Решение № 2А-327/2019 2А-327/2019(2А-4258/2018;)~М-5118/2018 2А-4258/2018 М-5118/2018 от 23 января 2019 г. по делу № 2А-327/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 января 2019 года

Ленинский районный суд Адрес в составе:

председательствующего судьи Копыловой Н.В.

при секретаре Власовой И.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к УМВД России по Пензенской области о признании незаконным решения об аннулировании разрешения на временное проживание,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском, в котором просил признать незаконным решение УМВД России по Пензенской области от 16 мая 2018 года №1515/2016 об аннулировании разрешения на его временное проживание в РФ.

В обоснование заявленных требований указал, что он является гражданином Республики Армения, на территории РФ проживает на основании разрешения на временное проживание №1515/2016, выданного 19 октября 2016 года. Решением инспектора отдела миграционного контроля Управления по вопросам миграции УМВД России по Пензенской области от 23 апреля 2018 года ему не разрешен въезд в Российскую Федерацию до 07 декабря 2020 года. Данное решение апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пензенского областного суда от 11 октября 2018 года признано незаконным. 30.11.2018 года при обращении в Управление по вопросам миграции УМВД России по Пензенской области ему стало известно, что его разрешение на временное проживание аннулировано. Основанием для вынесения оспариваемого решения явилась поступившая 07 мая 2018 года из отдела миграционного контроля УМВД России по Пензенской области информация о том, что 23 апреля 2018 года принято решение о не разрешении въезда в РФ.

Поскольку обжалуемое решение явилось последствием отмененного судом решения, и отсутствуют иные основания для аннулирования разрешения на временное проживание, оно подлежит признанию незаконным, как создающее препятствия для реализации права на личную семейную жизнь.

В судебное заседание ФИО2, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела, не явился.

Его представитель по доверенности ФИО3 исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика УМВД России по Пензенской области по доверенности ФИО4, исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать, пояснив, что оспариваемое решение было принято в связи с тем, что решением инспектора отдела миграционного контроля Управления по вопросам миграции УМВД России по Пензенской области от 23 апреля 2018 года административному истцу не разрешен въезд в Российскую Федерацию до 07 декабря 2020 года.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Судом установлено, что ФИО2 является гражданином Республики Армения и проживает на территории Российской Федерации на основании разрешения на временное проживание от 19.10.2016.(л.д.7-9,39-40).

16 мая 2018 года Управлением по вопросам миграции УМВД России по Пензенской области в отношении ФИО2 принято решение об аннулировании разрешения на временное проживание в РФ. (л.д. 42).

Основанием для принятия такого решения явилось решение Управления по вопросам миграции УМВД России по Пензенской области от 23 апреля 2018 года, которым ФИО2 закрыт въезд в РФ до 07 декабря 2020 года.

Не соглашаясь с решением о неразрешении въезда в РФ от 23.04.2018 года, административный истец обращался в Пензенский районный суд Пензенской области, который решением от 17 июля 2018 года административный иск ФИО2 оставил без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пензенского областного суда от 11 октября 2018 года вышеуказанное решение Пензенского районного суда Пензенской области от 17 июля 2018 года отменено, административный иск ФИО2 удовлетворен, решение УМВД России по Пензенской области от 23 апреля 2018 года о неразрешении въезда ФИО2 в РФ признано незаконным (л.д. 10-13).

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации и отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", согласно статье 4 которого иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" разрешение на временное проживание - подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность.

Выдавать разрешение на временное проживание либо отказывать в выдаче такого разрешения, согласно пункту 4 статьи 6 указанного Закона уполномочены территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере миграции.

Основания аннулирования разрешения на временное проживание предусмотрены статьей 7 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Согласно пункту 1.2 указанной нормы Закона, ранее выданное разрешение на временное проживание аннулируется в случае принятия в установленном порядке решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию данного иностранного гражданина.

Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона N 115-ФЗ решение территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции об отказе в выдаче иностранному гражданину разрешения на временное проживание или об аннулировании ранее выданного ему разрешения на временное проживание может быть обжаловано данным иностранным гражданином в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или в суд в течение трех рабочих дней со дня получения данным иностранным гражданином уведомления о принятии соответствующего решения.

Учитывая, что единственным основанием для вынесения оспариваемого решения явилось наличие в отношении административного истца решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, которое признано незаконным, принятое на основании него решение об аннулировании разрешения на временное проживание также подлежит признанию незаконным. При этом, то обстоятельство, что решение УМВД России по Пензенской области от 23 апреля 2018 года признано незаконным уже после принятия оспариваемого решения, правового значения по делу не имеет. При наличии у органа миграционного контроля формального основания для принятия оспариваемого решения от 16 мая 2018 года, данное основание 11.10.2018 года отпало, однако решение об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации продолжало действовать, будучи неотмененным.

Таким образом, административный истец в отсутствие законного основания оказался лишенным возможности реализовать право на временное проживание в Российской Федерации, что недопустимо.

Аннулирование разрешения на временное проживание в Российской Федерации влечет нарушение права ФИО2, находящегося в браке с гражданкой РФ ФИО1, на уважение семейной жизни, гарантированное ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Срок на обращение в суд с административным иском административным истцом не пропущен, в связи с чем заявленные требования с учетом установленных судом обстоятельств подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.177-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным решение УМВД России по Пензенской области от 16 мая 2018 года №1515/2016 об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации ФИО2.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение месяца.

Мотивированное решение изготовлено 29 января 2019 года.

Судья Н.В. Копылова