Решение № 2А-702/2024 2А-702/2024~М-500/2024 М-500/2024 от 5 июня 2024 г. по делу № 2А-702/2024

Дело №2а-702/2024 КОПИЯ

59RS0018-01-2024-000833-52


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Добрянка 06 июня 2024 года

Добрянский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Андриановой Ю.А.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Добрянского городского округа, первому заместителю главы администрации Добрянского городского округа ФИО5 о признании решения незаконным, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился к административным ответчикам с административным иском о признании незаконным решение администрации Добрянского городского округа от 20.03.2024 №ПСЗУ-20240319-17042625694-4 по заявлению ФИО3, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании договора аренды, сроком на 5 лет, площадью 1338 кв.м., для ведения огородничества, согласно схеме расположения земельного участка.

Требования мотивированы тем, что административный истец направил заявление № от 18.03.2024 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в администрацию Добрянского городского округа <адрес>. В заявлении о предоставлении участка административный истец просил предоставить земельный участок на основании договора аренды, сроком на 5 лет, площадью 1338 кв.м., для ведения огородничества, приложив схему расположения земельного участка. Решением администрации Добрянского городского округа от 20.03.2024 №ПСЗУ-20240319-17042625694-4 было отказано ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка. В решении об отказе указана причина: в соответствии с подпунктом 3 п.16 ст.11.10 ЗК РФ, разработка схемы расположения земельного участка проведена с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных в ст.11.9 ЗК РФ. В разъяснении причины отказа указано, что образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствиям к рациональному использованию и охране земель недостаткам, нарушает требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами. Дополнительно в решении об отказе указано, что при формировании земельного участка должны соблюдаться ст.11.9 ЗК РФ. Исходя из положений ст.ст.26, 27 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» невозможно осуществить государственный кадастровый учет, если доступ (проезд, проход) к земельному участку не обеспечен (в том числе путем установления сервитута). Административным ответчиком в решении об отказе резюмировано, что согласно представленной схеме расположения земельного участка, доступ к испрашиваемому земельному участку возможен только через земельный участок с кадастровым номером №, который находится в собственности юридического лица. Таким образом, к испрашиваемому земельному участку не обеспечен доступ. Отсутствие проезда к испрашиваемому земельному участку через земельный участок общего пользования не является основанием, указанным в ст.11.9 ЗК РФ. Кроме того, существует проезд и проход через земельный участок, являющийся частной собственностью и дорогой кооператива, таким образом, доступ к испрашиваемому участку фактически имеется.

Определением от 14.05.2024 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен первый заместитель главы администрации Добрянского городского округа ФИО5(л.д.73).

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика администрации Добрянского городского округа в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации Добрянского городского округа, представлены письменные возражения на иск (л.д.54-55,146-147).

Административный ответчик первый заместитель главы администрации Добрянского городского округа ФИО5 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменные возражения на иск (л.д.133-134).

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии п.1 ст.11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположено земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 названного Кодекса.

В соответствии с подпунктом 19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 ЗК РФ.

В частности, порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен п.1 ст.39.14 ЗК РФ и включает в себя, в том числе подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

На основании подпункта 1 п.8 ст.39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п.16 ст.11.10 данного Кодекса.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 п.16 ст.11.10 ЗК РФ).

В соответствии с п.6 ст.11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные названным Кодексом, другими федеральными законами.

Предварительное согласование предоставления земельного участка в силу Земельного кодекса Российской Федерации может быть осуществлено только в том случае, если земельный участок сформирован в соответствии с требованиями законодательства, то есть соответствует требованиям п.6 ст.11.9 названного Кодекса, и требованиям, установленным другими федеральными законами, включая обеспечение доступа (прохода или проезда) к нему от земельных участков общего пользования.

Судом установлено, что Постановлением администрации Добрянского городского округа от 21.01.2022 №141 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности» (л.д.82-129).

18.03.2024 в администрацию Добрянского городского округа поступило заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка №, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенной к настоящему заявлению (л.д.7).

По результатам поступившего заявления администрацией Добрянского городского округа принято решение от 20.03.2024 №ПСЗУ-20240319-17042625694-4 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по основаниям: в соответствии с подпунктом 3 п.16 ст.11.10 ЗК РФ, разработка схемы расположения земельного участка проведена с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных в ст.11.9 ЗК РФ (л.д.9).

Согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенной к заявлению ФИО1, зарегистрированному в администрации Добрянского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, а также сведениям из Публичной кадастровой карты, доступ к испрашиваемому земельному участку от земельных участков общего пользования возможен только через земельный участок с кадастровым номером № (л.д.64-67).

Согласно информации из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером № площадью 23655 +/- 2736,57 кв. м, расположенный на землях сельскохозяйственного назначения, по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования «для проезда, прохода», принадлежит на праве собственности дачному производственному кооперативу «Кукуево-2» (л.д.26-31).

Сведения об обременении земельного участка с кадастровым номером № в виде обеспечения посредством данного земельного участка доступа (прохода, проезда от земельных участков общего пользования) к испрашиваемому земельному участку, в том числе в виде сервитута (публичного сервитута), в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.

Согласно п.26 ч.1 ст.26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к земельному участку, в отношении которого представлено заявление и необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы, или к иным земельным участкам не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута (в случае осуществления государственного кадастрового учета).

В соответствии с ч.6 ст.22 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в межевом плане должны быть указаны сведения о доступе к образуемому или изменяемому участку (проход или проезд от земельных участков общего пользования).

В соответствии с пунктом 55 Приказа Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №П/0592 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке», зарегистрированного в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ №, сведения об обеспечении земельных участков доступом - проходом или проездом от земельных участков или земель общего пользования, земельных участков общего назначения на территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, территории общего пользования (далее - доступ) посредствомсмежных земельных участков включаются в межевой план на основании соответствующих договоров либо соглашений, заключаемых между собственниками земельных участков либо лицами, которым предоставлены такие земельные участки, за исключением случаев, если смежные земельные участки находятся в государственной (в том числе до ее разграничения) или муниципальной собственности и свободны от прав третьих лиц. Копии таких документов включаются в Приложение.

Доказательств о согласии собственника земельного участка с кадастровым номером № на обеспечение через указанный участок прохода, проезда к испрашиваемому земельному участку ФИО4 в материалы дела не представлено. К испрашиваемому земельному участку площадью 1338 кв.м. доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) не обеспечен.

Таким образом, решение администрации Добрянского городского округа об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №ПСЗУ-20№-4 является обоснованным, поскольку испрашиваемый земельный участок не может быть предоставлен ФИО1 в связи с отсутствием к нему доступа с дорог общего пользования.

Необходимо отметить, что обращение ФИО1 от 18.03.2024 № рассмотрено администрацией Добрянского городского округа повторно. ФИО1 направлен ответ от 16.05.2024 №. Письмо направлено в адрес заявителя, указанный в обращении, почтовым заказным отправлением и на адрес электронной почты. По электронной почте письмо доставлено заявителю ДД.ММ.ГГГГ (л.д.146-153).

При таких обстоятельствах, оснований для признания незаконным решение администрации Добрянского городского округа от 20.03.2024 №ПСЗУ-20240319-17042625694-4, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании договора аренды, сроком на 5 лет, площадью 1338 кв.м., для ведения огородничества, согласно схеме расположения земельного участка, не имеется. Решение администрации Добрянского городского округа об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 20.03.2024 №ПСЗУ-20240319-17042625694-4 принято в пределах полномочий названного органа, а также в порядке, предусмотренном законодательством. В ответе содержится обоснование отказа. В качестве причины отказа указаны те же обстоятельства.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации Добрянского городского округа, первому заместителю главы администрации Добрянского городского округа ФИО6 о признании незаконным решения администрации Добрянского городского округа от 20.03.2024 №ПСЗУ-20240319-17042625694-4 по заявлению ФИО1, возложении обязанности на администрацию Добрянского городского округа повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании договора аренды, сроком на 5 лет, площадью 1338 кв.м., для ведения огородничества, согласно схеме расположения земельного участка, отказать.

На решение суда в течение месяца с момента принятия решения суда в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Добрянский районный суд Пермского края.

Председательствующий: подпись

Копия верна.

Председательствующий: Ю.А.Андрианова

Секретарь:

Мотивированное решение изготовлено 06.06.2024.

Решение не вступило в законную силу.

Секретарь:

Подлинник решения подшит в деле №2а-702/2024.

Административное дело №2а-705/2024 находится в

производстве Добрянского районного суда Пермского края.