Решение № 12-7/2024 от 6 мая 2024 г. по делу № 12-7/2024

Дело № 12-7/2024


Р Е Ш Е Н И Е

п. Сангар 07 мая 2024 года

Судья Кобяйского районного суда Республики Саха (Якутия) Черноградская Е.Е., единолично, с участием

представителя по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя по доверенности ФИО1 на постановление руководителя Кобяйской инспекции государственного экологического надзора ФИО2 от <Дата обезличена><Номер обезличен> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением руководителя Кобяйской инспекции государственного экологического надзора ФИО2 от <Дата обезличена><Номер обезличен> глава администрация <Данные изъяты> ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с постановлением о назначении административного наказания представитель ФИО1 обратилась с жалобой, в которой просит постановление отменить, ссылаясь на то, что проведенной проверкой не установлены, что данный земельный участок находится в собственности у администрации <Данные изъяты> используется им при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства; совершение администрацией поселка действия, повлекли нарушение экологических требований. Несанкционированные свалки расположены за пределами территории <Данные изъяты> указанный земельный участок является прибрежной зоной, находится в собственности Российской Федерации. <Данные изъяты> отнесен к 4 группе с долей дотации свыше 50%, связи с этим городское поселение не имеет возможностей самостоятельно решить вопрос ликвидации свалки. Просит постановление должностного лица отменить.

Стороны о времени и месте рассмотрения извещены надлежаще.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО3 на судебное заседание не явился, о причине неявки суд не известил.

Прокурор Кобяйского района РС(Я) Винокуров А.Н. на судебное заседание не явился, о причине неявки суд не известил.

Выслушав мнение сторон, суд на месте постановил, рассмотреть дело в отсутствии ФИО3, прокурора Кобяйского района Винокурова А.Н.

Отвод составу суда не заявлено.

По ходатайству представителя к материалам дела приобщены отчет об исполнении бюджета на <Дата обезличена>, соглашение от <Дата обезличена> о выделении денежных средств для устранения несанкционированной свалки на территории городского поселения (очистки береговой зоны), договор от <Дата обезличена>, от <Дата обезличена>, от <Дата обезличена>, от <Дата обезличена>, на очистку несанкционированных свалок на территории <Данные изъяты> информация, направленная на имя руководителя инспекции ГЭК ФИО2, фототаблица из правил землепользования <Данные изъяты>

В судебном заседании представитель главы Администрации <Данные изъяты> ФИО3 по доверенности ФИО1 жалобу поддержала и пояснила, что указанные несанкционированные свалки находятся вне границ поселения, береговая зона это специальная зона, которая находится в федеральной собственности, очисткой указанных земельных участков должна заниматься администрация района или администрация Ленского бассейна, т.к. это входит в их обязанности, администрация <Данные изъяты> имеет полномочия только на территории <Данные изъяты>, а не на всей территории муниципального образования. Между тем, глава администрации <Данные изъяты> не бездействует, бюджет является дотационным, проводятся работы по выделению денежных средств для уборки несанкционированных свалок, заключаются договора на уборку несанкционированных свалок на территории поселения. В соответствии с п.5 ст.7 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", к вопросам местного значения относятся выявление объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде применительно к территории, расположенной в границах земельных участков, находящихся в собственности соответствующего муниципального образования. Береговая зона не относится к территории городского поселения, уборка данной территории не является обязанностью главы <Данные изъяты> Данная несанкционированная свалки осталось от деятельности шахты «Сангарская», которая была ликвидирована в <Дата обезличена>. В этом году между администрацией <Данные изъяты> и администрацией <Данные изъяты> заключен договор на оплату за уборку несанкционированной свалки на береговой зоне <Адрес обезличен>, в связи с этим проводятся торги и указанные свалки будут убраны. Просит постановление отменить и производство по делу прекратить.

Суд, выслушав пояснение представителя по доверенности ФИО1, изучив жалобу, проверив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.2.3 настоящего Кодекса, в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п.п. 2 п. 2 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

По делу об административном правонарушении выяснению подлежат перечисленные в ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как следует из материалов дела, прокуратурой района проведена проверка по факту обращения депутата Государственной Думы ФС РФ ФИО4 о нарушении требований природоохранного законодательства, организована выездная проверка на предмет соблюдения законодательства об отходах потребления на территории <Данные изъяты> В ходе выездной проверки с привлечением специалиста Кобяйской инспекции государственного экологического надзора, администрации <Данные изъяты><Дата обезличена> проведено обследование акватории и водоохранной зоны реки «Лена» <Данные изъяты>. В результате проверки установлено, что на <Адрес обезличен> в радиусе 50-70 метров находится металлолом, состоящий из кусков железа, арматуры, труб и деталей автомашин и механизмов, цистерн. На <Адрес обезличен> в радиусе 120 метров на водоохранной зоне находятся заброшенные здания, энерговагон, старые краны, металлолом, состоящий из кусков железа, арматуры, труб, деталей машин и механизмов.

По результатам проведенной проверки, по факту выявления на водоохранной зоне реки Лена: на <Адрес обезличен> в радиусе 50-70 метров металлолома состоящего из кусков железа, арматуры, труб, деталей автомашин и механизмов, цистерн; на <Адрес обезличен> в радиусе 120 метров заброшенного здания, энерговагона, старых кранов, металлолома, состоящего из кусков железа, арматуры, труб, деталей машин и механизмов, и.о. прокурора Кобяйского района Эверстовым Е.Е. <Дата обезличена>, в отношении должностного лица главы городского поселения «Поселок Сангар» ФИО3 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ.

Указанное постановление направлено для рассмотрения в Кобяйскую инспекцию государственного экологического надзора Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства РС(Я).

Руководителем Кобяйской инспекции государственного экологического надзора ФИО2 <Дата обезличена> вынесено определение о назначении времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, которое получено лично ФИО3 <Дата обезличена>.

Должностным лицом на основании предоставленных документов <Дата обезличена> вынесено соответствующее постановление.

Согласно п.1 ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 г. №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 г. №89-ФЗ, территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно ч.2 ст.11 Земельного кодекса РФ, органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с абзацами 4 и 8 ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно п.24 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

В силу пункта 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-200 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение, а если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Согласно выпискам из ЕГРН от <Дата обезличена>, сведения об объектах недвижимости <Адрес обезличен> отсутствуют.

Абзацем 2 п. 1 ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 год №137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" определено, что отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

В соответствии с п.2 ст.3.3 Федерального закона №137-ФЗ предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом

В соответствии с пунктом 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 г. №1156, собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Согласно ч.1 ст.32, п.п.5 ч.1 ст.33 Устава <Данные изъяты> поселковая администрация является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления <Данные изъяты> Управляет муниципальной собственностью <Данные изъяты>.

Пунктом 1 ч.1 ст.34 Устава <Данные изъяты> установлено, что глава поселка руководит деятельностью поселковой администрации на принципах единоначалия в соответствии с Уставом и Положением об администрации.

Таким образом, Администрация <Данные изъяты> являясь исполнительно-распорядительным органом городского поселения, наделенным полномочиями по решению вопросов городского значения, не освобождена от участия в реализации публичных полномочий по очистке территории муниципального образования от твердых коммунальных отходов, а потому является надлежащим субъектом вмененного ей административного правонарушения.

В соответствии с установленными нормами на <Данные изъяты> в лице административно-распорядительного органа, возглавляемого главой <Данные изъяты>, возложена обязанность по ликвидации несанкционированной свалки на территории муниципального образования, в случае отсутствия собственника такой свалки, отсутствия сведений о лице, в связи с действиями которого она образовалась.

При таких, обстоятельствах, доводы представителя ФИО1 судом подлежат отклонению.

При указанных обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления руководителя Кобяйской инспекции государственного экологического надзора ФИО2 от <Дата обезличена> не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление руководителя Кобяйской инспекции государственного экологического надзора ФИО2 от <Дата обезличена> о признании должностного лица главу Администрации <Данные изъяты> ФИО3, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: п\п Черноградская Е.Е.

Копия верна.

Судья Е.Е.Черноградская