Решение № 2А-344/2018 2А-344/2018~М-358/2018 М-358/2018 от 12 сентября 2018 г. по делу № 2А-344/2018

Дело № 2а – 344/2018

<данные изъяты>


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<данные изъяты>

13 сентября 2018 года

г. Санкт-Петербург

Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд в составе

председательствующего – Зайцева Ф.А.,

при секретаре судебного заседания Евсюкове С.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по иску <данные изъяты> ФИО2 об оспаривании бездействия федерального государственного казённого учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, выразившегося в невнесении в единый реестр военнослужащих, принятых на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, сведений о признании участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным бездействие федерального государственного казённого учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ «Западрегионжильё»), выразившееся в невнесении в единый реестр военнослужащих, принятых на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (далее – единый реестр), сведений о признании его участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» (далее – ГЖС), возложив обязанность внести в названный реестр сведения о признании его участником подпрограммы ГЖС для приобретения жилого помещения в избранном после увольнения с военной службы постоянном месте жительства в г. Санкт-Петербурге на состав семьи из 4-х (четырех) человек.

Представитель истца ФИО1 указал, что вступившим в законную силу решением суда установлено, что ФИО2 был включен в список на получение государственного жилищного сертификата в избранном после увольнения с военной службы постоянном месте жительства в г. Санкт-Петербурге на состав семьи из 4-х (четырех) человек. Вместе с тем, в связи с реорганизацией уполномоченных органов по жилищному обеспечению и изменением порядка выдачи государственного жилищного сертификата ФИО2 с учетом членов его семьи должен был быть включен в единый реестр о признании участником подпрограммы. Тем не менее, ФГКУ «Западрегионжильё» бездействует и в названный реестр ФИО2 не включает, что последний считает незаконным и нарушающим его право на обеспечение жилым помещением путём выдачи государственного жилищного сертификата.

Административные ответчики - ФГКУ «Западрегионжильё» и федеральное казённое учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия» (далее - ФКУ УФО), надлежащим образом извещённые о времени и месте судебного заседания, своего представителя не направили.

В возражениях от 29 августа 2018 г. представитель ФГКУ «Западрегионжильё» ФИО3 ходатайствовала о рассмотрении дела без её участия, а также указала, что ввиду не передачи учётного дела ФИО2 не мог быть включён в единый реестр о признании участником подпрограммы ГЖС. Для включения в названный реестр ФИО2 необходимо представить документы, о чем ему направлялись уведомления. Поскольку ФИО2 не представил документы согласно Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооружённых Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утверждённой приказом Минобороны России от 30 сентября 2010 г. № 1280, постольку ФГКУ «Западрегионжильё» какого-либо бездействия допущено не было, в связи с чем представитель ФИО3 просила административный иск оставить без удовлетворения.

В заявлении от 24 августа 2018 г. представитель ФКУ УФО ФИО4 ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия, а также указал, что учреждение осуществляет финансово-экономическое обеспечение ФГКУ «Западрегионжильё» в пределах бюджетных ассигнований по бюджетной смете, в связи с чем при взыскании судебных расходов полагал возможным указать в судебном акте способ его исполнения - через лицевой счёт учреждения.

Заслушав объяснения представителя истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Установлено, что истцом не пропущен предусмотренный частью 1 статьи 219 КАС РФ трехмесячный процессуальный срок обращения с административным иском в суд.

И материалов дела следует, что приказом командующего 6 армией ВВС и ПВО от 17 декабря 2001 г. № 0147 ФИО2 досрочно уволен с военной службы в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями, а приказом командира в/ч № <данные изъяты> от 7 мая 2002 г. № 88 (в редакции приказа от 28.06.2002 № 126) - с 18 июля 2002 г. исключен из списков личного состава воинской части.

Решением жилищной комиссии в/ч № <данные изъяты> от 25 июля 2001 г. (протокол № 20) ФИО2 включён в состав кандидатов на получение государственного жилищного сертификата на состав семьи из 4-х человек (он, супруга - И., сын - Д. и дочь - В.).

Решением Пушкинского гарнизонного военного суда от 11 марта 2002 г. и кассационным определением Ленинградского окружного военного суда от 11 апреля 2002 г. установлено, что ФИО2 в последний год перед увольнением с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями обратился за получением государственного жилищного сертификата для приобретения жилья на семью в избранном после увольнения с военной службы постоянном месте жительства в г. Санкт-Петербурге. В соответствии с желанием ФИО2 в установленном порядке был включён в списки лиц на получение государственного жилищного сертификата, однако после изменения статуса военного городка, где он обеспечен жилым помещением, был исключён из числа кандидатов на получение сертификата. Поскольку изменение статуса военного городка не могло повлиять на право ФИО2 быть в последний год военной службы обеспеченным жилым помещением, суд обязал командира в/ч 13629 включить ФИО2 в список лиц на получение государственного жилищного сертификата для приобретения на семью жилого помещения в избранном после увольнения постоянном месте жительства.

26 мая 2004 г. за исх. № 680/6/1602 начальник строительства, инженерно-технического обеспечения и расквартирования ВВС довел до ФИО2, что список на получение государственного жилищного сертификата представлен в июле 2002 г.; ВВС в 2003 г. недостаточно выделено денежных средств; при поступлении достаточных лимитов бюджетных обязательств для ВВС в 2004 г. вопрос выдачи государственного жилищного сертификата будет рассмотрен установленным порядком в соответствии с очередностью, не нарушая прав других граждан.

Таким образом, суд считает установленным факт включения ФИО2 в список кандидатов для получения ГЖС в соответствии с Инструкцией о порядке формирования списков на получение государственных жилищных сертификатов и их выдачи в Министерстве обороны Российской Федерации, утверждённой приказом Минобороны России от 12 ноября 1999 г. № 534 (далее – Инструкция), на покупку жилого помещения в избранном после увольнения с военной службы постоянном месте жительства в г. Санкт-Петербурге на состав семьи из 4-х человек.

2 июня 2016 г. представитель ФИО2 обратился к административному ответчику с заявлением об обеспечении ГЖС. В уведомлении от 4 июля 2016 г. № 03-13/184/3/11942 ФГКУ «Западрегионжильё» довело до ФИО2, что для рассмотрения его обращения направлен запрос в Департамент жилищного обеспечения Минобороны России, а само обращение будет рассмотрено после поступления информации по запросу, направленного 20 июня 2016 г.

Уведомлением ФГКУ «Западрегионжильё» от 19 июля 2016 г. № 03-13/184/3/12774 административному истцу сообщено о том, что он на жилищном учёте не состоит, какие-либо документы в отношении ФИО2 в учреждение не поступали.

15 января 2018 г. ФИО2 обратился с заявлением (вх. № 184/2230 от 25.01.2018) в Департамент жилищного обеспечения Минобороны России и ФГКУ «Западрегионжильё», в котором просил обеспечить его государственным жилищным сертификатом. К названному заявлению были приложены документы, подтверждающие включение его в список кандидатов на получение государственного жилищного сертификата.

ФГКУ «Западрегионжильё» в уведомлении от 20 февраля 2018 г. № 184/3/3264 довело до ФИО2 то, что для рассмотрения его жилищного вопроса необходимо представить документы согласно Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооружённых Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утверждённой приказом Минобороны России от 30 сентября 2010 г. № 1280. На данное уведомление ФИО2 в заявлении от 15 мая 2018 г. (вх. № 184/17005 от 25.05.2018) указал, что вопрос обеспечения государственным жилищным сертификатом до настоящего времени не решен. Также в заявлении ФИО2 дополнительно пояснил, что не обращался с заявлением о принятии на жилищный учёт, а просил исполнить ранее возникшее обязательство. К названному заявлению административный истец приложил документы, подтверждающие его увольнение с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, копии решения Пушкинского гарнизонного военного суда от 11.03.2002 и кассационного определения Ленинградского окружного военного суда от 11.04.2002, сообщение начальника строительства, инженерно-технического обеспечения и расквартирования ВВС от 26 мая 2004 г. за исх. № 680/6/1602, а также уведомление ФГКУ «Западрегионжильё» 4 июля 2016 г. № 03-13/184/3/11942.

В уведомлении от 18 июня 2016 г. № 184/3/11701 ФГКУ «Западрегионжильё» довело до ФИО2, что 20 февраля 2018 г. ему направлено уведомление с перечнем необходимых документов, которые представлены не в полном объёме, в том числе и заявление о принятии на жилищный учёт.

Следовательно, судом установлено, что ФИО2 представил в ФГКУ «Западрегионжильё» документы, подтверждающие включение его с составом семьи из 4-х человек (он, супруга - И., сын - Д. и дочь - В.) в список кандидатов для получения ГЖС в соответствии с Инструкцией о порядке формирования списков на получение государственных жилищных сертификатов и их выдачи в Министерстве обороны Российской Федерации, утверждённой приказом Минобороны России от 12 ноября 1999 г. № 534, однако до настоящего времени в единый реестр сведения о признании его участником подпрограммы ГЖС для приобретения жилого помещения в избранном после увольнения с военной службы постоянном месте жительства в г. Санкт-Петербурге на состав семьи из 4-х (четырех) человек не внесены.

Оценивая указанные обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

Суд учитывает, что в Минобороны России вопросы обеспечения военнослужащих ГЖС регламентировались Инструкцией, утверждённой приказом Минобороны России от 12 ноября 1999 г. № 534 (утратила силу в связи с изданием приказа Минобороны России от 10.06.2006 № 215).

При этом приказом Министра обороны РФ от 6 апреля 2017 г. № 217 «Об утверждении Порядка формирования списков граждан - участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы, утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. № 1050, состоящих на учёте в Министерстве обороны Российской Федерации и изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат в планируемом году, учёта граждан, проживающих на территории закрытых военных городков, оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов в Вооружённых Силах Российской Федерации» установлен иной порядок признания участником подпрограммы и выдачи ГЖС, согласно которому деятельность жилищных комиссии воинских частей вообще не предусмотрена, а решение принимается уполномоченным органом.

Согласно пункту 2.1 «Инструкции об организации деятельности центральных органов военного управления по обеспечению военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в Вооружённых Силах Российской Федерации, жилыми помещениями», утверждённой приказом Министра обороны РФ от 18 ноября 2010 г. № 1550, таким уполномоченным органом определён Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны РФ.

При этом в силу приказов Министра обороны РФ от 27 августа 2010 г. № 1135 «Об утверждении перечней территорий, закрепляемых за федеральными государственными учреждениями жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации» и от 3 ноября 2010 г. № 1455 «Об уполномоченном органе Министерства обороны Российской Федерации и специализированных организациях Министерства обороны Российской Федерации по вопросам жилищного обеспечения в Вооружённых Силах Российской Федерации» на территории г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области указанный уполномоченный орган осуществляет свои полномочия через своё структурное подразделение – ФГКУ «Западрегионжильё».

Следовательно, ФГКУ «Западрегионжильё» обладает полномочиями о внесении в единый реестр сведений о признании ФИО2 участником подпрограммы ГЖС для приобретения жилого помещения в избранном после увольнения с военной службы постоянном месте жительства в г. Санкт-Петербурге.

Указаниями заместителя Министра обороны РФ от 13 января 2011 г. № 205/2/10 предписано КЭЧ (ОМИС) в связи с образованием нового уполномоченного органа в срок до 10 февраля передать в региональные управления жилищного обеспечения Минобороны России электронную базу данных кандидатов ГЖС и их учётные дела, а последние обязаны их принять.

Следовательно, ввиду ликвидаций жилищных комиссий воинских частей и образования уполномоченного органа в едином реестре должны содержаться сведения о признании ФИО2 участником подпрограммы ГЖС для приобретения жилого помещения в избранном после увольнения с военной службы постоянном месте жительства в г. Санкт-Петербурге на состав семьи из 4-х человек, а отсутствие этих сведений в названном реестре делают невозможным получение государственного жилищного сертификата.

При этом ненадлежащее исполнение обязанностей по передаче учетного дела ФИО2 о включении в списки кандидатов на получение ГЖС не снимало с ФГКУ «Западрегионжильё» обязанности по внесению в единый реестр сведений о признании его участником подпрограммы ГЖС.

Это полностью соответствуют принципу поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который, помимо прочего, предполагает, что приобретенное гражданами на основе ранее действовавшего правового регулирования право будет уважаться властями и будет реализовано (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 24 мая 2001 года №8-П, от 20 апреля 2010 года №9-П, от 25 июня 2015 года №17-П, от 19 апреля 2018 года №16-П и от 20 июля 2018 года № 34-П).

Следовательно, бездействие начальника ФГКУ «Западрегионжильё» законным считаться не может, нарушает права административного истца и подлежит судебному пресечению. В целях восстановления нарушенных прав административного истца суд считает необходимым и достаточным обязать ФГКУ «Западрегионжильё» внести ФИО2 в единый реестр о признании участником подпрограммы ГЖС в избранном после увольнения с военной службы постоянном месте жительства в г. Санкт-Петербурге на состав семьи из 4-х (четырех) человек, что предусмотрено приказом Минобороны России от 6 апреля 2017 г. № 217.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 226 и 227 КАС РФ, военный суд –

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие федерального государственного казённого учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, выразившееся в невнесении в единый реестр военнослужащих, принятых на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, сведений о признании ФИО2 участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством».

Обязать федеральное государственное казённое учреждение «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации внести в единый реестр военнослужащих, принятых на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, сведения о признании ФИО2 участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» для приобретения жилого помещения в избранном после увольнения с военной службы постоянном месте жительства в г. Санкт-Петербурге на состав семьи из 4-х (четырех) человек, о чём в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить в суд и ФИО2

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский окружной военный суд через Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий

Ф.А. Зайцев

<данные изъяты>

Судья

Ф.А. Зайцев

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>