Решение № 12-8/2020 от 9 января 2020 г. по делу № 12-8/2020

УИД 36RS0010-01-2020-000043-59

Дело № 12-8/2020


РЕШЕНИЕ

06 февраля 2020 года г. Борисоглебск

Судья Борисоглебского городского суда Воронежской области Оленин Д.С., рассмотрев жалобу Акционерного общества «Балашовский комбинат хлебопродуктов» на постановление государственного инспектора отдела автотранспортного и автодорожного надзора Юго-Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 20.12.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ,

установил:

Постановлением государственного инспектора отдела автотранспортного и автодорожного надзора Юго-Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 20.12.2019 АО «Балашовский комбинат хлебопродуктов» привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

В жалобе представитель юридического лица просит отменить постановление государственного инспектора отдела автотранспортного и автодорожного надзора Юго-Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 20.12.2019, ссылаясь на то, что Общество не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ, так как субъектом является перевозчик – лицо, осуществляющее перевозки грузов на основании договора перевозки (коммерческие перевозки), а лицо, осуществляющее перемещение объектов для собственных нужд не является перевозчиком.

В судебном заседании представитель АО «Балашовский комбинат хлебопродуктов» доводы жалобы поддержал, дополнительно указал, что отметка в путевом листе о прохождении предрейсового контроля, дата и подпись лица, имеется, протокол обществу не направлялся, а административное расследование не могла быть продлено, так как 21 ноября закончился срок.

В судебном заседании представитель Юго-Восточного МУГАДН ФИО1, пояснил, что в путевом листе отсутствуют дата и время прохождения предрейсового контроля, протокол был направлен обществу почтовым отправлением и по электронной почте.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, прихожу к следующим выводам.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - тридцати тысяч рублей.

Согласно примечанию за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Объектом административного правонарушения являются общественные отношения в области обеспечения безопасности перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Объективную сторону правонарушения образуют действия (бездействие), результатом которых являются нарушения требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств.

Субъектом административного правонарушения является перевозчик, то есть лицо, непосредственное организующее и осуществляющее перевозки пассажиров, багажа, грузов.

Статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлены основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения, к которым относятся приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 4 ст. 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, должны организовывать и проводить предрейсовый контроль технического состояния транспортных средств в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

В соответствии с пунктами 28, 29 Правил обеспечения безопасности перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных приказом Минтранса России от 15 января 2014 года № 7, субъект транспортной деятельности обязан обеспечить проведение предрейсового контроля технического состояния транспортного средства. Запрещается выпуск на линию транспортных средств, не прошедших предрейсовый контроль технического состояния. Сведения о проведенном контроле технического состояния транспортного средства и месте его проведения фиксируются в путевых листах. Контроль технического состояния транспортных средств при выпуске на линию (возврате с линии) обеспечивается работником субъекта транспортной деятельности, осуществляющим допуск транспортных средств к эксплуатации.

Согласно пункту 2.5 Перечня к мероприятиям по подготовке транспортных средств к безопасной эксплуатации относится проведение ежедневного контроля технического состояния транспортных средств перед выездом на линию с места стоянки и по возвращении к месту стоянки с соответствующей отметкой о технической исправности (неисправности) транспортных средств в путевом листе.

Таким образом, требование осуществления предрейсового контроля технического состояния транспортного средства является необходимым условием его эксплуатации для осуществления перевозок пассажиров, багажа или грузов, невыполнение которого образует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, 21.10.2019 года в 17 часов 20 минут по адресу: <...> АО «Балашовский комбинат хлебопродуктов», являясь юридическим лицом, в нарушение требований ст. 20 ФЗ РФ от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», осуществил перевозку груза ТС МАЗ-6430 государственный регистрационный знак № без предрейсового контроля технического состояния транспортного средства, в связи с чем в отношении него был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства подтверждаются: актом № 392 результатов плановых (рейдовых) осмотров; путевым листом № 1895; договором аренды транспортного средства № 7 от 01.01.2019.

Таким образом, вывод должностного лица о наличии в действиях АО «Балашовский комбинат хлебопродуктов» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.12.31.1 КоАП РФ, является верным.

Доводы жалобы о том, что АО «Балашовский комбинат хлебопродуктов» не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ, судом отклоняется ввиду следующего.

В действующей редакции статьи 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» обязанность организовывать и проводить предрейсовый или предсменный контроль технического состояния транспортных средств в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, возложена на эксплуатирующие транспортные средства юридические лица и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозку пассажиров на основании договора перевозки или договора фрахтования и (или) грузов на основании договора перевозки (коммерческие перевозки), а также осуществляющих перемещение лиц, кроме водителя, и (или) материальных объектов автобусами и грузовыми автомобилями без заключения указанных договоров (перевозки для собственных нужд автобусами и грузовыми автомобилями) (абзацы первый и седьмой пункта 2).

В соответствии с принятым на основании данных положений Порядком организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств (утвержден приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 8 августа 2018 года № 296) в случае, если при контроле не выявлены несоответствия требованиям, перечисленным в пунктах 10 - 11 этого Порядка, в путевом листе ставится отметка "контроль технического состояния транспортного средства пройден" и подпись с указанием фамилии и инициалов контролера, проводившего контроль, даты и времени его проведения; выпуск транспортного средства на линию без отметки о прохождении контроля и подписи контролера не допускается (пункты 12 и 14).

Соответственно, из действующего правового регулирования следует, что требования, касающиеся проведения предрейсового контроля технического состояния транспортных средств, обязательны как для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих коммерческие перевозки и перевозки для собственных нужд автобусами и грузовыми автомобилями и в связи с этим обязанных организовать проведение указанных осмотров транспортных средств, так и для водителей, которые не вправе осуществлять перевозку пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом без положительных результатов предрейсового контроля технического состояния транспортного средства, и, следовательно, все указанные субъекты подлежат привлечению к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ.

Довод о наличии в путевом листе даты и подписи должностного лица, судом не принимается исходя из следующего.

В силу статьи 2 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» путевой лист - документ, служащий для учета и контроля работы транспортного средства, водителя.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 18 сентября 2008 г. № 152 утверждены Обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов: даты, время и показания одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки и его заезде на постоянную стоянку проставляются уполномоченными лицами, назначаемыми решением руководителя предприятия или индивидуального предпринимателя, и заверяются их штампами или подписями с указанием инициалов и фамилий (пункт 13). Дата и время проведения предрейсового контроля технического состояния транспортного средства проставляются контролером технического состояния автотранспортных средств или контролером технического состояния городского наземного электрического транспорта, проводившим соответствующий контроль, и заверяются его подписью с указанием фамилии и инициалов (пункт 16.1).

Копией путевого листка № 1895 от 21.10.2019 подтверждается отсутствие отметки, проставляемой контролером технического состояния автотранспортных средств «прошел предрейсовый контроль технического состояния», а также дата и время его проведения.

Если хотя бы один из реквизитов в путевом листе отсутствует, содеянное подлежит квалификации по ст. 12.31.1 КоАП РФ.

Довод заявителя о том, что уведомление о составлении протокола по настоящему делу об административном правонарушении в адрес общества не направлялась, не может быть принят во внимание, поскольку опровергается материалами настоящего дела об административном правонарушении.

Указание представителя заявителя в жалобе на то, что в ходе производства по делу об административном правонарушении должностными лицами нарушен процессуальный срок, а именно определение о продлении срока проведения административного расследования принято за пределами установленного данной нормой права срока, несостоятелен.

В соответствии со ст. 4.8 КоАП РФ сроки, предусмотренные настоящим Кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока.

В силу ч. 5.1 ст. 28.7 КоАП РФ решение о продлении срока проведения административного расследования принимается в виде определения. В определении о продлении срока проведения административного расследования указываются дата и место составления определения, должность, фамилия и инициалы лица, составившего определение, основания для продления срока проведения административного расследования, срок, до которого продлено проведение административного расследования. Определение о продлении срока проведения административного расследования подписывается вынесшим его в соответствии с частью 5 настоящей статьи руководителем или его заместителем.

С учетом изложенного нарушений процессуальных норм и срока при вынесении определения от 22.11.2019 о продлении срока проведения административного расследования не допущено.

Административное наказание назначено в соответствии с санкцией ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, постановление государственного инспектора отдела автотранспортного и автодорожного надзора Юго-Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 20.12.2019 является законным и обоснованным. Оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.5-30.8 КоАП РФ,

решил:

Постановление государственного инспектора отдела автотранспортного и автодорожного надзора Юго-Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 20.12.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ в отношении Акционерного общества «Балашовский комбинат хлебопродуктов» оставить без изменения, жалобу Акционерного общества «Балашовский комбинат хлебопродуктов» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Д.С.Оленин