Решение № 2А-293/2023 2А-293/2023~М-250/2023 М-250/2023 от 9 июня 2023 г. по делу № 2А-293/2023

дело № 2а-293/2023

56RS0041-01-2023-000339-83


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Тоцкое 09 июня 2023 года

Тоцкий районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Градова А.В.,

при секретаре Тихоновой А.В.,

с участием:

помощника прокурора Тоцкого района Оренбургской области Умбеталиевой М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тоцкого района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Преображенский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области об обязании совершить определенные действия,

установил:

Прокурор Тоцкого района Оренбургской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеназванным административным иском к администрации МО Преображенский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Тоцкого района проведена проверка исполнения администрацией МО Преображенский сельсовет законодательства о муниципальной собственности, законодательства в сфере ЖКХ. Проверкой установлено, что в собственности МО Преображенский сельсовет Тоцкого района находится водопроводная сеть, процент износа которой составляет свыше 70%. В нарушение требований законодательства о водоснабжении, учитывая высокую степень износа водопровода, органом местного самоуправления техническое обследование сети ХВС на территории муниципального образования не проводилось. Выявленные нарушения исполнения законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения являются потенциальной угрозой причинения вреда здоровью граждан и могут привести к ухудшению качества подаваемой населению питьевой воды, а также к авариям в системе центрального водоснабжения, и как следствие, прекращению услуг по холодному водоснабжению для жителей муниципального образования.

Просили суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Преображенский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по проведению технического обследования объектов централизованных систем холодного водоснабжения в с. Преображенка Тоцкого района, обязать администрацию муниципального образования Преображенский сельсовета Тоцкого района Оренбургской области до 01.12.2023 года провести техническое обследование объектов централизованных систем холодного водоснабжения в с. Преображенка Тоцкого района.

В судебном заседании помощник прокурора Тоцкого района Оренбургской области Умбеталиева М.М. поддержала заявленные требования в полном объеме, просила удовлетворить по основаниям, указанным в иске.

Представитель административного ответчика - администрации МО Преображенский сельсовет Тоцкого района в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствии не явившегося представителя ответчика.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя административного истца, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу положений статей 12, 130, 132 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии с пунктом 4 части 1 и части 3 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьи 4 Закона Оренбургской области от 21.02.1996 года «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области» к вопросам местного значения сельского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Цели проведения технических обследований централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения определены в частях 1 и 2 статьи 37 Федерального закона от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ, к их числу в числе прочего отнесено определение технических характеристик соответствующих сетей.

В силу части 3 статьи 37 Федерального закона от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ техническое обследование проводится организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, самостоятельно либо с привлечением специализированной организации. Организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, информирует органы местного самоуправления о датах начала и окончания проведения технического обследования, ходе его проведения. По решению органов местного самоуправления к проведению технического обследования могут привлекаться представители органов местного самоуправления.

Результаты технического обследования подлежат согласованию с органом местного самоуправления (часть 4 статьи 37 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ).

Согласно части 6 статьи 37 Закона о водоснабжении и водоотведении обязательное техническое обследование проводится не реже чем один раз в пять лет (один раз в течение долгосрочного периода регулирования).

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 5 августа 2014 года № 437/пр утверждены Требования к проведению технического обследования.

Техническое обследование объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения проводится организациями, осуществляющими водоснабжение и (или) водоотведение, самостоятельно либо с привлечением специализированных организаций (п.6 Требований).

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, сооружения коммунального хозяйства, протяженностью 1304 м., кадастровый номер №, местоположение: <...> и протяженностью 1684 м., кадастровый номер №, местоположение: <...> принадлежит на праве собственности МО Преображенский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой Тоцкого района Оренбургской области, было установлено, что в нарушение требований действующего законодательства о водоснабжении и водоотведении обязательное техническое обследование указанных выше сетей не проводилось, что создает угрозу причинения вреда здоровью граждан и могут привести к ухудшению качества подаваемой населению питьевой воды, а также к авариям в системе центрального водоснабжения.

По данному факту прокурором Тоцкого района на имя главы МО Молодежный сельсовет 14.12.2022 года в порядке статьи 24 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 внесено представление № 07-02-2022 об устранении нарушений федерального законодательства, по результатам рассмотрения которого письмом от 29.12.2022 года № 235 за подписью главы МО Преображенский сельсовет прокурору сообщалось, что ежегодно администрацией проводятся торги на передачу в концессию объектов водоснабжения, которые признаются не состоявшимися в связи с отсутствием заявок и на мае 2023 года планируется очередное проведение торгов.

24 марта 2023 года в ходе проверки проведенной прокуратурой Тоцкого района, было установлено ранее выявленные нарушения в сфере водоснабжения до настоящего времени не устранены.

В первоначальном отзыве глава Преображенского сельсовета указал, что администрацией ежегодно проводится конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения, находящихся в муниципальной собственности Преображенского сельсовета, на конкурсы признаются не состоявшими, по причине отсутствия заявок, в связи с чем вина муниципального образования в не проведении технического обследования объектов централизованных систем холодного водоснабжения отсутствует

Оценивая данный довод, суд приходит к следующему.

В соответствии со ч.1 ст.1 Федерального закона от 21.07.2005 года №115-ФЗ «О концессионным соглашениях» (ред. от 29.12.2022 года) целями настоящего Федерального закона являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

Согласно ч.1 ст.3 вышеуказанного закона по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Как следует из представленных ответчиком постановлений администрации муниципального образования Преображенский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области от 01.04.2021 года №, от 01.04.2022 года № и от 10.05.2023 года № с целью предоставления качественных коммунальных услуг населению постановлено заключить концессионное соглашение в отношении объектов коммунальной структуры, в том числе водопровод протяженностью 1304 м., кадастровый номер №, местоположение: <...> и протяженностью 1684 м., кадастровый номер №, местоположение: <...>. По условиям концессионного соглашения концессионер обязуется за свой счет реконструировать данное имуществом и осуществлять деятельность с использованием данных объектов, а концендент (администрация) обязуется предоставить ему права владения и пользования указанными объектами.

Таким образом основным видом деятельности по данным концессионным соглашениям является предоставление коммунальных услуг населению, при этом указание в данных постановлениях о том, что концессионер обязан за свой счет провести полное инженерно-техническое обследование объектов является лишь условием данного концессионного соглашения.

В связи с чем данные постановления не могут свидетельствовать о том, что ответчик предпринял все возможные меры для соблюдения требований Федерального закона от 07.12.2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в части обязательного технического обследования централизованных систем водоснабжения.

Таким образом, административным ответчиком в установленном действующем законодательством порядке фактически не проведено техническое обследования централизованных систем холодного водоснабжения, расположенных в с. Преображенка.

Выявленные нарушения исполнения законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения являются потенциальной угрозой причинения вреда здоровью граждан и могут привести к ухудшению качества подаваемой населению питьевой воды, а также к авариям в системе центрального водоснабжения, и как следствие, прекращению услуг по холодному водоснабжению для жителей муниципального образования.

Таким образом, проанализировав указанные нормы закона, исследованные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Тоцкого района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Преображенский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по проведению технического обследования объектов централизованных систем холодного водоснабжения в с.Преображенка Тоцкого района.

Обязать администрацию муниципального образования Преображенский сельсовета Тоцкого района Оренбургской области в срок до 01.12.2023 года провести техническое обследование объектов централизованных систем холодного водоснабжения в с. Преображенка Тоцкого района.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Тоцкий районный суд Оренбургской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 14 июня 2023 года.

Судья А.В.Градов