Решение № 2А-251/2017 2А-251/2017~М-266/2017 М-266/2017 от 15 ноября 2017 г. по делу № 2А-251/2017

Дело№


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«16» ноября 2017 года

р.п. Сосновоборск

Сосновоборский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего - Демина А.Н.,

при секретаре судебного заседания Архиповой Е.Е.,

с участием административного истца - помощника прокурора Сосновоборской районной прокуратуры Пензенской области Нефедьева О.В., рассмотрев административное дело № по административному исковому заявлению прокурора Сосновоборского района Пензенской области в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц о признании информации, размешенной на «Интернет - странице», запрещенной для распространения на территории Российской Федерации,

Установил:

Прокурор Сосновоборского района Пензенской области обратился в суд с заявлением о признании информации, содержащей в себе сведения о возможностях побуждающих неопределенный круг лиц к приобретению справок, распространенных посредством сети «Интернет», расположенных по адресам: http://allspravki.net/medicinskij-osmotr/kupit-spravku-ob-invalidnosti-v-spb, - справок об инвалидности; http://allspravki.net/kupit-spravki-iz-dispanserov/spravka-iz-narkologicheskogo-dispansera, справок из наркологического диспансеров; http://allspravki.net/detskie-spravki/spravka-v-shkolu, http://allspravki.net/detskie-spravki/spravka-v-detskij-sad, справок в образовательные организации и детские сады при поступлении или после болезни, запрещенной для распространения на территории Российской Федерации.

Помощник прокурора Сосновоборской районной прокуратуры Пензенской области Нефедьев В.О. заявленные требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, о дне рассмотрения дела надлежащим образом извещен.

Выслушав лиц, присутствующих в судебном заседании, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ), в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством.

В силу статьи 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ, информация - это сведения (сообщения, данные) независимо от формы их предоставления; информационно-телекоммуникационная сеть - это технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники (статья).

Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (часть 5 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ).

Статьей 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ предусмотрено, что в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Согласно части 5 статьи 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ, основанием для включения в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, является, в том числе, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В соответствии с частью 6 статьи 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ, запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому свободу мысли и слова, вместе с тем, запрещает злоупотребление свободой слова, если оно нарушает права других граждан.

Выдача справок об инвалидности и проведение медико-социальной экспертизы на основании пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности» признается медицинской деятельностью.

В соответствии со статьей 2, подпунктом 46 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», медицинская деятельность подлежит лицензированию в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, возможность нанесения которого связана с осуществлением данного вида деятельности.

В соответствии с абзацем 4 статьи 1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно статьям 7, 8 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными уполномоченному органу, определяемому Правительством Российской Федерации. Порядок организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пункт 2 Правил признания лица инвалидом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 № 95 предусматривает, что признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Пунктами 20, 25, 36 вышеуказанных Правил предусмотрено, что медико-социальная экспертиза гражданина проводится в бюро по месту жительства (по месту пребывания, по месту нахождения пенсионного дела инвалида, выехавшего на постоянное жительство за пределы Российской Федерации). Медико-социальная экспертиза проводится специалистами бюро (главного бюро, Федерального бюро) путем обследования гражданина, изучения представленных им документов, анализа социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических и других данных гражданина.

Гражданину, признанному инвалидом, выдаются справка, подтверждающая факт установления инвалидности, с указанием группы инвалидности, а также индивидуальная программа реабилитации или абилитации.

Порядок проведения медико-социальной экспертизы установлен в Административном регламенте по предоставлению государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы, утвержденной приказом Минтруда России от 29.01.2014 № 59Н.

На основании пункта 11 Регламента результатом предоставления государственной услуги является выдача справки, подтверждающей факт установления инвалидности, и индивидуальной программы реабилитации инвалида (ребенка-инвалида), а также направление выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, в орган, осуществляющий его пенсионное обеспечение, направление индивидуальной программы реабилитации инвалида в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации либо в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий по предоставлению мер социальной защиты инвалидам по обеспечению техническими средствами реабилитации, по месту жительства инвалида (ребенка-инвалида).

Условия признания лица инвалидом закреплены в пункте 5 Правил, Классификации и критерии утверждены приказом Минтруда России от 17.12.2015 № 1024н «О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы». При отсутствии условий и критериев лицо не может быть признано инвалидом в законном порядке.

Таким образом, выдача справок об инвалидности без прохождения соответствующей экспертизы организациями, не имеющими соответствующей лицензии, противоречит действующему законодательству.

Вместе с тем, лицам, признанным инвалидами, предоставляются льготы и гарантии в соответствии с законодательством Российской Федерации. Так, например, в соответствии со статьями 17, 20, 28.1 и 28.2 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды обеспечиваются жильем, гарантиями трудовой занятости, ежемесячными денежными выплатами, мерами социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Приказом Минздравсоцразвития России от 02.05.2012 № 441н утвержден Порядок выдачи медицинскими организациями справок и медицинских заключений (далее - Порядок).

Согласно пункту 7 Порядка справки выдаются лечащим врачом или другими врачами-специалистами, принимающими непосредственное участие в медицинском обследовании и лечении гражданина, на основании записей в медицинской документации гражданина либо по результатам медицинского обследования в случаях, если проведение такого обследования необходимо.

Прокуратурой Сосновоборского района Пензенской области во исполнение задания прокуратуры Пензенской области от 13.06.2017 №, была проведена проверка соблюдения законодательства о защите прав инвалидов, о противодействии коррупции и незаконному обороту наркотических средств, а также защите несовершеннолетних и их прав.

В ходе проверки, посредством доступа в сеть «Интернет», предоставленного оператором связи - Пензенский филиал ОАО «Ростелеком», через интернет-браузер «Google Chrome» был выявлен сайт по адресу: http://www.allspravki.net/ (далее по тексту - Сайт), на страницах которого размещена информация о продаже справок об инвалидности (http://allspravki.net/medicinskij-osmotr/kupit-spravku-ob-invalidnosti-v-spb), справок наркологического диспансера (http://allspravki.net/kupit-spravki-iz-dispanserov/spravka-iz-narkologicheskogo-dispansera), больничных и детских справок (http://allspravki.net/detskie-spravki/spravka-v-shkolu; http://allspravki.net/detskie-spravki/spravka-v-detskij-sad).

Вопреки требованиям законодательства, на страницах указанного сайта по адресам (http://allspravki.net/detskie-spravki/spravka-v-shkolu, http://allspravki.net/detskie-spravki/spravka-v-detskij-sad) предусмотрена возможность покупки справок в образовательные организации и детские сады при поступлении или после болезни без прохождения медицинского обследования и лечения, что создает опасность для окружающих в случае наличия заболеваний у ребенка.

Согласно части 2 статьи 4 Федерального закона от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» к основным принципам государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту, в числе прочего, относится побуждение больных наркоманией к лечению от наркомании и медицинской и (или) социальной реабилитации, а также побуждение лиц, эпизодически потребляющих наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача, к прохождению профилактических мероприятий.

Вместе с тем, на страницах указанного сайта по адресу (http://allspravki.net/kupit-spravki-iz-dispanserov/spravka-iz-narkologicheskogo-dispansera), предусмотрена возможность покупки справок из наркологического диспансера, содержащей сведения об отсутствии каких-либо заболеваний у покупателя, что создает предпосылки для незаконного приобретения лицами, страдающими наркотической и алкогольной зависимостью, водительского удостоверения, разрешения на оружие, оформления опекунства или ипотеки.

Статьей 327 Уголовного кодекса Российской Федерации предусмотрена уголовная ответственность за подделку удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа, а равно изготовление в тех же целях или сбыт поддельных государственных наград Российской Федерации, РСФСР, СССР, штампов, печатей, бланков.

Размещенная на указанном сайте информация адресована неопределенному кругу лиц, направлена на привлечение внимания к услугам по продаже медицинских справок и является рекламой.

Пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» установлен запрет на рекламу товаров, производство и (или) реализация которых запрещены законодательством РФ.

В соответствии со статьями 1, 3 и 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» действия по коммерческому подкупу являются коррупционными. Согласно указанным требованиям деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий, в том числе по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции).

Профилактика коррупции осуществляется путем применения следующих основных мер, в том числе, формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрен запрет на распространение в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации, содержащей сведения о продаже поддельных документов, пропаганду уклонения от установленной законом ответственности путем использования таких документов, а также коммерческий подкуп и оправдывающую противоправное поведение.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Закон об информации), в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством.

Статьей 5 Закона об информации, определяющей понятие информации как объекта правовых отношений, предусмотрено, что в состав информации входит, в том числе информация, распространение которой в Российской Федерации ограничивается или запрещается.

Согласно пункту 6 статьи 10 Закона об информации, запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти, вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В силу пункта 2 части 5 статьи 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» основаниями для включения в единую автоматизированную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Статьей 9 Федерального закона № 149-ФЗ предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Размещение на страницах сайта http://www.allspravki.net/ информации о способах приобретения справок об инвалидности (http://allspravki.net/medicinskij-osmotr/kupit-spravku-ob-invalidnosti-v-spb), справок из наркологического диспансера (http://allspravki.net/kupit-spravki-iz-dispanserov/spravka-iz-narkologicheskogo-dispansera), больничных и детских справок (http://allspravki.net/detskie-spravki/spravka-v-shkolu, http://allspravki.net/detskie-spravki/spravka-v-detskij-sad), способствует совершению уголовно наказуемых деяний.

При таких обстоятельствах дела, требование прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180,290 КАС РФ, суд

решил:

Иск прокурора Сосновоборского района Пензенской области в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц о признании информации, размешенной на «Интернет - странице», запрещенной для распространения на территории Российской Федерации, удовлетворить.

Признать информацию, содержащую в себе сведения о возможностях побуждающих неопределенный круг лиц к приобретению справок, распространяемую посредством сети «Интернет», расположенную по адресам:

-http://allspravki.net/medicinskij-osmotr/kupit-spravku-ob-invalidnosti-v-spb, - справок об инвалидности;

-http://allspravki.net/kupit-spravki-iz-dispanserov/spravka-iz-narkologicheskogo-dispansera, - справок из наркологического диспансеров;

-http://allspravki.net/detskie-spravki/spravka-v-shkolu, http://allspravki.net/detskie-spravki/spravka-v-detskij-sad, - справок в образовательные организации и детские сады при поступлении или после болезни, запрещенной для распространения на территории Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Сосновоборский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Полный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Демин А.Н.