Решение № 2-218/2018 2-4/2019 2-4/2019(2-218/2018;)~М-183/2018 М-183/2018 от 14 января 2019 г. по делу № 2-218/2018

Дело № 2-4/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Демидов 15 января 2019 года

Демидовский районный суд Смоленской области в составе председательствующего судьи Лосева А.А.,

при секретаре судебного заседания Кудиновой М.А.,

с участием истца ФИО1, ее представителя П.,

представителя ответчика ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Руднянском районе Смоленской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к отделу Пенсионного фонда Российской Федерации в Демидовском районе Смоленской области, ГУ - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Руднянском районе Смоленской области о включении периода обучения и работы в должности старшей вожатой в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости и признании права на досрочную страховую пенсию по старости,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к отделу Пенсионного фонда Российской Федерации в Демидовском районе Смоленской области, ГУ - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Руднянском районе Смоленской области о включении периода обучения в Смоленском государственном педагогическом институте и работы в должности старшей вожатой в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости и признании права на досрочную страховую пенсию по старости, обосновывая его следующими обстоятельствами.

30 марта 2018 года истец обратилась в отдел Пенсионного фонда РФ в Демидовском районе Смоленской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии в соответствие с пп.19 п.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации».

Решением отдела Пенсионного фонда РФ в Демидовском районе от 25 июня 2018 года <номер> ей было отказано в назначении досрочной пенсии по причине отсутствия требуемого 25-летнего специального стажа работы.

По мнению ответчика на день обращения за назначением пенсии специальный стаж составлял 11 лет 02 месяца 24 дня.

ФИО1 считает, что ей неправомерно не засчитан в специальный стаж период обучения в Смоленском государственном педагогическом институте с 01 января 1990 года по 30 сентября 1993 года (3 года 9 месяцев), так как по мнению ответчика закон не предусматривает возможность включения в педагогический стаж периоды учебы, а также не засчитана работа в должности старшей вожатой в средней школе №<номер> г. ФИО3 со 02 мая 2007 года по 29 марта 2018 года (10 лет 10 месяцев 28 дней) ввиду отсутствия этой должности в Списке должностей и учреждений, утвержденном постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 и невыполнения нормы рабочего времени, установленной за ставку заработной платы.

Истец ссылается на ст. 55 Конституции РФ, правовую позицию Конституционного суда РФ и просит признать решение отдела Пенсионного фонда РФ в Демидовском районе от 25 июня 2018 года необоснованным, признать за ней право на назначение досрочной пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей более 25 лет с 30 марта 2018 года, включив в специальный стаж, дающий право на назначение льготной пенсии период учебы в Смоленском государственном педагогическом институте с 01 января 1990 года по 30 сентября 1993 года, а также работу в должности старшей вожатой в средней школе №<номер> г. ФИО3 со 02 мая 2007 года по 29 марта 2018 года.

В суде истец ФИО1 настаивает на своих требованиях в полном объеме, обосновывая их обстоятельствами, изложенными в исковом заявлении.

Представитель истца П. исковые требования поддержал в полном объеме, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО2 заявленные требования не признала, просила отказать в удовлетворении требований, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в решении пенсионного фонда.

Выслушав стороны, проведя экспертизу условий труда, проанализировав и оценив исследованные в суде доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Решением отдела Пенсионного фонда РФ в Демидовском районе Смоленской области от 25 июня 2018 года <номер> ФИО1 отказано в назначении досрочной пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей по пп. 19 п.1 ст. 30 ФЗ от 28 декабря 2013 года № 400 - ФЗ «О страховых пенсиях» из-за отсутствия требуемого 25-летнего специального стажа.

В стаж истца не включен период обученияв Смоленском государственном педагогическом институте с 01 сентября 1991 года по 30 сентября 1993 года, поскольку действовавшее после 01 октября 1993 года пенсионное законодательство не предусматривает зачета в специальный педагогический стаж периода обучения в педагогических учебных заведениях, а также работа в должности старшей вожатой в средней школе №<номер> г. ФИО3 со 02 мая 2007 года по 29 марта 2018 года ввиду отсутствия этой должности в Списке должностей и учреждений, утвержденном постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 и невыполнения нормы рабочего времени установленной за ставку заработной платы.

Обсуждая вопрос о включении периода обучения ФИО1 в институте в льготный стаж, суд исходит из следующего.

До поступления на учебу в высшее учебное заведение ФИО1 работала в должности старшей пионервожатой в <иные данные> восьмилетней школе, откуда была уволена приказом по Демидовскому РОНО <номер> от 03 августа 1990 года в связи с поступлением на учебу. ФИО1 обучалась в Смоленском педагогическом институте в период с 01 сентября 1990 года по 28 июня 1995 года. ФИО1 был выдан диплом об окончании Смоленского государственного педагогического института по специальности немецкий язык, русский язык (л.д.76). После окончания ВУЗа ФИО1 была принята на работу учителем русского языка и литературы в <иные данные> среднюю школу №1 приказом директора №30 от 15 августа 1995 года (л.д.34-36).

Нормативными правовыми актами, напрямую регулирующими право граждан на пенсионное обеспечение, действовавшими в период обучения истца, являлись Закон СССР от 14.07.1956 г. "О государственных пенсиях" и Положениео порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N 1397.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В силу ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Из норм пп. "в" п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" следует, что по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы, указанных в подпунктах "м" (при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей) применяется, в том числе, Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992 г.

В силу абзаца пятого пункта 2 утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года N 1397 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Указанное Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" признано утратившим силу с 01.10.1993 г., в силу п. 1 Приложения к Постановлению Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 г. N 953.

Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29.01.2004 г. N 2-П со ссылкой на Постановление от 24.05.2001 г. N 8-П и Определение от 05.11.2002 г. N 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Право на обучение было реализовано истцом в период действия названных нормативных актов, а потому с учетом положений статей 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции РФ, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

То обстоятельство, что на момент рассмотрения вопроса о праве истца на досрочную пенсию законодательство изменилось, что поставило ее в неравное положение с работниками, выполнявшими аналогичные функции, но вышедшими на пенсию раньше, не должно нарушать ее право на досрочную пенсию.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

До поступления в педагогический институт и сразу по окончании его ФИО1 работала на педагогических должностях, поэтому указанный период должен быть включен в специальный стаж.

Обсуждая вопрос о включении в специальный стаж работы должности старшей вожатой в средней школе №<номер> г. ФИО3 с 02.05.2007 по 29.03.2018, суд исходит из следующего.

Согласно записям из трудовой книжки, 02 мая 2007 года ФИО1 была принята на работу старшей вожатой в среднюю школу №<номер> г. ФИО3. Указанный период работы ФИО1 в средней школе №<номер> г. ФИО3 подтверждается справкой МБОУ СШ №<номер> г. ФИО3 от 28 марта 2018 года, согласно которой ФИО1 с 02 мая 2007 года и по настоящее время работает старшей вожатой на полную ставку и учителем иностранного языка на неполную ставку (л.д.61-62; 125-127).

Пенсионный фонд не включил в специальный стаж указанный период работы. В соответствии со Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, а также Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067 должность старшей вожатой отсутствует в указанных списках. Поэтому отказ пенсионного фонда во включении в специальный стаж периода работы в должности старшей пионервожатой является законным и обоснованным.

В то же время суд учитывает следующее.

14 марта 2014 года ФИО1 установлена первая квалификационная категория по должности учитель немецкого языка. Педагогическую деятельность осуществляет до настоящего времени (л.д.40-41).

В периоды с 10.12.2007 по 14.12.2007; с 28.04.2008 по 13.05.2008; с 15.11.2008 по 24.11.2008; с 29.01.2009 по 06.02.2009; с 01.04.2009 по 10.04.2009; с 11.04.2012 по 23.04.2012; с 20.03.2012 по 04.04.2012; 11.05.2012; с 14.05.2012 по 16.05.2012; с 17.09.2012 по 21.09.2012; с 29.09.2014 по 30.09.2014; с 01.10.2014 по 09.10.2014; с 17.11.2014 по 28.11.2014; с 01.09.2016 по 31.05.2017; с 01.09.2017 по 31.05.2018 ФИО1 замещала уроки и имела педагогическую нагрузку.

В соответствии с п. 2.8.1 Приложения №1 Приказа Минобрнауки России от 22 декабря 2014 года № 1601 «О продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников и о порядке определения учебной нагрузки педагогических работников, оспариваемой в трудовом договоре» норма часов учебной (преподавательской) работы за ставку заработной платы учителям организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам, устанавливается 18 часов в неделю.

Из заключения Государственной экспертизы условий труда, проведенной Департаментом Смоленской области по социальному развитию, следует, что согласно информации МБОУ «Средняя школа №<номер> г. ФИО3 Смоленской области» от 28 ноября 2018 года № 2-218-6881 ФИО1 в момент замещения уроков имела педагогическую нагрузку, которая засчитывается в специальный педагогический стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, то есть не менее 18 часов в неделю:

в 2007 году: с 10.12.2007 по 14.12.2007 - 5 дней (включен пенсионным фондом в льготный стаж);

в 2008 году: с 28.04.2008 по 13.05.2008 - 16 дней (включен пенсионным фондом в льготный стаж), с 15.11.2008 по 24.11.2008 - 10 дней;

в 2009 году: с 29.01.2009 по 06.02.2009 - 9 дней, с 01.04.2009 по 10.04.2009 - 10 дней;

в 2012 году: с 11.04.2012 по 23.04.2012 - 13 дней, с 20.03.2012 по 04.04.2012-16 дней, 11.05.2012 - 1 день, с 14.05.2012 по 16.05.2012 - 3 дня, с 17.09.2012 по 21.09.2012 - 5 дней;

в 2014 году: с 29.09.2014 по 30.09.2014 - 2 дня, с 01.10.2014 по 09.10.2014 - 9 дней, с 17.11.2014 по 28.11.2014 -12 дней;

в 2016 году: с 01.09.2016 по 31.05.2017 - 9 месяцев;

в 2017 году: с 01.09.2017 по 31.05.2018 - 9 месяцев (дата 31.05.2017 является технической ошибкой).

Педагогическая нагрузка ФИО1 в периоды работы старшей вожатой с 02 мая 2017 года по 29 марта 2018 года при совмещении должностей учителей была достаточной для назначения досрочной пенсии, в периоды, указанные выше, когда составляла не менее 18 часов в неделю (л.д.120-122).

У суда нет оснований не доверять выводам Государственной экспертизы условий труда, поскольку эксперту разъяснена ответственность за дачу заведомо ложного заключения, выводы экспертизы совпадают с иными доказательствами по делу, стороны не ставят под сомнение выводы экспертизы по отношению к периодам указанным в материалах экспертизы.

При таких обстоятельствах суд находит, что исковые требования ФИО1 подлежат частичному удовлетворению.

В специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости ФИО1 следует включить период ее учебы в Смоленском государственном педагогическом институте с 01 сентября 1990 года по 30 сентября 1993 года и периоды замещения уроков в МБОУ «Средняя школа №<номер> г. ФИО3 Смоленской области»:

с 15.11.2008 по 24.11.2008;

с 29.01.2009 по 06.02.2009, с 01.04.2009 по 10.04.2009;

с 11.04.2012 по 23.04.2012, с 20.03.2012 по 04.04.2012;

11.05.2012;

с 14.05.2012 по 16.05.2012;

с 17.09.2012 по 21.09.2012;

с 29.09.2014 по 30.09.2014;

с 01.10.2014 по 09.10.2014;

с 17.11.2014 по 28.11.2014;

с 01.09.2016 по 31.05.2017;

с 01.09.2017 по 31.05.2018;

Указанного стажа недостаточно для назначения досрочной пенсии с 30 марта 2018 года. Поэтому в остальной части иска ФИО1 следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь стст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования ФИО1 к отделу Пенсионного фонда Российской Федерации в Демидовском районе Смоленской области, ГУ - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Руднянском районе Смоленской области о включении периода обучения в Смоленском государственном педагогическом институте и работы в должности старшей вожатой в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости и признании права на досрочную страховую пенсию по старости удовлетворить частично.

Включить в специальный стаж ФИО1 для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях»

период учебы в Смоленском государственном педагогическом институте с 01 сентября 1990 года по 30 сентября 1993 года;

периоды замещения уроков в МБОУ «Средняя школа №<номер> г. ФИО3 Смоленской области»:

с 15.11.2008 по 24.11.2008;

с 29.01.2009 по 06.02.2009, с 01.04.2009 по 10.04.2009;

с 11.04.2012 по 23.04.2012, с 20.03.2012 по 04.04.2012;

11.05.2012;

с 14.05.2012 по 16.05.2012;

с 17.09.2012 по 21.09.2012;

с 29.09.2014 по 30.09.2014;

с 01.10.2014 по 09.10.2014;

с 17.11.2014 по 28.11.2014;

с 01.09.2016 по 31.05.2017;

с 01.09.2017 по 31.05.2018;

Отказать ФИО1 в удовлетворении требования о признании права на назначение досрочной страховой пенсии на основании подпункта. 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 «О страховых пенсиях», с 30 марта 2018 года.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Демидовский районный суд Смоленской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Лосев