Решение № 2-415/2019 2-415/2019~М-361/2019 М-361/2019 от 22 мая 2019 г. по делу № 2-415/2019

2 - 415/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 мая 2019 года с.Буздяк

Благоварский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Имашевой Э.М., с участием заместителя прокурора <адрес>ной прокуратуры Республики Башкортостан О., при секретаре П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц и муниципального района <адрес> Республики Башкортостан к администрации сельского поселения С. сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан об обязании организовать освещение улиц поселения,

установил:

прокурор <адрес> Республики Башкортостан обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с указанным выше иском. В обоснование иска прокурор указал, что прокуратурой района во исполнение указания прокурора Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства» проведена проверка исполнения законодательства в сфере уличного освещения территории сельского поселения. В ходе проверки установлено, что администрацией сельского поселения и ООО «ЭСКБ» заключен договор электроснабжения, однако освещение улиц сельских поселений частично отсутствуют. В соответствии с п. 21 п.1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация освещения улиц относится к вопросам местного значения. Следовательно, расходы на содержание и эксплуатацию объектов наружного освещения должны возмещаться за счет средств, предусмотренных на эти цели в бюджете соответствующего уровня, вне зависимости от того, на чьем балансе находятся объекты уличного освещения. Полагает, что отсутствие освещения в вечернее и ночное время на улицах поселения влечет повышение травмоопасности при перемещении по территории населенного пункта, порождает криминогенный фон в населенном пункте, создает угрозу безопасности дорожного движения, проявлению терроризма и экстремизма, то есть нарушает право граждан на благоприятные условия проживания, что не позволяет достичь целей деятельности органов местного самоуправления – решение вопросов местного значения в интересах жителей поселения. Организация освещения улиц является публичной обязанностью органов местного самоуправления поселения, напрямую возложенной на нее нормами Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», и подразумевает под собой весь комплекс действий, связанных с разработкой проекта, несением затрат и установкой конструкций уличного освещения. При этом, конкретный способ реализации данной обязанности вправе избирать сам орган местного самоуправления, с тем условием, что освещение должно соответствовать установленным техническим требованиям. Организация освещения улиц направлена на обеспечение безопасности неопределенного круга лиц - жителей поселения, а также обеспечения безопасности дорожного движения и профилактики совершения правонарушений, в том числе террористического характера. Кроме того, президентом Республики в 2018 году указано всем органам местного самоуправления о необходимости наведения режима законности в данной сфере, поэтому невыполнение данной обязанности нарушает публичные интересы муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в сфере электроснабжения и освещения улиц в ночное время суток. Ссылаясь на изложенные обстоятельства, просит обязать администрацию сельского поселения С. сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан организовать уличное освещение на территории поселения в ночное время суток в соответствии с требованиями закона.

В судебном заседании истец - заместитель прокурора О. исковые требования поддержал, просит удовлетворить по основаниям, изложенным в нем обстоятельствам.

В судебном заседании ответчик глава администрации сельского поселения С. сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан Б. в удовлетворении исковых требований не возражала.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, в том числе, предмет и основания заявленного иска, исследовав все представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Частями 1, 2, 3 ст. 17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства. Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены в Федеральном законе от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Согласно положениям ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения в Российской Федерации» одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с требованиями ГОСТа Р 50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», включение наружных осветительных установок следует проводить в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20 лк, а отключение - в утренние сумерки при естественной освещенности до 10 лк (п. 4.6.1.); доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95%. При этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим (п. 4.6.3); допускается частичное (до 50%) отключение наружного освещения в ночное время в случае, когда интенсивность движения пешеходов менее 40 чел./ч. и транспортных средств в обоих направлениях - менее 50 ед./ч. (п. 4.6.4).

Как следует из материалов дела и установлено судом, <адрес>ной прокуратурой во исполнение указания прокурора Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства» проведена проверка исполнения законодательства в сфере уличного освещения территории сельского поселения.

В ходе проверки установлено, что между администрацией сельского поселения и Обществом с ограниченной ответственностью «ЭСКБ» заключен договор электроснабжения, однако освещение улиц сельских поселений частично отсутствует в связи с аварийным состоянием объектов электросетевого хозяйства.

В силу п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 03 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм относится к вопросам местного значения.

На основании ст. 16 Федерального закона от 03 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах поселения энергообеспечения; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них; организация благоустройства территории округа, включая освещение улиц, относится к вопросам местного значения городского округа.

Из вышеизложенного следует, что на ответчика возложены: организация в границах поселения энергообеспечения; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них; организация благоустройства территории округа, включая освещение улиц, однако указанные обязанности ответчиком исполняются частично.

При таких обстоятельствах, суд исходя из приоритета обеспечения безопасности неопределенного круга лиц – жителей поселения приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором исковых требований, поскольку неисполнение органом местного самоуправления требований закона создает угрозу нарушения конституционных прав граждан, учитывая, что вопрос организации уличного освещения отнесен непосредственно к ведению органа местного самоуправления, обязанности по содержанию объектов освещения создает лишь благоприятные предпосылки для практического осуществления отнесенных к ведению органа местного самоуправления функций и не освобождает орган местного самоуправления от публичной обязанности организовать уличное освещение.

Выполнение указанной обязанности направлено на обеспечение безопасности неопределенного круга лиц – жителей поселения, а также обеспечения безопасности дорожного движения и профилактики совершения правонарушений, в том числе террористического характера.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора <адрес> Республики Башкортостан удовлетворить.

Обязать администрацию сельского поселения С. сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан организовать уличное освещение на территории поселения в ночное время суток в соответствии с требованиями закона.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Благоварский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья

Благоварского межрайонного суда

Республики Башкортостан подпись Э.М.Имашева

Решение не вступило в законную силу.