Решение № 2А-720/2024 2А-720/2024~М-818/2024 М-818/2024 от 24 декабря 2024 г. по делу № 2А-720/2024

Дело № 2а-720/2024

УИД 68RS0024-01-2024-001424-64


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 декабря 2024 года р.п. Сосновка Тамбовской области

Сосновский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Охотниковой Е.А.,

при секретаре судебного заседания Дробышевой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сосновского района Тамбовской области, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Сосновского муниципального округа Тамбовской области о признании незаконным бездействия и наложении обязанности принятия мер к оформлению права муниципальной собственности на газопровод низкого давления, надземный, к жилым домам № 1-7 по ул. Низовая, к жилым домам № 1-7 по ул. Гражданская р.п. Сосновка, Сосновский район, Тамбовская область, в установленном законом порядке.

установил:

Прокурор Сосновского района Тамбовской области обратился в суд с административным иском, уточненным в ходе подготовке к судебному разбирательству, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Сосновского муниципального округа Тамбовской области, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Сосновского муниципального округа Сосновского района Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на оформление в собственность газопровода низкого давления, надземного к жилым домам № 1-7 по ул. Низовая, к жилым домам № 1-7 по ул. Гражданская р.п. Сосновка, протяженностью 2365,00 м, 1995 года ввода в эксплуатацию, построенного за счет средств населения. Обязать администрации Сосновского муниципального округа Тамбовской области, в течение 12 месяцев с даты вступления решения в законную силу, принять меры к оформлению права муниципальной собственности на объект недвижимости – газопровод низкого давления, надземный, к жилым домам № 1-7 по ул. Низовая, к жилым домам № 1-7 по ул. Гражданская р.п. Сосновка, протяженностью 2365,00 м, 1995 года ввода в эксплуатацию, построенного за счет средств населения, в установленном законом порядке.

В обоснование требований указал, что прокуратурой Сосновского района по заданию прокуратуры Тамбовской области проведена проверка, в ходе которой установлено, что на территории р.п. Сосновка Тамбовской области в эксплуатации находится газопровод низкого давления, надземный, к жилым домам к жилым домам № 1-7 по ул. Низовая, к жилым домам № 1-7 по ул. Гражданская р.п. Сосновка, протяженностью 2365,00 м, 1995 года ввода в эксплуатацию, построенный за счет средств населения. Техническое обслуживание и ремонт газопровода и установленной на нем запорной газовой арматуры не производится. На учет как бесхозяйный объект недвижимости принят 17 января 2023 года. На этом вся работа органов местного самоуправления была окончена, и права на бесхозяйные газопроводы так и не были оформлены. По факту допущенных нарушений законодательства 10 октября 2024 года прокуратурой района было внесено представление главе муниципального округа. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. Однако по результатам его рассмотрения орган местного самоуправления каких-либо действенных мер по устранению выявленных нарушений законодательства не принял.

В сложившейся ситуации прокурор района счел необходимым выступить в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, что предусмотрено ст. 39 КАС РФ, так как в данном случае нарушены права неопределенного круга лиц на газоснабжение и на безопасное проживание на территории муниципального образования.

В судебном заседании административный истец – прокурор Сосновского района Тамбовской области Пчелинцев А.В. требования, изложенные в административном исковом заявлении, с учетом уточнения, поддержал и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации Сосновского муниципального округа Тамбовской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Глава Сосновского муниципального округа ФИО1 обратился в суд с письменным заявлением о признании административных требований, указав при этом, что последствия ст. 157 КАС РФ ему разъяснены и понятны.

Представители привлечённых к участию в деле в качестве заинтересованных лиц АО "Газпром газораспределение Тамбов", Управления Росреестра по Тамбовской области, Министерства имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в суд направили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть материалы административного дела в отсутствие указанных лиц, извещенных о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, не просивших об отложении рассмотрения административного дела.

Выслушав объяснения административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Право оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего предусмотрено положениями статьи 218 КАС РФ.

Признание незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина, что следует из анализа положений статьей 218, 227 КАС РФ.

В силу пункта 2 статьи 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов, а именно: своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии со статьей 225 ГК РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В соответствии с подп. 4 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация в границах, в том числе муниципального округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации отнесена к компетенции органов муниципального округа.

В соответствии со статьей 50 Федерального закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться: имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Согласно части 3 статьи 7 Федерального закона от 31 марта 1999 года N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления городских поселений, городских округов и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

В статье 32 вышеуказанного Федерального закона закреплено, что собственник системы газоснабжения кроме мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности, обязан обеспечить на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения осуществление комплекса специальных мер по безопасному функционированию таких объектов, локализации и уменьшению последствий аварий, катастроф.

В силу пункта 4 статьи 6 Устава муниципального образования Сосновский муниципальный округ Тамбовской области к вопросам местного значения муниципального к полномочиям Сосновского муниципального округа Тамбовской области относится, в том числе организация в границах Сосновского муниципального округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что по заданию прокуратуры Тамбовской области о проведении проверки исполнения законодательства, направленного на развитие газоснабжения и газификации, в прокуратуру Сосновского района Тамбовской области администрацией Сосновского муниципального округа предоставлены сведения об объектах недвижимости - уличных газопроводах, поставленных на кадастровый учет как бесхозяйные объекты.

Проведенной прокуратурой Сосновского района Тамбовской области в октябре 2024 года проверкой, из выписки из ЕГРН от 06 декабря 2024 года, установлено, что на территории р.п. Сосновка Тамбовской области в эксплуатации находится газопровод низкого давления, надземный, к жилым домам к жилым домам № 1-7 по ул. Низовой р.п. Сосновка и к жилым домам № 1-7 по ул. Гражданской р.п. Сосновка, Сосновский район, Тамбовская область, протяженностью 2365,00 м, 1995 года ввода в эксплуатацию, принятый на учет как бесхозяйный объект недвижимости 17 января 2023 года.

По результатам рассмотрения представления прокурора Сосновского района Тамбовской области орган местного самоуправления какого-либо ответа не представил, действенных мер по устранению выявленных нарушений законодательства не принял.

Согласно информации АО "Газпром газораспределение Тамбов" от 13 декабря 2024 года данный газопровод на праве собственности обществу не принадлежит удовлетворения заявленных требований оставлено на усмотрение суда.

По данным, предоставленным Министерством имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области от 09 декабря 2024 года, вышеуказанный объект газоснабжения в собственности Тамбовской области не числится.

Таким образом, 17 января 2023 года указанный объект недвижимости – газопровод был принят на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, как бесхозяйный объект недвижимости, в настоящее время собственника не имеет, на балансе у кого-либо не состоит, в реестре муниципальной собственности не числится, кто-либо за его техническим состоянием не следит. По истечении одного года с момента постановки объекта на учет как бесхозяйного, никто своих прав на него не заявлял.

Бездействие администрации Сосновского муниципального округа Тамбовской области создаёт угрозу безопасности жизни и здоровья людей, причинения вреда окружающей среде и экологической безопасности в целом а, следовательно, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории Сосновского муниципального округа Тамбовской области, что свидетельствует о его незаконности, так как права граждан на охрану и защиту их жизни и здоровья предусмотрены положениями статьи 41 Конституции РФ и статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования прокурора являются обоснованными, подлежащими удовлетворению, при этом следует признать незаконным бездействие администрации Сосновского муниципального округа Тамбовской области в части непринятии мер по признанию в установленном законом порядке права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь - газопровод.

В соответствии с частью 2 статьи 178 КАС РФ суд считает необходимым установить ответчику срок для исполнения данного решения суда - в течение двенадцати месяцев со дня вступления в законную силу решения, который, по мнению суда, является разумным и достаточным при должной добросовестности для исполнения решения суда.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ административным истцом не пропущен трёхмесячный срок на обращение в суд с указанными требованиями.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

Административные исковые требования прокурора Сосновского района Тамбовской области, в защиту интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Сосновского муниципального округа Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на оформление в собственность газопровода низкого давления, надземного, к жилым домам № 1-7 по ул. Низовая, к жилым домам № 1-7 по ул. Гражданская р.п. Сосновка, Сосновский район, Тамбовская область, протяженностью 2365,00 м, 1995 года ввода в эксплуатацию, в установленном законом порядке.

Обязать администрацию Сосновского муниципального округа Тамбовской области в течение двенадцати месяцев с даты вступления решения в законную силу принять меры к оформлению права муниципальной собственности на объект недвижимости – газопровода низкого давления, надземного, к жилым домам № 1-7 по ул. Низовая, к жилым домам № 1-7 по ул. Гражданская р.п. Сосновка, Сосновский район, Тамбовская область, протяженностью 2365,00 м, 1995 года ввода в эксплуатацию, в установленном законом порядке.

Обязать администрацию Сосновского муниципального округа Тамбовской области сообщить об исполнении решения по данному административному делу в Сосновский районный суд Тамбовской области и прокурору Сосновского района Тамбовской области в течение 10 дней со дня исполнения судебного решения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в апелляционном порядке через Сосновский районный суд Тамбовской области в течение месяца со дня принятия судом мотивированного решения.

Мотивированное решение принято 25 декабря 2024 года.

Председательствующий

Судья Е.А. Охотникова