Решение № 2А-460/2018 2А-55/2019 2А-55/2019(2А-460/2018;)~М-538/2018 М-538/2018 от 17 января 2019 г. по делу № 2А-460/2018

№ 2а-55/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пгт. Октябрьское 18 января 2019 года

Октябрьский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, в составе председательствующего судьи Тютюнника Н.Б., при секретаре Белкиной Е.В.

с участием: помощника прокурора Октябрьского района Степановой М.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-55/2019 по административному исковому заявлению прокурора Октябрьского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Каменное о возложении обязанности по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела

установил:

Прокурор Октябрьского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации сельского поселения Перегребное, в котором просил возложить на административного ответчика обязанность в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу создать специализированную службу по вопросам похоронного дела.

В обоснование иска указано, что по поручению окружной прокуратуры в период ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Октябрьского района проведена проверка в сфере организации похоронного дела и оказании услуг по погребению умерших в отношении администрации с.п. Каменное, по результатам которой установлены нарушения Федерального законодательства в области погребения, выразившиеся в отсутствии на территории муниципального образования специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Отсутствие указанной службы на территории с.п. Каменное нарушает права неопределенного круга лиц на получение на безвозмездной основе услуг по погребению согласно гарантированному перечню услуг, а также лишает лицо, принявшее на себя обязанность осуществить погребение умершего, права выбора между осуществлением такого погребения безвозмездно специализированной службой либо самостоятельно с последующим получением социального пособия на погребение.

В судебном заседании помощник прокурора Октябрьского района Степанова М.В. исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился при надлежащем извещении (л.д. 114-116), направил в суд ходатайство об отложении судебного разбирательства в срок до 27 ДД.ММ.ГГГГ, в связи с отпуском главы администрации (л.д. 112).

Согласно ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Отложение разбирательства дела допускается в случаях, предусмотренных КАС РФ, а также в случае, если суд признает невозможным рассмотрение административного дела в этом судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из участников судебного разбирательства, а также если подано встречное административное исковое заявление (ч. 1 ст. 152 КАС РФ).

В силу ч. 6 ст. 45 КАС РФ участвующие в деле лица обязаны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

Поскольку законодатель предусмотрел право суда на отложение дела при наличии определенных условий, то сторона, заявляющая такое ходатайство, должна указать причины неявки и доказательства уважительности этих причин. Нахождение руководителя администрации сельского поселения Каменное в очередном оплачиваемом отпуске не является уважительной причиной неявки в судебное заседание и основанием для удовлетворения судом ходатайства об отложении судебного разбирательства, поскольку не лишает администрацию поселения возможности направить в суд для участия в судебном заседании иного представителя.

Суд при подготовке дела к судебному разбирательству не признал явку представителя администрации сельского поселения Каменное обязательной,

Вопреки требованиям п.1 ч.6 ст. 150 КАС РФ какие-либо доказательства, свидетельствующие об отпуске руководителя администрации и невозможности присутствовать в судебном заседании, назначенном на 18 января 2018 года, с ходатайством не следуют.

Отложение рассмотрения дела является правом суда, предоставленным законодательством для обеспечения возможности полного и всестороннего рассмотрения дела.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть дело по существу по имеющимся в материалах дела доказательствам в отсутствие представителя административного ответчика, неявка которого не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного, в соответствии с ч.6 ст. 226 КАС РФ.

В возражениях на административный иск администрация сельского поселения Каменное просит в удовлетворении исковых требований прокурору отказать, ссылаясь на экономическую нецелесообразность создания такой службы, с учетом численности населения в количестве 700 человек (л.д. 110-111).

Выслушав помощника прокурора Октябрьского района Степанову М.В., исследовав представленные в материалы дела письменные доказательства, дав им оценку на основании ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно, является необходимой формой осуществления власти народа, составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения (статья 12, часть 2 статьи 3, часть 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации).

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления устанавливает Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Межгосударственный стандарт ГОСТ 32609-2014, введенный в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии с 1 января 2016 г. и устанавливающий обязательные для применения в документах термины и определения в области похоронного дела, определяет ритуальные услуги как результат непосредственного взаимодействия исполнителя и потребителя, а также деятельность исполнителя по погребению останков, праха умерших или погибших, проведению похорон, содержанию мест захоронений, указывая в примечании, что под ритуальными услугами следует подразумевать похоронные и мемориальные услуги (пункт 2.1.4).

Статья 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» содержит перечень полномочий, которыми обладают органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения, не являющийся исчерпывающим, поскольку по вопросам, отнесенным в соответствии со статьями 14, 15 и 16 названного закона к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований также могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения (подпункт 9 пункта 1, пункт 1.1).

Отношения, связанные с погребением умерших, регулирует ФЗ «О погребении и похоронном деле», который устанавливает гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности (статья 1).

Гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с поименованным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности, которая осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются создаваемыми органами местного самоуправления специализированными службами по вопросам похоронного дела (далее - специализированная служба), порядок деятельности которых определяется названными органами (пункты 1 и 2 статьи 25, статья 29 Закона № 8-ФЗ).

Именно специализированная служба на безвозмездной основе оказывает супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантированный законом следующий перечень услуг по погребению: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом) (п.п. 1 и 2 ст.9 ФЗ «О погребении и похоронном деле»).

В Указе Президента Российской Федерации от 29 июня 1996 г. № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» установлено, что специализированные службы оказывают на безвозмездной основе перечисленные выше услуги по погребению по первому требованию указанных в пункте 1 статьи 9 Закона № 8-ФЗ лиц, а также обращено внимание на недопустимость отказа специализированных служб в оказании таких услуг в связи с отсутствием у них необходимых средств и по другим основаниям (пункт 1), предусмотрено, что органы местного самоуправления выделяют специализированным службам необходимые средства для оказания гарантированного перечня услуг по погребению.

При отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности, погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел, также осуществляется специализированной службой, предоставляющей услуги, включающие оформление документов, необходимых для погребения; облачение тела; предоставление гроба; перевозку умершего на кладбище (в крематорий); погребение (статья 12 этого закона).

Специализированная служба принимает решение о погребении на общественном кладбище (пункт 1 статьи 18 Закона № 8-ФЗ).

Федеральный закон № 8-ФЗ не содержит понятие специализированной службы.

Согласно пункту 2.1.3 ГОСТа 32609-2014 это хозяйствующий субъект, на который возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших или погибших, которые кроме ритуальных и мемориальных услуг оказывают дополнительные обрядовые, юридические и другие виды услуг.

Из положений статей 9 и 10 упомянутого закона в их системном единстве следует, что, устанавливая гарантии, связанные с погребением умерших, в частности, возлагая обязанность по осуществлению погребения умерших на специализированные службы, федеральный законодатель не конкретизирует способ и порядок их реализации и не исключает возможности выполнения данной деятельности другими хозяйствующими субъектами, определяя, лишь, что качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.

Статьей 9 ФЗ «О погребении и похоронном деле» определено, что стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, возмещается специализированной службе в зависимости от категории, к которой относится умерший, за счет Пенсионного фонда Российской Федерации, федерального бюджета, Фонда социального страхования Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации (пункт 3).

В силу ст. 10 «О погребении и похоронном деле» в случае, если погребение осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность по погребению умершего, им выплачивается социальное пособие на погребение в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, указанному в пункте 1 статьи 9 этого закона.

Исходя из оценки полномочий по организации ритуальных услуг, отнесенных Федеральным законом № 131-ФЗ к ведению муниципальных районов вопросов в сфере похоронного дела, во взаимосвязи с Законом № 8-ФЗ, органы местного самоуправления должны осуществлять меры организационно-властного воздействия, направленные на создание условий для обеспечения безусловного исполнения закона, гарантирующего каждому человеку после его смерти погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с названным законом (пункт 1 статьи 7 Закона N 8-ФЗ), и оказание на безвозмездной основе определенного законом перечня услуг по погребению (статья 9 приведенного закона).

Анализ приведенных норм приводит к выводу, что федеральный законодатель предусмотрел создание в муниципальном районе специализированной службы именно органом местного самоуправления как гарантию безусловного исполнения требований Закона № 8-ФЗ и предоставления лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, права выбора организации, осуществляющей услуги по погребению, независимо от наличия на территории муниципального образования иных субъектов предпринимательской деятельности, оказывающих услуги в сфере похоронного дела.

Следовательно, орган местного самоуправления вправе самостоятельно определить конкретную организационно-правовую форму создания специализированной службы, уполномоченную выполнять функции, предусмотренные для таковой Законом № 8-ФЗ.

Из анализа ст. 29 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» следует, что специализированные службы по вопросам похоронного дела создаются в предусмотренных российским гражданским законодательством организационно-правовых формах и в зависимости от этого действуют на основании уставов или положений, которые не противоречат законодательным актам Российской Федерации и ее субъектов, а также зарегистрированы в установленном порядке.

При этом статус функции специализированной службы могут осуществлять государственные и муниципальные унитарные предприятия, а также хозяйствующие субъекты различных организационно-правовых форм, но с обязательным присвоением им статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела.

В силу п. 22 ст. 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, организация ритуальных услуг.

Более того, данная обязанность органа местного самоуправления прямо предусмотрена и в Уставе сельского поселения Каменное (п.19 ч.5 ст. Устава) (л.д. 72-97)

Как установлено материалами дела, в период ДД.ММ.ГГГГ на основании ст. 21 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» и во исполнение поручения прокуратуры округа, прокуратурой Октябрьского района в отношении администрации с.п. Каменное проведена проверка соблюдения требований законодательства при организации похоронного дела и оказании услуг по погребению умерших (л.д. 11, 12-14).

В результате проведенной проверки установлено, что в нарушение вышеприведенных требований Федерального закона на территории муниципального образования с.п. Каменное специализированная служба по вопросам похоронного дела отсутствует, т.е., полномочия по решению данного вопроса административным ответчиком не реализованы.

Из сообщения главы администрации с.п. Каменное, данного в ходе исполнения запроса районной прокуратуры следует, что указанная служба на территории поселения не создана, граждане самостоятельно организовывают погребение, администрация поселения при необходимости оказывает содействие лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего (л.д. 15-17).

Эти же доводы административным ответчиком приведены в возражениях по существу заявленного прокурором иска, в которых глава поселения ссылается на нецелесообразность создания такой службы в сельском поселении Каменное ввиду ее экономической нецелесообразности (л.д. 110-111).

При указанных обстоятельствах, с учетом приведенного выше правового регулирования, суд приходит к выводу, что отсутствие на территории с.п. Каменное специализированной службы, осуществляющей функции исполнителя волеизъявления умершего и оказывающей гарантированные законом услуги по погребению противоречит требованиям действующего законодательства в области похоронного дела и нарушает гарантированные законом права неопределенного круга лиц, в связи с чем находит заявленные прокурором требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Доводы административного ответчика о нецелесообразности создания специализированной службы по вопросам похоронного дела являются несостоятельными, поскольку субъективная оценка экономической нецелесообразности создания такой службы на территории поселения не освобождает орган местного самоуправления от исполнения обязанности, прямо возложенной на него законом.

Согласно п.1 ч.3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании бездействия и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

С учетом положений ст. 187 КАС РФ и принципа разумности сроков исполнения судебного решения, суд полагает возможным согласиться с указанным в просительной части иска сроком создания специализированной службы - в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В случае недостаточности сроки исполнения решения суда административный ответчик не лишен возможности поставить вопрос о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке, предусмотренным ст. 358 КАС РФ.

В силу ч.9 ст. 227 КАС РФ в случае признания бездействия незаконным орган, наделенный публичными полномочиями и допустивший такое бездействие, обязан устранить допущенные нарушения и сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу в суд и лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Октябрьского района удовлетворить.

Возложить на администрацию сельского поселения Каменное обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать специализированную службу по вопросам похоронного дела.

Об исполнении решения суда и устранении допущенных нарушений сообщить прокурору и суду в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд.

Председательствующий судья Н.Б. Тютюнник

= согласовано = ____________ ФИО1 Тютюнник