Решение № 12-359/2018 от 24 октября 2018 г. по делу № 12-359/2018

Дело № 12-359/18


РЕШЕНИЕ

г. Севастополь 25 октября 2018 года

Судья Гагаринского районного суда г. Севастополя Кныш Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу старшего инспектора отдела жилищного надзора надзорного управления Главного управления государственного жилищного надзора г. Севастополя на постановление по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка №9 Гагаринского судебного района г. Севастополя от 16.07.2018,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Гагаринского судебного района г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в отношении директора ГУПС «УК «Стрелецкая бухта» ФИО1 по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Старший инспектор отдела жилищного надзора надзорного управления Главного управления государственного жилищного надзора г. Севастополя ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просит принятое постановление по делу отменить, дело возвратить на новое рассмотрение.

В судебное заседание представитель ГУ Госжилнадзора Севастополя в суд не явился, ранее в суде доводы жалобы поддержал и просил ее удовлетворить.

В судебном заседании представитель директора ГУПС «УК «Стрелецкая бухта» ФИО1 ФИО3 просит в удовлетворении жалобы отказать, постановление мирового судьи оставить без изменения как законное и обоснованное.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав представителя ФИО1, судья приходит к следующему.

Согласно ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, административным правонарушением признается осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ст.13.19.2 КоАП РФ.

Субъектом правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, могут считаться индивидуальные предприниматели, юридические лица, имеющие лицензию на осуществление указанного вида деятельности, а также должностные лица таких индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

В силу 4.1, 2 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4,1 и 5 данной статьи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с п.3 данного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с 4.1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных 4.2.3 ст.161 Жилищного кодекса РФ;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч.2 ст.162 Жилищного кодекса РФ;

в) соблюдение требований, предусмотренных ч.1 ст.193 Жилищного кодекса РФ.

Как следует из ч.2 ст.162 Жилищного кодекса РФ, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п.6 ч.2 ст. 153 данного Кодекса, либо в случае, предусмотренном ч.14 ст.161 названного Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным-домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме яйцам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно пп.«в» п.1, п.2, п.3 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 416, данные Правила устанавливают стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом управляющими организациями, заключившими договор управления многоквартирным домом, в том числе в случае, предусмотренном ч.14 ст.161 Жилищного кодекса РФ.

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных ст.161 Жилищного кодекса РФ, а также определенных решением собственников помещений в многоквартирном доме.

Управление осуществляется в отношении каждого отдельного многоквартирного дома как самостоятельного объекта управления с учетом состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, в зависимости от геодезических и природно- климатических условий расположения многоквартирного дома, а также исходя из минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 290.

Согласно ч.1 и ч.2 ст. 192 Жилищного кодекса РФ, деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (иди) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Согласно ч.2 ст.195 Жилищного кодекса РФ, реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Согласно ч.1, 2, 4 ст.198 Жилищного кодекса РФ сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе (с ДД.ММ.ГГГГ информация, указанная в ст.198 подлежит размещению в ГИС ЖКХ (ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 255-ФЗ);

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

При выполнении требований о размещении указанных сведений в системе и г внесении органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления многоквартирным домом лицензиат имеет право осуществлять деятельность по управлению таким домом с даты, определяемой в соответствии с ч.7 ст. 162 Жилищного кодекса РФ, за исключением случая, указанного в ч.7 ст.198 Жилищного кодекса РФ.

Согласно ч.6 ст.198 Жилищного кодекса РФ, исключение сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации является основанием для прекращения лицензиатом деятельности по управлению таким домом в порядке, установленном ст.200 Жилищного кодекса РФ,

Согласно п.3 ч.1 ст.200 Жилищного кодекса РФ, лицензиат, в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации,.. . обязан надлежащим, образом исполнять обязанности по управлению многоквартирным домом, оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации до дня: возникновения в соответствии с ч.7 ст. 162 Жилищного кодекса РФ обязательств по управлению таким домом у управляющей организации, выбранной общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме или отобранной по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса.

Исходя из анализа вышеприведенных правовых норм в их правовой и смысловой взаимосвязи, следует, что управляющая компания (лицензиат) вправе осуществлять лицензионную деятельность по управлению многоквартирным домом при совокупности следующих условий:

получение управляющей компанией лицензии на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами;

заключение управляющей компанией договора управления с «собственниками многоквартирного дома;

размещение на официальном сайте ГИС ЖКХ сведений в реестр лицензий об указанном многоквартирном доме, а в случае исключения сведений об указанном многоквартирном доме в ввиду расторжения договора управления до момента возникновения обязательств по управлению многоквартирным домом у иной управляющей компании.

Лишь при наличии всех вышеуказанных условий управляющая компания (либо должностные лица управляющей компании) могут являться субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Мировым судьей установлено, что ГУПС «УК «Стрелецкая бухта» имеет лицензию на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами, однако <адрес> в г. Севастополе не включен лицензию, в связи с чем, мировой судья правомерно указал на отсутствие оснований для квалификации действий по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ. Разрешая дело по существу, мировой судья пришел к выводу о неверной квалификации, установив в действиях юридического лица состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ. Указав, что составы административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 7.23.3 и ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ имеют различный родовой объект посягательств, что исключает возможность переквалификации, мировой судья обоснованно прекратил производство по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи не подлежит отмене, поскольку является законным и обоснованным, процессуальных нарушений, влекущих его отмену, не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка № Гагаринского судебного района г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу в отношении директора ГУПС «УК «Стрелецкая бухта» ФИО1 оставить без изменения, жалобу старшего инспектора отдела жилищного надзора надзорного управления Главного управления государственного жилищного надзора г. Севастополя – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение 10 дней с момента получения копии решения.

Судья Н.Н. Кныш