Решение № 2А-158/2021 2А-158/2021~М-132/2021 А-158/2021 М-132/2021 от 1 июля 2021 г. по делу № 2А-158/2021

Дело №а-158/2021


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

2 июля 2021 года <адрес>

Чеди-Хольский районный суд Республики Тыва в составе:

председательствующего Кара-Сал В.Д.,

при секретаре Кадыр-оол С.О.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора <адрес> Токаш-оол Ч.Х.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> Республики Тыва в интересах неопределенного круга к Администрации <адрес> о признании незаконным бездействия Администрации <адрес> возложении обязанности в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу внести изменения в Генеральный план <адрес>,

установил:

Прокурор <адрес> Республики Тыва обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации <адрес> Республики Тыва о признании незаконным бездействия Администрации <адрес> возложении обязанности в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу внести изменения в Генеральный план <адрес>, указывая что прокуратурой района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления земельного законодательства в части обеспечения земельными участками льготных категорий граждан, в результате которой выявлены нарушения закона. Администрацией <адрес> постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Бесплатное предоставление в собственность семьям, имеющим трех и более детей, приемным семьям, принявшим на воспитание трех и более детей, семьям, имеющим ребенка-инвалида земельных участков на территории Чеди-Хольского кожууна, государственная собственность на которые не разграничена, для индивидуального жилищного строительства». По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в администрации <адрес> с 2018 года на учете состоит 6 семей, претендующие на бесплатное предоставление земельных участков по льготному основанию, которым до настоящего времени земельные участки не предоставлены. При этом, постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № выделение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества и для строительства гаража на территории <адрес> прекращено в связи с нехваткой земельных участков для строительства многоквартирных домов по программе «Переселение из ветхого и аварийного жилья на 2018-2025 гг.». Причиной нехватки земельных участков является непринятия администрацией <адрес> мер по внесению изменений в Генеральный план <адрес>, утвержденный Решением Хурала представителей района № от ДД.ММ.ГГГГ, и неформирование перечня земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и предназначенных для предоставления многодетным семьям, семьям, имеющим ребенка-инвалида в собственность бесплатно. В связи с выявленными нарушениями, прокуратурой района председателю администрации района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. В поступившем ответе на представление от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № указано, что в настоящее время отсутствуют денежные средства в бюджете муниципального района для внесения изменений в Генеральный план <адрес>.

Ненадлежащим исполнением администрации района возложенных обязанностей существенно нарушаются права льготных категорий граждан на бесплатное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

Просит признать незаконным бездействие администрации <адрес> в части непринятия мер по внесению изменений в Генеральный план <адрес>, утвержденный Решением Хурала представителей района № от ДД.ММ.ГГГГ, и неформирования перечня земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и предназначенных для предоставления многодетным семьям, семьям, имеющим ребенка-инвалида в собственность бесплатно, возложить на администрацию <адрес> в 3-месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда обязанность внести изменения в Генеральный план <адрес>, утвержденный Решением Хурала представителей района № 12 от ДД.ММ.ГГГГ, и сформировать перечень земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и предназначенных для предоставления многодетным семьям, семьям, имеющим ребенка-инвалида в собственность бесплатно.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора района Токаш-оол Ч.Х. исковые требования поддержала в полном объеме и просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации <адрес> по доверенности ФИО1 пояснила, что согласно договору ООО «Сельстройпроект» должен внести изменения в генеральный план, однако обязательства они не выполнили, администрацией направлено требование о возврате денежных средств направленных на исполнение договора.

Суд, выслушав стороны и изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В ст. 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статьей 12 Конституции Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Исходя из положений ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Как следует из ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Нормотворческая деятельность органов местного самоуправления осуществляется в рамках полномочий, закрепленных за ними в Конституции Российской Федерации, Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Земельном кодексе Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 3 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения).

В ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа, в том числе гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно;

Согласно ст. 13.2 Конституционного закона Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № ВХ-1 «О земле» семьи, имеющие трех и более детей, приемные семьи, принявшие на воспитание трех и более детей, семьи, имеющие ребенка-инвалида, имеют право приобрести бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.

Земельные участки предоставляются на основании решения специально уполномоченного органа, органа местного самоуправления в собственность бесплатно без проведения торгов.

Формирование перечня земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Тыва или муниципальной собственности, предназначенных для предоставления многодетным семьям, семьям, имеющим ребенка-инвалида, в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, осуществляется соответственно специально уполномоченным органом, органом местного самоуправления с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории.

Перечни земельных участков, предназначенных для предоставления в собственность бесплатно, должны содержать характеристики земельных участков, включая их местоположение, адрес, площадь и вид разрешенного использования земельного участка.

Порядок и сроки формирования перечней земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным семьям и семьям, имеющим ребенка-инвалида, в собственность бесплатно, устанавливаются соответственно Правительством Республики Тыва и органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории.

Согласно п. 18 ст. 24 Градостроительного кодекса РФ внесение в генеральный план изменений, предусматривающих изменение границ населенных пунктов в целях жилищного строительства или определения зон рекреационного назначения, осуществляется без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний.

Согласно требования от ДД.ММ.ГГГГ №в/2021 прокурор потребовал предоставить сведения об обеспечении земельными участками льготных категорий граждан у администрации <адрес> за 2020 и 2021 год с целью проведения проверки исполнения земельного законодательства. ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ прокурором в администрацию района направлено представление об устранении нарушений земельного законодательства в части обеспечения земельными участками льготных категорий граждан.

Из ответа администрации района от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в генеральном плане <адрес> не предусмотрена схема планирования земельных участков для бесплатного предоставления в собственность льготным категориям граждан, отсутствует утвержденный перечень-реестр земельных участков, в бюджете района денежные средства для внесения изменений в Генеральный план <адрес> отсутствует.

Из договора №ГП-47 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что администрация <адрес> заказала работы по корректировке генерального плана и правил землепользования и застройки населенного пункта <адрес>, срок завершения работ ДД.ММ.ГГГГ, цена договора 271000,00 рублей.

Из письма от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что администрация требует возврата уплаченных в счет исполнения договора №ГП-47 от ДД.ММ.ГГГГ денежных средств, в связи с ненадлежащим исполнением обязательств по договору.

Из представленных суду доказательств следует, что ответчик, имея возможность совершить необходимые действия, направленные на надлежащее исполнение требований земельного законодательства в части внесения изменения в Генеральный план <адрес>, утвержденный Решением Хурала представителей района № от ДД.ММ.ГГГГ, формирования перечня земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и предназначенных для предоставления многодетным семьям, семьям имеющим ребенка-инвалида в собственность бесплатно, не исполняются, в связи с чем требования о признании незаконным бездействие администрации <адрес> подлежит удовлетворению.

При таких обстоятельствах, требования прокурора о возложении на администрацию <адрес> обязанности внести изменения в Генеральный план <адрес>, утвержденный Решением Хурала представителей района № от ДД.ММ.ГГГГ, сформировать перечень земельных участков находящихся в муниципальной собственности и предназначенных для предоставления многодетным семьям, семьям имеющим ребенка-инвалида в собственность бесплатно, являются обоснованными и подлежат удовлетворению. Срок исполнения – 3 месяца, суд находит достаточным.

Администрация <адрес> как орган местного самоуправления освобожден от уплаты государственной пошлины.

В силу ст.333.36 НК РФ стороны освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> Республики Тыва в интересах неопределенного круга к Администрации <адрес> о признании незаконным бездействия Администрации <адрес> возложении обязанности в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу внести изменения в Генеральный план <адрес>, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации <адрес> в части непринятия мер по внесению изменений в Генеральный план <адрес>, утвержденный Решением Хурала представителей района № от ДД.ММ.ГГГГ, неформирования перечня земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и предназначенных для предоставления многодетным семьям, семьям имеющим ребенка-инвалида в собственность бесплатно.

Обязать администрацию <адрес> в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу внести изменения в Генеральный план <адрес>, утвержденный Решением Хурала представителей района № от ДД.ММ.ГГГГ, сформировать перечень земельных участков находящихся в муниципальной собственности и предназначенных для предоставления многодетным семьям, семьям имеющим ребенка-инвалида в собственность бесплатно.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Чеди-Хольский районный суд Республики Тыва.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Кара-Сал В.Д.