Решение № 2А-529/2024 2А-529/2024~М-284/2024 М-284/2024 от 16 апреля 2024 г. по делу № 2А-529/2024

Дело №2а-529/2024

УИД 74RS0043-01-2024-000656-47


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Чебаркуль, Челябинская область 17 апреля 2024 года

Чебаркульский городской суд Челябинской области в составе

председательствующего судьи Новиковой Е.В.,

при секретаре Степановой С.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием прокурора Слинько А.В., представителя ответчика муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №7 «Журавушка» ФИО1, представителя третьего лица Управления образования администрации Чебаркульского городского округа по доверенности ФИО2 гражданское дело по иску Чебаркульского горпрокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №7 «Журавушка», администрации Чебаркульского городского округа о возложении обязанности обеспечить антитеррористическую защищенность,

установил:

Чебаркульский горпрокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №7 «Журавушка» (далее – МБДОУ «Детский сад №7 «Журавушка»), администрации Чебаркульского городского округа о возложении на администрацию Чебаркульского городского округа обязанности в течение 2-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу профинансировать мероприятия по антитеррористической защищенности, а именно по оборудованию здания муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №7 «Журавушка» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, воспитанников учреждения и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; возложении на МБДОУ «Детский сад №7 «Журавушка» обязанности в течение 2-х месяцев с момента поступления денежных средств на финансирование мероприятий по антитеррористической защищенности оборудовать здание детского сада системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, воспитанников учреждения иных лиц, находящихся на объекте о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму, а также об охране жизни и здоровья несовершеннолетних. В ходе проведения проверки установлено, что объект МБДОУ «Детский сад №7 «Журавушка», расположенный по адресу: <адрес>, относится к четвертой категории опасности. Вместе с тем в нарушение нормативных требований объект не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, воспитанников учреждения и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Администрация Чебаркульского городского округа, являясь органом местного самоуправления, осуществляет полномочия по финансовому обеспечению деятельности муниципальных учреждений и финансовому обеспечению выполнения муниципального задания бюджетными муниципальными учреждениями, а также по формированию и размещению муниципального заказа.

Определением Чебаркульского городского суда, изложенным в протоколе судебного заседания от 17 апреля 2024 года, определено перейти к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании прокурор требования поддержал, по указанным в административном иске основаниям.

Представитель административного ответчика заведующий МБДОУ «Детский сад №7 «Журавушка» ФИО1 административные исковые требования признала, однако просила установить срок для исполнения обязанностей по оборудованию здания детского сада системой экстренного оповещения в три месяца с момента поступления денежных средств из местного бюджета.

Представитель третьего лица Управления образования администрации Чебаркульского городского округа Косарева Н.Т., действующая на основании доверенности от ---- № (л.д.73), полагала иск прокурора обоснованным, вместе с тем просила увеличить срок исполнения администрацией Чебаркульского городского округа обязанностей по финансированию антитеррористической защищенности детского сада до трех месяцев, сославшись на отсутствие в бюджете Чебаркульского городского округа необходимых денежных средств.

Представитель административного ответчика администрации Чебаркульского городского округа при надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела участия в судебном заседании не принимал, о причинах неявки не уведомил, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявлял, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие (л.д.56).

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как установлено судом и следует из материалов дела, здание детского сада с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, закреплено на праве оперативного управления за МБДОУ «Детский сад №7 «Журавушка». Собственником указанного здания является МО «Чебаркульский городской округ» Челябинской области. Здание детского сада представляет собой двухэтажное нежилое здание площадью <данные изъяты> кв.м, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (л.д.33).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, в 2019 году комиссией по проведению обследования и категорирования объектов (территорий), подведомственных Управлению образования администрации Чебаркульского городского округа, проведено обследование МБДОУ «Детский сад №7 «Журавушка» по адресу: <адрес>, по результатам которого составлен акт обследования и категорирования объекта. Учитывая степень угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения, объекту установлена четвертая категория опасности (л.д.43-45).

Комиссией определены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта и устранению выявленных недостатков: оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; дооборудовать территорию МБДОУ «Детский сад №7 «Журавушка» наружным освещением.

---- и.о руководителя главы Чебаркульского городского округа утвержден паспорт безопасности МБДОУ «Детский сад №7 «Журавушка» (л.д.35-42).

---- и.о Чебаркульского горпрокурора в адрес начальника Управления образования администрации Чебаркульского городского округа внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов образования, на которое ---- и.о начальника Управления образования администрации Чебаркульского городского округа Чебаркульскому прокурору дан ответ с указанием срока оборудования МБДОУ «Детский сад №7 «Журавушка» системой оповещения согласно паспорту безопасности - до ---- (л.д.47-49,50-52).

Согласно акту обследования (технического осмотра) состояния ТСО и инженерно - технической укрепленности объекта МБДОУ «Детский сад №7 «Журавушка» от ----, комиссией в составе представителя собственника и представителей отдела вневедомственной охраны и обслуживающей организации, установлено, что техническая укрепленность объекта не соответствует установленной категории, предложено оборудовать здание системой оповещения и управления эвакуацией людей при возникновении чрезвычайных ситуаций (л.д. 46).

В силу пункта 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно пункту «д» статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В силу статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно пункту 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа отнесено к вопросам местного значения городского округа.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Федеральный закон №273-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (пункты 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона №273-ФЗ).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28 Федерального закона №273-ФЗ).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Согласно подпунктам «а, в» пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В соответствии с подпунктом «г» пункта 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Согласно подпункту «д» пункта 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), осуществляется, в том числе оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, учитывая, что на момент рассмотрения какие-либо мероприятия по вопросу устранения выявленных прокуратурой нарушений административными ответчиками не приняты, суд приходит к выводу, что здание МБДОУ «Детский сад №7 «Журавушка» не соответствует требованиям законодательства об антитеррористической защищенности объекта, относящегося к четвертой категории опасности, что создает угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних детей, сотрудников, посетителей учреждения, в результате чего нарушаются права граждан на безопасное пребывание в данном учреждении, создается угроза их жизни и здоровью и находит требования Чебаркульского горпрокурора о возложении на МБДОУ «Детский сад №7 «Журавушка» обязанности в течение 2-х месяцев с момента поступления денежных средств на финансирование мероприятий по антитеррористической защищенности оборудовать здание детского сада системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Доводы представителя административного ответчика МБДОУ «Детский сад №7 «Журавушка» об увеличении срока выполнения обязанности по оборудованию здания детского сада системой экстренного оповещения до 3-х месяцев суд находит несостоятельными, поскольку доказательств наличия препятствий для исполнения решения суда в течение 2-х месяцев с момента поступления денежных средств на финансирование мероприятий по антитеррористической защищенности не представлено.

Вместе с тем суд не усматривает оснований для удовлетворения требований прокурора к администрации о возложении на администрацию Чебаркульского городского округа обязанности в течение 2-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности МБДОУ «Детский сад №7 «Журавушка» в связи со следующим.

В соответствии со статьей 52 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно статьям 12 и 132 Конституции Российской Федерации решение вопросов формирования, утверждения, исполнения бюджета муниципального образования осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно. Вмешательство в указанную деятельность исключается.

Как следует из статей 28, 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации, бюджетная система Российской Федерации основана на принципе самостоятельности бюджетов, который применительно к местным бюджетам означает право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств, право и обязанность самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, а также право определять формы и направления расходования бюджетных средств (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней).

Исходя из положений статей 10, 12 Конституции Российской Федерации и принципа разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную, суд не вправе вмешиваться в компетенцию органа местного самоуправления и разрешать в судебном порядке вопрос о понуждении данного органа к исполнению его полномочий в финансово-бюджетной сфере.

При таких обстоятельствах оснований для возложения на администрацию Чебаркульского городского округа обязанности по обеспечению финансирования мероприятий по антитеррористической защищенности здания МБДОУ «Детский сад №7 «Журавушка» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, воспитанников учреждения и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не имеется.

Руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

удовлетворить частично исковые требования Чебаркульского горпрокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №7 «Журавушка», администрации Чебаркульского городского округа о возложении обязанности обеспечить антитеррористическую защищенность.

Возложить на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №7 «Журавушка» в течение 2-х месяцев с момента поступления денежных средств на финансирование мероприятий по антитеррористической защищенности оборудовать здание детского сада системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, воспитанников учреждения иных лиц, находящихся на объекте о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Отказать Чебаркульскому горпрокурору в удовлетворении исковых требований к администрации Чебаркульского городского округа о возложении обязанности в течение 2-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу профинансировать мероприятия по антитеррористической защищенности, а именно по оборудованию здания муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №7 «Журавушка» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, воспитанников учреждения и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором может быть принесено апелляционное представление в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Чебаркульский городской суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 24 апреля 2024 года

Судья Е.В. Новикова

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>