Решение № 2-2899/2017 2-2899/2017~М-2810/2017 М-2810/2017 от 8 августа 2017 г. по делу № 2-2899/2017

Дело № 2-2899/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09.08.2017 года город Омск

Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Васильевой Т.А, при секретаре судебного заседания Горбуновой А.В., рассмотрев в отрытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Главному управлению МЧС России по <адрес> о признании решения незаконным, возложении обязанности включить в состав участников жилищной программы и выдать государственный жилищный сертификат,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с названным выше иском, мотивируя свои требования тем, что решением постоянно действующей жилищной комиссии Главного управления МЧС России по Омской области, оформленным протоколом от 07.04.2016 № 6, истцу отказано во включении в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы на 2018г. В качестве мотива принятия данного решения указано на то, что истец не был принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении соответствующим федеральным органом. Полагает, что данное решение является незаконным, поскольку с 2014г. истец принят на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья, соответственно ответчик фактически признал факт его нуждаемости в жилье. Просит признать незаконным решение Главного управления МЧС России по Омской области от 07.04.2016 об отказе во включении в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы на 2018 год, обязать ответчика включить истца в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, на 2018г. и выдать государственный жилищный сертификат (л.д.4-10).

В ходе судебного разбирательства судом к участию в деле привлечено МЧС России.

В судебном заседании истец ФИО2 и его представитель, допущенный к участию в деле по устному ходатайству ФИО3 исковые требования поддержали в полном объеме, по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчиков ФИО4, действующий на основании доверенностей, исковые требования не признал, пояснив, что представленными доказательствами подтверждается, что истец до 01.03.2005г. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении на условиях договора социального найма органами МЧС не принимался, после указанной даты на соответствующий учет администрацией г. Омска также поставлен не был, следовательно, оснований для включения его в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы не имеется. То обстоятельство, что истец с 2014г. принят на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья правового значения не имеет, поскольку для решения вопроса о принятии на учет для получения ЕСВ рассматриваются иные основания и другой объем законодательной базы. Требования, установленные п/п «а» п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение Государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" не соблюдены. Представлен письменный отзыв (л.д.102-103).

Исследовав материалы дела, заслушав участников процесса, обозрев личное дело истца и учетное дело истца по выплате ЕСВ, проанализировав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что истец ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в Государственной противопожарной службе. На основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ № л/с истец уволен из Государственной противопожарной службы МЧС России по состоянию здоровья на основании п. «з» ч. 1 ст. 58 Положения о службе. Общая выслуга лет составила 23 года 09 месяцев 16 дней (л.д.23,24). Указанное подтверждается послужным списком и материалами личного дела истца. Финансирование должности осуществлялось из федерального бюджета (л.д.152-153).

Решением Центрального районного суда <адрес> от 20.05.2008г. по делу № ФИО1 был выселен из жилого помещения по адресу: <адрес>, без предоставления иного жилого помещения (л.д.28-32).

Из материалов дела следует, что истец в собственности в настоящее время жилых помещений не имеет (л.д.34,42), ранее в собственности имел земельный участок с разрешенным видом использования для жилищного строительства по адресу: 21 м. северо-западнее относительно здания имеющего почтовый адрес: мкр. Загородный, 5 в <адрес>, в настоящее время – <адрес> (л.д.62-63). Данный земельный участок был продан истцом ФИО5, который выстроил жилой дом на указанном участке (л.д.36), в котором с 28.12.2016г. истец имеет постоянную регистрацию (л.д.99-100), и постоянно в нем проживает (л.д.35), сохраняя временную регистрацию до 2022г. по адресу: <адрес>.

Брак истца с ФИО6 прекращен 02.03.2005г. (л.д.27).

Как следует из материалов дела, на основании решения постоянно действующей комиссии ГУ МЧС России по <адрес> по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам, уволенным со службы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленного протоколом № от 30.06.2014г., истец был поставлен на соответствующий учет в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 4 ФЗ от 30.12.2012г. № 283-ФЗ «О социальный гарантиях сотрудников некоторый федеральных органов исполнительной власти» (л.д.21,22).

Согласно представленным документам, с рапортом о включении в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, на 2018г. и с заявлением о выдаче Государственного жилищного сертификата истец обратился 31.03.2017г. (л.д.11,12-13).

По результатам рассмотрения представленных истцом документов, решением жилищной комиссии, оформленным протоколом от ДД.ММ.ГГГГ №, истцу отказано во включение в число участников жилищной подпрограммы, поскольку заявителем требования, установленные п/п «а» п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение Государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" не соблюдены, он не был принят на соответствующий учет (л.д.16-18).

Истец полагает, что данное решение жилищной комиссии является незаконным, поскольку на дату увольнения с должности финансирование Государственной противопожарной службы осуществлялось за счет средств федерального бюджета, требуемый срок выслуги он имеет, по фактическим обстоятельствам он не имеет жилья, был принят на учет для единовременной социальной выплаты, соответственно, является нуждающимся в жилом помещении и оснований для отказа в принятии на учет у ответчика отсутствуют.

Обсуждая доводы иска, суд учитывает следующее.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" сотрудники, военнослужащие и работники федеральной противопожарной службы и члены их семей находятся под защитой государства. На сотрудников и военнослужащих федеральной противопожарной службы распространяются установленные законодательством Российской Федерации и ведомственными нормативными актами соответственно для сотрудников органов внутренних дел и для военнослужащих внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации гарантии правовой и социальной защиты и льготы.

Статус сотрудников Государственной противопожарной службы МЧС России определен как категория граждан, перед которыми государство исполняет обязательства по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета. Исполнение указанных государственных обязательств осуществляется в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" посредством предоставления государственных жилищных сертификатов.

Категории военнослужащих, сотрудников Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, подлежащих увольнению с военной службы, и приравненных к ним лиц, имеющих право на участие в жилищной подпрограмме, перечислены в подпункте "а" пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" (далее – Правила), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 № 153.

В соответствии с указанным пунктом право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, имеют граждане, уволенные со службы из Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений с должностей, выплата оклада денежного содержания по которым осуществлялась за счет средств федерального бюджета, по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, которые были приняты федеральным органом исполнительной власти, в котором они проходили службу, на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Таким образом, граждане, уволенные со службы из Государственной противопожарной службы, имеют право на участие в жилищной подпрограмме, если они соответствуют всем требованиям, установленным подпунктом "а" пункта 5 Правил.

Спора относительно соответствия истца требованию о продолжительности службы, порядку финансирования, об основании увольнения со службы между сторонами не имеется.

Между тем, жилищная комиссия установила, что истец не состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении на условиях социального найма.

Как подтвердил сам истец, до 2008г. он не нуждался в жилом помещении, а впоследующем не был осведомлен о необходимости обращения с письменным заявлением, с которым обратился только в марте 2017г. Кроме того, иные сотрудники разъяснили ему, что необходимо обращаться в администрацию города, однако в связи с размером пенсии истца не сочтут нуждающимся. В администрацию города истец обратился с заявлением о постановке на учет в ходе рассмотрения настоящего спора, получив в настоящее время предварительный отказ (л.д.150).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.1998 № 1054 утверждены Правила учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства (в редакции постановлений Правительства РФ от 08.08.2003 года № 475, от 14.11.2007 г. № 778, от 06.10.2011 г. № 824), которыми установлен единый порядок постановки на учет указанных категорий граждан, имеющих в соответствии с законодательством Российской Федерации право на получение жилья, построенного (приобретенного) за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с подпунктом "ж" пункта 7 данных Правил, одним из оснований признания граждан нуждающимися в получении жилых помещений является проживание в общежитии и на служебной жилой площади.

Согласно пункту 12 Правил, ведение учета сотрудников Государственной противопожарной службы, подлежащих увольнению со службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, осуществляется как отделами по учету и распределению жилой площади (жилищными отделами) органов местного самоуправления, так и территориальными органами управления Государственной противопожарной службы субъектов Российской Федерации МЧС России. В соответствии с подпунктом 4 пункта 8 раздела III Указа Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 года № 868 "Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" МЧС России в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет учет в системе МЧС России сотрудников федеральной противопожарной службы, признанных в установленном порядке, нуждающимися в жилых помещениях. Указанный абзац введен Указом Президента РФ от 17 декабря 2010 года в редакции Указа Президента РФ от 30 сентября 2011 года № 1265.

Указом Президента Российской Федерации от 28 июня 1999 года № 825 установлено, что приоритетной формой бюджетного финансирования расходов на обеспечение постоянным жильем увольняемых со службы сотрудников Государственной противопожарной службы МЧС России является выпуск и погашение государственных жилищных сертификатов.

Постановлением Правительства РФ № 153 от 21 марта 2006 года предусмотрено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Согласно пункту 18 Правил, выдачу сертификатов гражданам - участникам подпрограммы, указанным в подпунктах "а" и "б" пункта 5 настоящих Правил, осуществляют федеральные органы исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба (служба).

В соответствии с пунктом 19 Правил выпуска и реализации ГЖС, для участия в подпрограмме граждане, указанные в пункте 5 настоящих Правил, подают соответственно в воинские части, организации, учреждения федеральных органов исполнительной власти или в органы местного самоуправления, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (в качестве граждан, имеющих право на получение социальных выплат), заявление (рапорт) об участии в подпрограмме с приложением указанных в подпункте "а" данного пункта документов.

В силу пункта 21 Правил, органы исполнительной власти организуют работу по проверке представленных документов. По результатам проверки принимается решение о признании либо об отказе в признании гражданина участником подпрограммы. В случае признания гражданина участником подпрограммы на него заводится учетное дело, которое содержит документы, явившиеся основанием для такого решения.

Согласно пункту 22 Правил, основаниями для отказа в признании гражданина участником подпрограммы являются: а) несоответствие гражданина требованиям, указанным в соответствующем подпункте пункта 5 настоящих Правил; б) непредставление или неполное представление документов, указанных в пункте 19 настоящих Правил; в) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах; г) реализация ранее права на улучшение жилищных условий или обеспечение жилым помещением с использованием социальной выплаты или субсидии, предоставленных за счет средств федерального бюджета.

Истец, обращаясь с настоящим иском вопрос о признании его нуждающимся в жилом помещении не ставит, оспаривая выводы жилищной комиссии об отказе во включении истца в число участников подпрограммы.

В соответствии со ст. 6 ФЗ "О введении в действие ЖК РФ" с 1 марта 2005 года принятие на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ЖК РФ.

В соответствии с ч. 2, ч. 3 ст. 52 ЖК РФ, вступившим в законную силу 1 марта 2005 года, состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, Указом Президента РФ или законом субъекта РФ категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства.

Таким образом, органом местного самоуправления ведется учет не только малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма, но и иных категорий граждан, в том числе нуждающихся в предоставлении им за счет средств федеральною бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом. Кроме того, для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма гражданина, подавшего заявление не по месту жительства, после 1 марта 2005 года необходимы основания, которые установлены соответствующими законами.

Вместе с тем, в связи с введением нового ЖК РФ, положения ст. 8 ФЗ "О пожарной безопасности" от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ. предусматривающие предоставление жилого помещения сотрудникам в первоочередном порядке, утратили силу на основании ФЗ от 22.08.2004 года № 122-ФЗ.

Таким образом, сотрудникам ФПС, принятым на учет после 1 марта 2005 года, предоставление жилых помещений на условиях социального найма, законодательными актами не установлено.

Как видно из материалов дела до 1 марта 2005 года истец с заявлением о признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий к ответчику не обращался. У истца имеется соответствующий стаж работы более 10 лет, которые финансировались за счет федерального бюджета, но, несмотря на эти обстоятельства за ним не может быть признано право на участие в подпрограмме по выдаче государственных жилищных сертификатов, поскольку не соблюдено одно из необходимых условий - признание участника, в установленном порядке, нуждающимся в жилом помещении.

Положениями ст.56 ГПК РФ предусмотрена обязанность каждой из сторон (истца и ответчика) представить доказательства в обоснование своих требований и возражений.

Проанализировав представленные сторонами доказательства по правилу ст.67 ГПК РФ в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что при установленных судом обстоятельствах, принимая во внимание, что истец не был признан в установленном порядке нуждающимся в улучшении жилищных условий, суд приходит к выводу об отсутствии у него права на получение государственного жилищного сертификата и включении в список сотрудников МЧС на его выдачу.

Учитывая изложенное, правовых оснований для признания решения жилищной комиссии, оформленного протоколом от 07.04.2017 № 6, незаконным и необоснованным по доводам иска суд не усматривает. Соответственно, заявленные требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Главному управлению МЧС России по Омской области о признании решения незаконным, возложении обязанности включить в состав участников жилищной программы и выдать государственный жилищный сертификат – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Центральный районный суд г. Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Т.А.Васильева

Мотивированное решение изготовлено 09.08.2017г.