Решение № 12-67/2018 от 3 октября 2018 г. по делу № 12-67/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Дело № 12-67/18
04 октября 2018 года
г. Изобильный
Судья Изобильненского районного суда Ставропольского края Блудов В.П.,

с участием заявителя ФИО1 и его представителя по доверенности ФИО2,

при секретаре судебного заседания Яицкой Н.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении о наложении штрафа, вынесенное межмуниципальным отделом по Изобильненскоиу и Труновскому району Управления федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии от 31.07.2018 года о наложении штрафа в сумме 10 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу № 14/8.8/2018г. об административном правонарушении от 31.07.2018г., вынесенным главным государственным инспектором Изобильненского и Труновского районов по использованию и охране земель Управления Росреестра по СК ФИО3 - ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.8. КРФ об АП, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Из содержания постановления усматривается, что ФИО1 принадлежит на праве общей долевой собственности - 1/4 доля в праве, земельный участок, категории: земли населенных пунктов, разрешенное использование: ИЖС, площадью 870 кв.м., расположенный по адресу: СК, <адрес>, КН 26:06:120904:68. В результате плановой проверки соблюдения земельного законодательства от 13.04.2018г. установлено, что на земельном участке размещена реклама об изготовлении окон, балконов, натяжных потолков, здесь же размещены образцы изделий: гаражные ворота, рольставни, пластиковые окна. ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя по оказанию услуг населению, на данном земельном участке осуществляет прием заказов и демонстрацию образцов изделий. Производственная деятельность на момент обследования не ведется. В подтверждение факта осуществления предпринимательской деятельности свидетельствует размещенный на территории участка автотранспорт с рекламой осуществляемой деятельности. Жилой дом на момент обследования для проживания не используется. Таким образом, земельный участок используется ФИО1 не в соответствии с видом разрешенного использования в период с 2015г. по настоящее время. Таким образом, данный земельный участок используется неправомерно, что нарушает положения ст. 42 ЗК РФ, а в действиях ФИО1 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.8. КРФ об АП.

В судебном заседании заявитель ФИО1 доводы жалобы поддержал и просил удовлетворить. Суду пояснил о том, что осмотр земельного участка и строений проводился без участия собственника земельного участка, поэтому государственный инспектор не может утверждать о факте не проживания в жилом доме; доказательств, что на обследуемом земельном участке принимаются заказы и проводится демонстрация образцов изделий также не предоставлены.

Представитель заявителя ФИО2, действующий по доверенности, в судебном заседании доводы жалобы поддержал и просил их удовлетворить. Суду пояснил о том, что 23.04.2018г. администрацией Изобильненского городского округа СК на основании выездной проверки составлен акт соблюдения земельного законодательства, из которого усматривается, об отсутствии нарушений земельного законодательства РФ в отношении земельного участка ФИО1

Представитель межмуниципального отдела по Изобильненскоиу и <адрес> Управления федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии ФИО3 Ссуду пояснил, что постановлением о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ по делу №.8/2018 ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ. Считает, что в действиях ФИО1 усматривается состав административного правонарушения, поскольку им нарушены требования ст. 42, 71.2 Земельного кодекса РФ. Просит суд жалобу ФИО1 оставить без удовлетворения.

Суд, выслушав мнения ФИО1 и его представителя ФИО2, представителя межмуниципального отдела по Изобильненскоиу и <адрес> Управления федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии ФИО3 исследовав представленные материалы, приходит к следующим выводам.

Статья 26.2 Кодекса РФ об АП гласит, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КРФ об АП в постановлении по делу об административном правонарушении, среди прочих сведений, должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Как усматривается из материалов дела об административном правонурашении, ФИО1 использовал земельный участок в период с 2016г. по настоящее время не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, в связи с чем, в отношении него составлен протокол об административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 8.8. КРФ об АП и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Из акта административного обследования объекта земельных отношений №-АО от 13.04.2018г., составленного сотрудником Управлением Росреестра по СК следует, что осмотр земельного участка ФИО1 был произведен сотрудниками 13.04.2018г., в связи с чем, в отношении него было возбуждено административное дело по ч. 1 ст. 8.8. КРФ об АП.

В соответствии с выпиской из ЕГРН от 05.04.2018г. следует, что ФИО1 является собственникам указанного земельного участка с 21.01.2016г., о чем в государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 26.01.2016г. сделана запись о регистрации.

Статья 24.1 Кодекса РФ об АП гласит, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В статье 26.1 КРФ об АП, устанавливающей перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, закреплено содержание предмета доказывания.

Исходя из содержания данной нормы, судья при рассмотрении дела по жалобе на постановление об административном правонарушении выясняет вопрос о наличии события административного правонарушения, то есть, имело ли место противоправное деяние, выразившееся в нарушении Земельного законодательства и подпадающее под диспозицию, содержащуюся в Кодексе РФ об административных правонарушениях, а также совершено ли оно тем лицом, в отношении которого составлен протокол об административномправонарушении.

Согласно частям 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1, пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливается федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.В силу положений статей 7, 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ, в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Из ст. 23 ГК РФ вытекает, что предпринимательской деятельностью является, осуществляемая деятельность направленная на получение дохода, а именно систематическую (которая получена более двух раз).

В соответствии с п. 7 ст. 71 ЗК РФ, по результатам проверок должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного земельного надзора, составляются акты проверки. В случае выявления в ходе проведения проверок нарушений требований законодательства Российской Федерации к актам проверки прилагаются предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения, а лица, совершившие выявленные нарушения, привлекаются к ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса собственники земельных участков и лица не являющиеся собственниками обязаны использовать земельные участки по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель. На земельных участках, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, в соответствии с Правилами застройки и землепользования <адрес> (утверждены Решением совета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 413) допускается расположение индивидуального жилого дома, индивидуального гаража, объектов для выращивания плодовых, ягодных, овощных культур и т.д.Факт нарушения земельного законодательства - использование земельного участка не по целевому назначению, в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ) установлен в ходе проведения административного обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ В соответствии со ст. 71.2 Земельного кодекса РФ, постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № административное обследование (далее обследование) проводится без взаимодействия с собственником (землепользователем) земельного участка.

В судебном заседании установлено, что поводом для обследования земельного участка принадлежавшего ФИО1 послужило заявление гр. ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, указывающее на наличие признаков нарушения земельного законодательства РФ.

Доказательством совершенного административного правонарушения ФИО1 явились приложенные к заявлению фотоматериалы земельного участка для предпринимательской деятельности - это объявление об оказываемых услугах на жилом доме, размещение образцов изделий. Указанная информация нашла подтверждение при проведении обследования. Кроме того, на момент обследования, на участке имелся автотранспорт, предназначенный для перевозки окон и других изделий с размещенной рекламой.

Ссылка заявителя о том, что проверка, проведенная ДД.ММ.ГГГГ администрацией Изобильненского городского округа не выявила нарушений земельного законодательства, поскольку на момент ее проведения рекламный щит ФИО1 демонтирован, несостоятельна, поскольку образцы изделий (металлопластиковые окна, гаражные ворота, рольставни) присутствуют на фотоматериалах приложенных к акту проверки.

Кроме того, факт предпринимательской деятельности, осуществляемой ФИО1 на земельном участке, для индивидуального жилищного строительства, подтверждаются объявлением, размещенным в рекламно-информационной газете частных объявлений «Фиеста» № от ДД.ММ.ГГГГ (дата рассмотрения дела об административном правонарушении) и № от ДД.ММ.ГГГГ (дата предшествующая подаче жалобы).

Согласно указанного объявления у ИП ФИО1 на земельном участке по адресу: <адрес> можно заказать окна, балконы, и натяжные потолки со скидкой до 17% и гарантией 10 лет.

При таких обстоятельствах, факт систематичности использования нецелевого назначения земельного участка помимо заявления ФИО4 подтверждается объявлениями.

При таких обстоятельствах суд считает, что постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ по административному делу в отношенииФИО1 вынесено в соответствии с нормами материального и процессуального права.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 7.1, 30.5-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

В удовлетворениижалобы ФИО1 о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.8. КРФ об АП - отказать.

Решение судьи по жалобе может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Изобильненский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья В.П.Блудов.