокурора Орешкину Ю.В., представителя административного ответчика ФИО1, исследовав и оценив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением, в том числе в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п.6 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации») (далее – Федеральный закон №257-ФЗ).

В соответствии с п.1 ст.3 Федерального закона №257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон №196-ФЗ) определено, что основным принципом обеспечения безопасности дорожного движения является: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ст.5 Федерального закона №196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством деятельности по организации дорожного движения.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.1 ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст, настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях (ст.34 Федерального закона №257-ФЗ).

Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением администрации Александровского района от 30.12.2014 №3500 «Об утверждении перечня и присвоения идентификационных номеров автомобильным дорогам общего пользования местного значения муниципального образования Александровский район», с учетом изменений, внесенных постановлением от 01.07.2024 №1178, в указанный перечень входит автодорога №, месторасположение дороги: <адрес>, V категория, протяженность 0,75 км /л.д.8-11/.

Александровской городской прокуратурой в адрес главы администрации Александровского района 27.06.2023 было внесено представление № об устранении нарушений земельного законодательства, законодательства о дорожной деятельности /л.д.12-14/.

В ответ на указанное представление был дан ответ 27.07.2023 № следующего содержания: представление признано обоснованным и принято к сведению для включения в план ремонтных работ /л.д.15/.

Из ответа администрации Александровского района от 01.11.2023 № следует, что в рамках муниципального контракта № от 25.08.2023 выполнены работы по «Содержанию участка автомобильной дороги <адрес> /л.д.17/.

11.04.2024 было проведено выездное обследование улично–дорожной сети <адрес>, из акта которого следует, что ширина проезжей части дороги на следующих участках составляет: 0+100 м – 3,2м; 0+200 м – 3м; 0+400 м – 3 м; 0+500 м – 3 м, отсутствует обочина /л.д.19-20, 22-24/.

Из письма МКУ «УЖКХ Александровского района» от 27.05.2024 № следует, что 14.05.2024 сотрудниками МКУ «УЖКХ Александровского района» и подрядной организацией состоялся выезд на автомобильную дорогу по <адрес> с целью осмотра и составления дефектно-сметной документации указанной дороги. Сметная стоимость работ по ремонту автомобильной дороги составила 4 797 290 руб. Выполнение работ по ремонту планируется в 2025 году при получении субсидии из областного бюджета /л.д.26/.

Согласно ведомости наличия и технического состояния укрепления обочин, имеющейся в техническом паспорте на автомобильную дорогу общего пользования: <адрес>, по состоянию на 30.05.2024 ширина обочины слева и справа 0,50 м /л.д.37-46, 64-93/.

Согласно п.5 ст.5 Устава МО Александровский муниципальный район к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Александровского района осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном эклектическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах Александровского района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Из п.6 ст.5 Устава также следует, что к вопросам местного значения относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениям в границах Александровского района.

Правилами классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2009 №767 «О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации» (далее - Правила) определяется порядок классификации автомобильных дорог (их участков) в Российской Федерации (далее - автомобильная дорога) и их отнесения к категориям автомобильных дорог в зависимости от транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств.

Согласно п.3 указанных Правил отнесение автомобильной дороги к соответствующему классу осуществляется в соответствии с критериями, установленными ст.5 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», для автомобильной дороги класса «обычная автомобильная дорога (нескоростная автомобильная дорога)» могут устанавливаться IB, II, III, IV и V категории.

Отнесение эксплуатируемых автомобильных дорог к категориям автомобильных дорог осуществляется в соответствии с основными показателями транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог согласно приложению.

Отнесение автомобильной дороги необщего пользования соответственно федерального, регионального или межмуниципального и местного значения к категории автомобильной дороги может осуществляться в соответствии с иными показателями, установленными соответственно федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится автомобильная дорога, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (пункт 5 данных Правил).

Так, у автомобильных дорог V категории имеется одна полоса шириной 3, 5 - 4,5 м с обочинами шириной не менее 1 – 1,75 м каждая, максимальный уровень нагрузки составляет 0,7.

Учитывая то, что до настоящего времени выявленные недостатки не устранены, административный ответчик не предпринял своевременных мер, суд приходит к выводу о допущенном административным ответчиком незаконном бездействии и наличии оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований прокурора.

Заявленные в интересах неопределенного круга лиц требования прокурора направлены на понуждение ответчика в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности по созданию условий для безопасности дорожного движения.

С учетом изложенного, прокурором избран предусмотренный законом способ защиты прав и интересов неопределенного круга лиц. Непринятие данных мер нарушает права и интересы граждан на благоприятные условия жизни.

Отсутствие финансирования не является основанием для невыполнения обязанностей в сфере дорожной деятельности органом местного самоуправления.

При этом суд обращает внимание, что Конституцией Российской Федерации под охраной государства находятся жизнь и здоровье каждого гражданина. При этом действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием у них для этого финансовой возможности.

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении требований Александровского городского прокурора.

В силу ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Определяя в соответствии с ч.2 ст.178 КАС РФ срок исполнения обязанности, суд учитывает мнение участников процесса, финансовое положение административного ответчика, объем работ, необходимый для исполнения соответствующей обязанности, а также соблюдение баланса интересов ответчика и неопределенного круга лиц, в интересах которых заявлены указанные исковые требования и общественной значимости разрешаемого вопроса, суд находит срок в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу достаточным и разумным.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Александровского городского прокурора Владимирской области удовлетворить.

Признать незаконными бездействие администрации муниципального образования Александровский муниципальный район Владимирской области выразившееся неисполнении обязанности по обустройству автомобильной дороги по <адрес>

Обязать администрацию муниципального образования Александровский муниципальный район Владимирской области в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить обустройство автомобильной дороги по <адрес> в соответствии с требованиями национальных стандартов.

Обязать администрацию муниципального образования Александровский муниципальный район Владимирской области в течение 1 (одного) месяца со дня истечения срока возложенных судом обязанностей сообщить об исполнении данного решения суду и Александровскому городскому прокурору.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Александровский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий /. А.В. Кузнецова

Решение в окончательной форме принято 03.10.2024.

.