Решение № 2-422/2017 2-422/2017~М-51/2017 М-51/2017 от 4 мая 2017 г. по делу № 2-422/2017

Дело № 2-422/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 мая 2017 года Фокинский районный суд города Брянска в составе:

председательствующего судьи Мариной С.А.,

при секретаре Ивочкиной А.А.,

с участием истца ФИО1, представителя Управления Пенсионного фонда РФ в Фокинском районе (государственное учреждение) городского округа города Брянска ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Фокинском районе городского округа города Брянска о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Фокинском районе городского округа города Брянска (далее по тексту ГУ УПФ РФ в Фокинском районе городского округа города Брянска) о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В обосновании иска указала, что, имея стаж работы по осуществлению лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, <дата> обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости.

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФ РФ в Фокинском районе городского округа города Брянска от <дата> в назначении требуемого вида пенсии истцу отказано из-за отсутствия 30-летнего стажа медицинской деятельности. При этом в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением медицинской деятельности, истцу не включены следующие периоды:

- с <дата> по <дата> - работа в должности <...> детского сада № комбината «Стройдеталь»;

- с <дата> по <дата> – работа в должности <...> – сада № администрации Фокинского района города Брянска;

- с <дата> по <дата> – работа в должности <...> Амбулаторно – поликлинического отделения № <адрес>;

- с <дата> по <дата> – работа в должности <...> Амбулаторно – поликлинического отделения № <адрес>;

- с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> – время обучения на курсах повышения квалификации.

Полагая отказ в досрочном назначении страховой пенсии незаконным, ссылаясь на положения статьи 39 Конституции РФ, ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», ФЗ «О страховых пенсиях», статью 21 Трудового кодекса РФ, ФИО1 просила суд признать за ней право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. п. 20 п.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ; включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, вышеуказанные периоды и обязать ГУ УПФ РФ в Фокинском районе городского округа города Брянска назначить ей страховую пенсию с момента возникновения у нее такого права.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО2 исковые требования ФИО1 не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве, приобщенном к материалам дела. Пояснила, что спорные периоды не включены истцу в стаж, для досрочного назначения страховой пенсии по старости, так как не предусмотрены Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 39 Конституции РФ гарантирует каждому гражданину социальное обеспечение.

Основным нормативным актом в системе пенсионного законодательства является Закон о страховых пенсиях, который связывает право на досрочную страховую пенсию по старости с осуществлением медицинской деятельности в лечебных учреждениях.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» Списки соответствующих работ, производств, профессий и должностей, с учетом которых назначается такая страховая пенсия, правила исчисления периодов работы и назначения страховой пенсии утверждаются Правительством РФ.

В силу п. 3, 4 ст. 8 Закона периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В Постановлении Правительства РФ от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций)», с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение приведен перечень Списков работ и профессий дающих право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости работникам, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Установлено, что ФИО1 осуществляет медицинскую деятельность с <дата>, в настоящее время работает в должности <...> ГБУЗ «Брянский областной противотуберкулезный диспансер».

Трудовая деятельность ФИО1 подтверждается имеющейся в материалах дела копией трудовой книжки, справками работодателей, актом о результатах проверки и не оспаривается ответчиком.

Истцу отказано во включении в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии периодов ее работы с <дата> по <дата> в должности <...> № комбината «Стройдеталь» и с <дата> по <дата> в должности <...> – сада № администрации Фокинского района года Брянска.

Отказ мотивирован тем, что наименование учреждения, где работала истец в спорные периоды не предусмотрены Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781.

Суд не может согласиться с данным выводом ГУ УПФ РФ в Фокинском районе городского округа города Брянска, полагая при этом, что спорные периоды подлежат частичному включению в специальный стаж истца по следующим основаниям.

Действующим в настоящее время Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, равно как и действовавшими ранее Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066, а также Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», утвержденным Постановлением Совета Министров Российской Федерации от 6 сентября 1991 года № 464, не предусмотрено право на установление пенсии на льготных условиях в связи с осуществлением лечебной деятельности лицам, работавшим медицинскими сестрами, либо старшими медицинскими сестрами в детских яслях, детских садах и детских комбинатах.

Медицинские сестры, старшие медицинские сестры таких учреждений как детские ясли, детские сады, детские комбинаты в Списках, утвержденных указанными нормативными правовыми актами, не предусмотрены.

В Номенклатуру учреждений здравоохранения детские ясли, детские сады и детские комбинаты не включены.

Возможность включения периода работы истца в должности медицинской сестры в комбинате и саду-яслях в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в специальный стаж, была предусмотрена действовавшим до 1 октября 1993 года Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещении, здравоохранения и сельского хозяйства».

Таким образом, работа медицинской сестрой в дошкольном учреждении (комбинат, ясли – сад) после <дата> не подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии.

Истец работала в должности <...> детского сада № комбината «Стройдеталь» в период с <дата> по <дата>, т.е. до <дата>, в связи с чем, спорный период подлежит зачету в стаж для досрочного назначения страховой пенсии.

Таким образом, поскольку 1 октября 1993 года было введено в действие Постановление Совета Министров-Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 953, нормы, которого исключали возможность применения Постановления № 1397 от 17 декабря 1959 года, в стаж для досрочного назначения страховой пенсии ФИО1 подлежит включению период ее работы в должности <...> детского сада № комбината «Стройдеталь» с <дата> по <дата>.

Работа в должности медсестры яслей – сада № администрации Фокинского района года Брянска подлежит частичному включению с <дата> по <дата>.

В соответствии с ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Само по себе изменение оценки профессиональной деятельности медицинских сестер, старших медицинских сестер в организациях, не относящихся к учреждениям здравоохранения (детских домах, детских садах), применительно к льготному пенсионному обеспечению, при том, что за ними сохранено право на включение в специальный стаж времени работы в этих должностях за период, когда законодательством предусматривался их зачет в такой стаж, не может расцениваться как произвольное и нарушающее их право на пенсионное обеспечение.

Выполнение ФИО1 до и после 01 октября 1993 г. одних и тех же функций, мероприятий, предусмотренных действующими в спорный период должностными инструкциями в детских дошкольных учреждениях, не является основанием для включения спорного периода в специальный стаж, если вид учреждения, в котором работала истец, был исключен из соответствующего Списка.

Также, ФИО1 необоснованно отказано во включении в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов ее работы с <дата> по <дата> в должности <...> Амбулаторно – поликлинического отделения № <адрес> и с <дата> по <дата> в должности <...> Амбулаторно – поликлинического отделения № <адрес>.

Согласно ранее действовавшему Списку профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно – эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденному Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464, в специальный стаж, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет, включались должности «врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности».

Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1066 утвержден новый Список, в соответствии с которым в выслугу лет засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 года согласно Списку № 464, а с 1 ноября 1999 года согласно новому Списку.

Списком № 1066 предусмотрены должности «медицинская сестра», «фельдшер», в разделе «наименование учреждений» - «больницы (независимо от наименований).

Списком № 781, действующим в настоящее время, в разделе «Наименование должностей» также предусмотрены должности «медицинская сестра», «фельдшер», в разделе «наименование учреждений» - «больницы всех наименований».

Установлено, что истец ФИО1, на основании приказа от <дата>, с <дата> принята на работу в Амбулаторно–поликлиническое объединение № в должности <...> кабинета планирования прививок.

На основании приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от <дата> № «Об утверждении номенклатуры учреждений здравоохранения» Амбулаторно–поликлиническое объединение № переименовано в МУЗ «Амбулаторно–поликлиническое объединение №», которое, в свою очередь, на основании приказа Управления здравоохранения № от <дата>, переименовано в МУЗ «Городская поликлиника № <адрес>». Затем, на основании постановления администрации <адрес> № от <дата> и приказа Департамента здравоохранения № от <дата>, переименовано в ГБУЗ «Брянская городская поликлиника №», с <дата> по настоящее время - ГАУЗ «Брянская городская поликлиника №».

Реорганизация Амбулаторно–поликлинического объединения № подтверждена сведениями, представленными ГАУЗ «Брянская городская поликлиника №» от <дата>.

В материалах дела представлен Устав ГАУЗ «Брянская городская поликлиника №», в соответствии с которым, целью создания учреждения является сохранение и восстановление здоровья населения путем проведения профилактически – лечебных и реабилитационных мероприятий, для чего осуществляет: основные виды медицинской деятельности в соответствии с лицензией, оказание медицинской помощи при чрезвычайных ситуациях, стихийных бедствий, аварий, оказание медицинских услуг в оздоровительных лагерях, зонах отдыха, при проведении спортивных мероприятий, осуществляет деятельность, связанную с оборотом наркотических лекарственных и психотропных веществ.

Предмет деятельности - оказание амбулаторно–поликлинической плановой и неотложной медицинской помощи населению, направленной на выявление заболеваний, своевременное лечение и реабилитация больных, предотвращение осложнения.

Установлено, что при реорганизации лечебного учреждения, его предмет, цели и виды деятельности не изменялись.

Таким образом, Амбулаторно–поликлиническое объединение №, в котором в спорные периоды работала истец в должности медсестры, а затем фельдшера, ФИО1 в указанном лечебном учреждении осуществляла лечебную деятельность по охране здоровья населения, выполняла работу, предусмотренную должностными инструкциями медсестры и фельдшера.

Исходя из вышеизложенного, периоды работы истца ФИО1 с <дата> по <дата> в должности <...> Амбулаторно – поликлинического отделения № <адрес> и с <дата> по <дата> в должности <...> Амбулаторно – поликлинического отделения № <адрес>, подлежат включению в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии.

Неприменение вышеуказанных норм создаст неравенство при реализации права на досрочное назначение страховой пенсии, что противоречит требованиям ст.19 Конституции РФ.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции РФ целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Также, в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, истцу не включены периоды ее нахождения на курсах повышения квалификации с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>.

Факт нахождения истца на курсах повышения квалификации подтверждается письменными доказательствами (справкой ГБУЗ «Брянский областной противотуберкулезный диспансер», актом ГУ УПФ РФ в Фокинском районе городского округа города Брянска) от <дата> о результатах проверки достоверности сведений индивидуального персонифицированного учета о трудовом стаже, о направлении истца на повышение квалификации работодателями издавались соответствующие приказы, сведения о которых также имеются в материалах дела.

Отказ ответчика аргументирован тем, что спорные периоды не предусмотрены постановлением Правительства РФ «Об утверждения правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона № 516 от 11 июля 2002 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Суд не может согласиться с данным выводом ГУ УПФ РФ в Фокинском районе городского округа города Брянска по следующим основаниям.

В соответствии с частью 4 статьи 196 Трудового кодекса РФ в случаях, предусмотренных Федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников. Если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

Пунктом 4 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ № 516 от 11 июля 2002 года предусмотрено, что в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Применительно к положениям статьи 187 Трудового кодекса РФ гарантировано сохранение за работником места работы (должность) и средней заработной платы при направлении его работодателем для повышения квалификации с отрывом от работы.

Поэтому периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Кроме того, из анализа статьи 79 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», согласно которой медицинская организация обязана обеспечивать профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации медицинских работников в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации, и Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации «О порядке и сроках прохождения медицинскими работниками и фармацевтическими работниками аттестации для получения квалификационной категории» от <дата> №н, следует, что повышение квалификации с целью присвоения соответствующей квалификационной категории является обязательным условием выполнения работы по специальности.

Учитывая, что периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации имели место в период ее работы в учреждении в должности, работа в которой подлежит зачету в стаж для досрочного назначения пенсии, соответственно вышеперечисленные периоды обучения на курсах повышения квалификации подлежат зачету в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии.

В силу положений пункта 2 статьи 22 ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

С учетом спорных периодов, подлежащих включению в трудовой стаж для досрочного назначения страховой пенсии необходимый стаж медицинской деятельности ФИО1 на момент обращения в ГУ УПФ РФ в Фокинском районе городского округа города Брянска (<дата>), а также на дату рассмотрения настоящего спора составляет менее 30 лет. В связи с чем, основания для понуждения ответчика к назначению истцу требуемого вида пенсии отсутствуют.

Оценивая в совокупности все собранные по делу доказательства, суд находит иск ФИО1 подлежащим частичному удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд,

решил:

Исковые требования ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Фокинском районе городского округа города Брянска о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости, включении периодов работы в специальный стаж удовлетворить частично.

Включить ФИО1 в стаж работы, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, следующие периоды:

- с <дата> по <дата> - работа в должности <...> детского сада № комбината «Стройдеталь»;

- с <дата> по <дата> г.ода– работа в должности <...> яслей – сада № администрации Фокинского района города Брянска;

- с <дата> по <дата> – работа в должности <...> Амбулаторно – поликлинического отделения № г Брянска;

- с <дата> по <дата> – работа в должности <...> Амбулаторно – поликлинического отделения № г Брянска;

- с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> – обучение на курсах повышения квалификации.

В остальной части исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Фокинский районный суд города Брянска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья С.А. Марина