Решение № 2А-213/2024 2А-213/2024~М-190/2024 М-190/2024 от 18 июня 2024 г. по делу № 2А-213/2024

УИД 22RS0042-01-2024-000286-85

№ 2а-213/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июня 2024 года с. Родино

Родинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Ожогиной Г.В.,

при секретаре Погосовой О.С.,

с участием заместителя прокурора Родинского района Алтайского края Мошляк О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Родинского района Алтайского края в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Степно-Кучукского сельсовета Родинского района Алтайского края о возложении обязанности совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Родинского района Алтайского края обратился в Родинский районный суд Алтайского края с административным исковым заявлением к Администрации Степно-Кучукского сельсовета Родинского района Алтайского края о возложении обязанности совершить действия, в котором указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, в результате которой установлено следующее.

В соответствии с решением Родинского районного Совета депутатов от 27.12.2022 №43 полномочия Администрации Родинского района по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов переданы администрациям сельсоветов, в том числе Администрации Степно-Кучукского сельсовета.

В силу требований ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, а также определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО отнесены к полномочиям органов местного самоуправления (пункты 1 - 4 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ).

На органы местного самоуправления федеральным законодателем возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО путем принятия ими решения в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

Органы местного самоуправления организуют создание мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, в том числе в случаях, когда организация таких мест накопления в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил не представляется возможной в силу отсутствия в многоквартирных домах помещений для организации мест накопления.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 01.06.2021 №399 «Об утверждении требований при обращении с группами однородных отходов I-V классов опасности» установлено, что места (площадки) накопления отходов должны соответствовать требованиям санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Ртутьсодержащие лампы, утратившие потребительские свойства, отнесены к отходам I класса опасности (Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22 мая 2017 г. №242, пункт 9 Порядка ведения государственного кадастра отходов, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30 сентября 2011 г. №792).

При этом Федеральный закон от 24.06.1998 №89-ФЗ, устанавливая правовое регулирование в области обращения с ТКО, не связывает принадлежность отходов к ТКО с классом их опасности, поэтому не исключает отнесение отработанных ртутьсодержащих ламп к ТКО.

Вместе с тем пунктом 33 Правил при осуществлении обработки ТКО закреплена необходимость извлечения отходов I класса опасности с целью исключения их попадания на объекты захоронения ТКО, что обусловливает обязанность органов местного самоуправления организовать создание и содержание мест их накопления.

Таким образом, органы местного самоуправления обязаны организовать создание и содержание мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, утративших свои потребительские свойства.

В нарушение вышеуказанных требований законодательства органами местного самоуправления Степно-Кучукского сельсовета Родинского района места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп не определены.

Кроме того, в нарушение п. 5 Правил информирование потребителей о расположении таких мест (ввиду их отсутствия) также не производится.

Прокуратурой района 24.11.2024 в органы местного самоуправления было внесено представление об устранении нарушений, которое рассмотрено, однако в указанной части не удовлетворено.

Таким образом, в результате бездействия Администрации Степно-Кучукского сельсовета Родинского района, которое выразилось в непринятии необходимых мер по осуществлению участия в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) твердых коммунальных отходов, нарушены права граждан на благоприятную окружающую среду, создана угроза жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

В связи с изложенным, усматриваются правовые основания для возложения на административного ответчика обязанности осуществить необходимые действия.

Руководствуясь ст. 39 КАС РФ, прокурор Родинского района просил суд обязать Администрацию Степно-Кучукского сельсовета Родинского района Алтайского края организовать создание и содержание мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, утративших свои потребительские свойства, на территории муниципального образования Степно-Кучукский сельсовет Родинского района Алтайского края, обеспечить информирование потребителей о расположении таких мест; в соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ установить Администрации Степно-Кучукского сельсовета Родинского района Алтайского края срок для совершения указанных действий в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Участвующая в судебном заседании заместитель прокурора Родинского района О.А. Мошляк на удовлетворении административных исковых требований настаивала и сослалась на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации Степно-Кучукского сельсовета Родинского района Алтайского края в судебное заседание не явился о времени и месте рассмортрения дела уведомлен надлежащим образом о причинах не явки в суд не сообщил дело слушанием отложить не просил..

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело при состоявшейся явке.

Суд, выслушав заместителя прокурора Родинского района Алтайского края О.А. Мошляк, настаивавшую на удовлетворении иска, изучив материалы дела, приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора Родинского района подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ст.6 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон от 24.06.1998 №89-ФЗ) и п.14 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В соответствии с решением Родинского районного Совета депутатов от 27.12.2022 №43 полномочия Администрации Родинского района по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов переданы администрациям сельсоветов, в том числе Администрации Степно-Кучукского сельсовета.

В соответствии со ст.ст. 1, 2 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон от 10.01.2002 №7-ФЗ) окружающая среда – это совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов; природная среда - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов. Компоненты природной среды - земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

Законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.ст. 4, 39 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

На основании ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу требований ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, а также определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО отнесены к полномочиям органов местного самоуправления (пункты 1 - 4 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ).

Из приведенных правовых норм следует, что на органы местного самоуправления федеральным законодателем возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО путем принятия ими решения в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

27.12.2022 решением Родинского районного Совета депутатов от 27.12.2022 № 43 был принят муниципальный правовой акт об утверждении дополнительного соглашения о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения между Администрацией Родинского района Алтайского края и Администрацией сельсоветов Родинского района Алтайского края № 43, согласно которому полномочия по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов переданы Администрациям сельских поселений.

На основании ч.9 ст.10 Федерального закона от 23.11.2009 №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортировка или размещение которых может повлечь за собой причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28.12.2020 №2314 утверждены Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде (далее - Правила).

Отработанные ртутьсодержащие лампы представляют собой отходы от использования товаров с ртутным заполнением и содержанием ртути не менее 0,01 процента, утратившие свои потребительские свойства (люминесцентные лампы с холодным катодом, люминесцентные лампы с внешним электродом, лампы люминесцентные малогабаритные, лампы люминесцентные трубчатые, лампы общего освещения ртутные высокого давления паросветные) (пункт 2 Правил).

В силу п.п. 4, 5 Правил места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах, определяются указанными лицами или по их поручению лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами на основании заключенного договора управления многоквартирным домом или договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в таких домах, которые организуют такие места накопления в местах, являющихся общим имуществом собственников многоквартирных домов, в соответствии с требованиями к содержанию общего имущества, предусмотренными Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. №491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность», и уведомляют о таких местах накопления оператора на основании договора об обращении с отходами.

Органы местного самоуправления организуют создание мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, в том числе в случаях, когда организация таких мест накопления в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил не представляется возможной в силу отсутствия в многоквартирных домах помещений для организации мест накопления.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 01.06.2021 №399 «Об утверждении требований при обращении с группами однородных отходов I-V классов опасности» установлено, что места (площадки) накопления отходов должны соответствовать требованиям санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

ТКО представляют собой отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами; товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд; а также отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами (статья 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ).

Ртутьсодержащие лампы, утратившие потребительские свойства, отнесены к отходам I класса опасности (Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22 мая 2017 г. №242, пункт 9 Порядка ведения государственного кадастра отходов, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30 сентября 2011 г. №792).

При этом Федеральный закон от 24.06.1998 №89-ФЗ, устанавливая правовое регулирование в области обращения с ТКО, не связывает принадлежность отходов к ТКО с классом их опасности, поэтому не исключает отнесение отработанных ртутьсодержащих ламп к ТКО.

Вместе с тем пунктом 33 Правил при осуществлении обработки ТКО закреплена необходимость извлечения отходов I класса опасности с целью исключения их попадания на объекты захоронения ТКО, что обусловливает обязанность органов местного самоуправления организовать создание и содержание мест их накопления.

Таким образом, органы местного самоуправления обязаны организовать создание и содержание мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, утративших свои потребительские свойства.

Данная позиция закреплена в п.9 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 13.12.2023.

В нарушение вышеуказанных требований законодательства органами местного самоуправления Степно-Кучукского сельсовета Родинского района места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп не определены.

Кроме того, в нарушение п. 5 Правил информирование потребителей о расположении таких мест (ввиду их отсутствия) также не производится.

Прокуратурой района 24.11.2024 в органы местного самоуправления было внесено представление об устранении нарушений.

Согласно ответа от 29.12.2023 № 3020, предоставленного Администрацией Родинского района, на территории Родинского района Алтайского края зарегистрировано муниципальное унитарное предприятие «Коммунальное Хозяйство», которому Федеральной службой по надзору в сфере природопользования выдана лицензия на сбор и транспортировку отходов I класса опасности (лампы ртутно-кварцевые, люминисцентные, утратившие потребительские свойства) от 30.04.2010 №Л020-00113-22/00017450, информация о пунктах приема которых размещена на официальном сайте Администрации Родинского района Алтайского края и планируется к опубликованию в газете «Дело Октября».

Таким образом, указанное представление рассмотрено, однако в части устранения выявленных нарушений не удовлетворено.

На основании изложенного суд полагает, что в результате бездействия Администрации Степно-Кучукского сельсовета Родинского района, которое выразилось в непринятии необходимых мер по осуществлению участия в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) твердых коммунальных отходов, нарушены права граждан на благоприятную окружающую среду, создана угроза жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора Родинского района Алтайского края в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Степно-Кучукского сельсовета Родинского района Алтайского края о понуждении к совершению действий подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 - 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Родинского района Алтайского края в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Степно-Кучукского сельсовета Родинского района Алтайского края о возложении обязанности совершить действия удовлетворить.

Обязать Администрацию Степно-Кучукского сельсовета Родинского района Алтайского края организовать создание и содержание мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, утративших свои потребительские свойства, на территории муниципального образования Степно-Кучукский сельсовет Родинского района Алтайского края, обеспечить информирование потребителей о расположении таких мест.

Установить Администрации Степно-Кучукского сельсовета Родинского района Алтайского края срок для совершения указанных действий в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Родинский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 25 июня 2024 года.

Председательствующий Г.В. Ожогина