Решение № 2А-848/2017 2А-848/2017~М-845/2017 М-845/2017 от 26 декабря 2017 г. по делу № 2А-848/2017

Дело № 2а-848/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

27 декабря 2017 года

Судогодский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Куприянова А.В.,

с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора Судогодского района Шадриной О.В.,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования «Судогодский район» на основании доверенности ФИО1,

представителя административного ответчика директора МБОУ «Судогодская средняя общеобразовательная школа № 2» ФИО2,

при секретаре Зуевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Судогде Владимирской области административное дело по иску прокурора Судогодского района, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области, МБОУ «Судогодская средняя общеобразовательная школа № 2» об устранении нарушений законодательства о защите жизни и здоровья детей,

у с т а н о в и л:

... прокурор Судогодского района Владимирской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст.35 КАС РФ обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Судогодский район», МБОУ «Судогодская средняя общеобразовательная школа № 2» о признании незаконным бездействия административных ответчиков по не оснащению медицинских кабинетов МБОУ «Судогодская средняя общеобразовательная школа № 2» оборудованием, мебелью, медицинской техникой, изделиями медицинского назначения в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока с возложением обязанности на администрацию муниципального образования «Судогодский район» выделить денежные средства для устранения указанных недостатков в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; а также о возложении на МБОУ «Судогодская средняя общеобразовательная школа № 2» обязанности оснастить помещения медицинских кабинетов оборудованием, мебелью, медицинской техникой, изделиями медицинского назначения, дезинфекционные средствами в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях и предоставить на безвозмездной основе ГБУЗ Владимирской области «Судогодская ЦРБ имени Поспелова» по акту приема-передачи с приложением документов, подтверждающих соответствие предоставляемого помещения и оборудования требованиям, предъявляемым СанПин, в течение шести месяцев со дня выделения бюджетных средств.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в ходе проверки МБОУ «Судогодская средняя общеобразовательная школа № 2» установлено, что в нарушение действующего санитарно-эпидемиологического законодательства, медицинское оборудование, необходимое для организации медицинских осмотров и оказания доврачебной помощи учащимся в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока в образовательном учреждении отсутствует в необходимом количестве.

В кабине фельдшера и прививочном кабинете образовательного учреждения отсутствуют предусмотренные Стандартом оснащения: тонометр с возрастными манжетами 1 шт.; секундомер в количестве 2 шт., динамометр кистевой 2-х видов для разных возрастных групп детей в количестве 3 шт.; плантограф в количестве 1 шт.; оториноскоп с набором воронок в количестве 1 шт.; холодильник в количестве 1 шт.; бактерицидный облучатель воздуха 1шт.; аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) в количестве 1 шт.; грелка медицинская в количестве 2 шт.; пузырь для льда в количестве 2 шт.; носилки в количестве 2 шт.; травматологическая укладка, включающая в себя: шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, косынка, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), гелевый охлаждающе-согревающий пакет; зонды желудочные разных размеров в количестве 4 шт.; ширма медицинская в количестве 2 шт.; стол рабочий в количестве 2 шт.; лампа настольная 2 шт.; корцанг в количестве 4 шт.; ножницы в количестве 2 шт.; калькулятор 2 шт.; сейф для хранения медикаментов 1 шт.; коврик (1м-1,5м) 1 шт.; комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни по числу учебных классов.

Нарушение Федерального закона от 21.11.2011 № 323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» явилось основанием обращения прокурора за судебной защитой прав и законных интересов детей и работников МБОУ «Судогодская средняя общеобразовательная школа № 2».

В судебном заседании старший помощник прокурора Судогодского района Шадрина О.В. поддержала административные требования и настаивала на их удовлетворении по вышеуказанным доводам.

Представитель ответчика администрации муниципального образования «Судогодский район» на основании доверенности ФИО1 административные требования прокурора признала в части необходимости оснащения медицинского блока МБОУ «Судогодская средняя общеобразовательная школа № 2»оборудованием, мебелью, медицинской техникой, изделиями медицинского назначения в соответствии с имеющими Стандартами, указав, что данная работа никогда не прекращалась как со стороны учебного заведения, так и со стороны учредителя, поэтому в удовлетворении требования прокурора о признании незаконным бездействия административных ответчиков просила отказать. Предложенные прокурором сроки устранения выявленных недостатков в оснащении медицинского блока не оспаривала, указав, что необходимые средства для устранения выявленных недостатков заложены в бюджет муниципального образования на 2018 год.

Представитель ответчика МБОУ «Судогодская средняя общеобразовательная школа № 2» ФИО2 не признала административные требования прокурора в части признания незаконным бездействия учебного заведения по оснащению медицинских кабинетов необходимым оборудованием, мебелью, медицинской техникой, изделиями медицинского назначения в соответствии с действующим Стандартом, поскольку в отсутствии собственных денежных средств и достаточного финансирования со стороны Управления образования учебным заведением принимались определенные меры к устранению выявленных недостатков. Не оспаривала административных требований прокурора о необходимости оснащения медицинского блока в соответствии с установленными Стандартами в предложенные прокурором сроки.

Представитель заинтересованного лица ГБУЗ Владимирской области «Судогодская ЦРБ имени Поспелова» главный врач ФИО3 для участия в судебном заседании не явился, в письменном обращении к суду поддержал исковые требования прокурора, просил их удовлетворить и рассмотреть дело в отсутствии своего представителя.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав представленные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу ст.7 Федерального закона от 21.11.2011 №323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

Статьей 33 указанного Федерального закона установлено, что первичнаямедико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинскойпомощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации,формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения.

Обязанность по организации оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся и воспитанникам образовательных учреждений возложена законом на органы исполнительной власти в сфере здравоохранения.

Возможность осуществления данной деятельности органами и учреждениями системы образования законодательством не предусмотрена.

Согласно положениям ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства.

В силу ст.28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к её компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся.

Статья 34 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» гарантирует обучающимся и воспитанникам образовательных учреждений право на охрану жизни и здоровья.

В силу ч.1 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с ч.3 ст.41 названного закона организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

В соответствии с п.4 указанного Порядка организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации, осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно п.7 Порядка в структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации.

Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета (пункт 8 Порядка).

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности (пункт 9 Порядка).

В соответствии с п.11 указанного Порядка установлено, что помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно Стандарту оснащения (приложение № 3 к настоящему Порядку).

Согласно п.11.1 СанПиН 2.4.2.2821-1 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189, во всех общеобразовательных организациях должно быть организовано медицинское обслуживание учащихся.

Актом проверки от ... установлено, что в МБОУ «Судогодская средняя общеобразовательная школа № 2», расположенным по адресу: ...; имеются кабинет фельдшера и прививочный кабинет; в которых медицинское оборудование, необходимое для организации медицинских осмотров и оказания доврачебной помощи учащимся не соответствует установленным Стандартам: отсутствуют тонометр с возрастными манжетами 1 шт.; секундомер в количестве 2 шт., динамометр кистевой 2-х видов для разных возрастных групп детей в количестве 3 шт.; плантограф в количестве 1 шт.; оториноскоп с набором воронок в количестве 1 шт.; холодильник в количестве 1 шт.; бактерицидный облучатель воздуха 1шт.; аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) в количестве 1 шт.; грелка медицинская в количестве 2 шт.; пузырь для льда в количестве 2 шт.; носилки в количестве 2 шт.; травматологическая укладка, включающая в себя: шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, косынка, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), гелевый охлаждающе-согревающий пакет; зонды желудочные разных размеров в количестве 4 шт.; ширма медицинская в количестве 2 шт.; стол рабочий в количестве 2 шт.; лампа настольная 2 шт.; корцанг в количестве 4 шт.; ножницы в количестве 2 шт.; калькулятор 2 шт.; сейф для хранения медикаментов 1 шт.; коврик (1м-1,5м) 1 шт.; комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни по числу учебных классов.

Указанные обстоятельства не оспаривались представителями административных ответчиков.

Наличие договора о предоставлении ГБУЗ Владимирской области «Судогодская ЦРБ имени Поспелова» медицинской помощи обучающимся (воспитанникам) не снимает с образовательной организации обязанности предоставить помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников.

Административный ответчик МБОУ «Судогодская средняя общеобразовательная школа № 2» является некоммерческой организацией, учреждено администрацией муниципального образования «Судогодский район» (управление образования администрации «Судогодский район»), находится в муниципальной собственности и финансируется за счет бюджетных средств.

Согласно п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (части 1 и 2 ст.209 ГК РФ).

Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с статьями 294, 296 ГК РФ, то есть на праве хозяйственного ведения и на праве оперативного управления (п.3 ст.215 ГК РФ).

Передавая часть своего имущества (или разрешая его использование) другому лицу в оперативное управление, хозяйственное ведение либо иное вещное право, собственник сохраняет за собой все права на это имущество.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором (ст.210 ГК РФ).

В соответствии с п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Действующее законодательство гарантирует оказание первичной медико-санитарной помощи обучающимся и воспитанникам образовательных учреждений без каких-либо ограничений.

При таких обстоятельствах бездействие органов и учреждений противоречит требованиям закона, нарушает гарантированное законом право детей на получение образования в условиях, обеспечивающих защиту их жизни и здоровья.

Представленной суду перепиской администрации Владимирской области и администрацией муниципального образования «Судогодский район» от 2017 года подтверждены доводы административных ответчиков о том, что в указанном году были приняты к оборудованию мебелью, медицинской техникой, изделиями медицинского назначения медицинских блоков учебных заведений района, в том числе и МБОУ «Судогодская средняя общеобразовательная школа № 2» в соответствии с установленным Стандартом, в том числе выделены средства на оборудование медицинских блоков необходимым оборудованием, техникой и медицинскими принадлежностями.

Принимая во внимание то, что медицинский блок МБОУ «Судогодская средняя общеобразовательная школа № 2» на протяжении длительного периода времени осуществляет свою деятельность без надлежащего оснащения, что создает угрозу жизни и здоровью обучающихся, определенные меры административными ответчиками приняты лишь в 2017 году, однако не реализованы до настоящего времени; суд признает доводы прокурора о незаконном бездействии административных ответчиков обоснованными.

Доказательств, подтверждающих, что МБОУ «Судогодская средняя общеобразовательная школа № 2» в период до 2017 года принимались исчерпывающие меры к оснащению медицинских кабинетов необходимым оборудованием и медицинскими принадлежностями, суду не представлено.

Частичное оснащение медицинских кабинетов оборудованием, мебелью, медицинской техникой, изделиями медицинского назначения не опровергает вывода суда о незаконности бездействия, поскольку до настоящего времени сохраняется опасность для жизни и здоровья детей в период их пребывания в учебном заведении.

С учетом изложенного, административные требования прокурора суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу ч.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Учитывая мотивированные доводы административного истца о сроках выделения финансовых средств и оснащения медицинского блока оборудованием, мебелью, медицинской техникой, изделиями медицинского назначения в соответствии со Стандартом; суд считает возможным установить срок администрации муниципального образования «Судогодский район»выделить денежные средства в течение шести месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу; а МБОУ «Судогодская средняя общеобразовательная школа № 2» оснастить медицинский блок согласно установленного Стандарта в течение шести месяцев с момента получения денежных средств.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 173-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административные исковые требования прокурора Судогодского района, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области, МБОУ «Судогодская средняя общеобразовательная школа № 2» удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Судогодский район» в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу выделить денежные средства, необходимые для оснащения помещений медицинского назначения МБОУ «Судогодская средняя общеобразовательная школа № 2» Судогодского района Владимирской области оборудованием, мебелью, медицинской техникой, изделиями медицинского назначения в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, признав предшествующее бездействие по исполнение указанных требований незаконным.

Обязать МБОУ «Судогодская средняя общеобразовательная школа № 2» Судогодского района Владимирской области в течение шести месяцев со дня выделения бюджетных средств оснастить помещения медицинских кабинетов оборудованием, мебелью, медицинской техникой, изделиями медицинского назначения, дезинфекционные средствами в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях и предоставить на безвозмездной основе ГБУЗ Владимирской области «Судогодская ЦРБ имени Поспелова» по акту приема-передачи с приложением документов, подтверждающих соответствие предоставляемого помещения и оборудования требованиям, предъявляемым СанПин; признав предшествующее бездействие по исполнение указанных требований незаконным.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме во Владимирский областной суд путем представления апелляционной жалобы в Судогодский районный суд Владимирской области.

Судья А.В.Куприянов

Мотивированное решение по делу изготовлено ....