Решение № 2-1900/2017 2-1900/2017~М-1634/2017 М-1634/2017 от 15 мая 2017 г. по делу № 2-1900/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 мая 2017 года город Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Сковрон Н.Л. при секретаре Тропиковой М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации города Омска, департаменту образования Администрации города Омска, департаменту финансов и контроля Администрации города Омска о предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении, компенсации морального вреда,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации г. Омска, департаменту образования Администрации г. Омска, департаменту финансов и контроля Администрации г. Омска о предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении, возмещении морального вреда.

В обоснование указала, что является матерью несовершеннолетней ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

27.10.2015г. истец встала на очередь в комиссию Ленинского АО г. Омска для получения места в «Детский сад №».

В апреле 2016 г. в комиссии по распределению мест истцу был дан ответ, что в детский сад попали дети, которые встали на очередь ранее согласно свободным местам.

20.02.2017г. истец обратилась в департамент образования Администрации г. Омска с заявлением о предоставлении места в детском саду для ребенка, в чем ей было отказано. Полагает, что ответчиком нарушены ее права и права ребенка, которому уже исполнилось 1 года 6 месяцев, однако, он до сих пор лишен возможности посещать детское образовательное учреждение. Считает, что данный отказ не содержит предусмотренных законодательством РФ оснований для отказа в предоставлении ее ребенку места в детском дошкольном учреждении. До настоящего времени место в дошкольном учреждении не предоставлено, чем нарушено право ребенка на дошкольное образование.

Сложившаяся ситуация доставляет ей нравственные страдания, которые она оценивает в 30 000 руб.

Ссылаясь на Конституцию РФ, Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ», ст. 3 «Конвенции о правах ребенка» просит обязать Администрацию г. Омска, департамент образования Администрации г. Омска создать для ее ребенка место в БДОУ г. Омска до даты вступления решения суда в силу, обязать Администрацию г. Омска, департамент образования Администрации г. Омска допустить к получению бесплатного дошкольного образования ее ребенка ФИО3 К ДД.ММ.ГГГГ г.р. в БДОУ <адрес>; взыскать компенсацию морального вреда в сумме 30 000 руб.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Просила требования удовлетворить в полном объеме.

Пояснила, что старший ребенок ранее посещал детский сад, но в связи с частыми периодами болезни в настоящее время учреждение не посещает, находится с ней дома.

Представитель ФИО1 - ФИО4, действующий по устному ходатайству, исковые требования подержал в полном объеме. Указал, что заявитель своевременно уведомила Администрацию г. Омска о реализации прав ребенка, гарантированного Конституцией РФ на доступное дошкольное образование тем самым поставила ребенка на учет. Однако ни Администрация г. Омска, ни Департамент образования Администрации г. Омска с 1 сентября 2016 г. место в БДОУ г. Омска, не предоставил, также они не включили истца в план приема на 2017 – 2018 год. Администрация г. Омска предоставила нам письменный ответ, но не является законным, т.к. группы у нас не доукомплектованы. Из других судебных заседаний стало известно, что Администрация г. Омска, Департамент образования Администрации г. Омска фактически закрыли все ясельные группы в г. Омске. Оставили только одну группу в Центральном округе г.Омска, тем самым нарушив права жителей других округов. Администрация г. Омска не исполняет решение суда от 01.12.2011 г. по иску прокурора г. Омска к Администрации г. Омска, которым признано незаконным бездействие Администрации г. Омска и департамента образования г. Омска по обеспечению реализации права граждан на бесплатное дошкольное образование.

Ответчик Администрация города Омска, департамент образования Администрации г. Омска, департамент финансов и контроля Администрации г. Омска в судебное заседание представителей не направили, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом.

В порядке ст. 35 ГПК РФ представлен в материалы дела письменный отзыв (л.д. 15-20), в котором представитель департамента образования Администрации г. Омска ФИО5 просит в удовлетворении исковых требований отказать. В представленном в материалы дела заявлении просила о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д.14).

Выслушав истца, представителя истца, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами РФ, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом РФ и другими нормативными правовыми актами РФ.

Согласно ч. 4 ст. 10 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в РФ устанавливаются уровни общего образования, в частности, дошкольное образование.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в РФ гарантируется право каждого человека на образование.

Право на образование в РФ гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

В РФ гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

В РФ реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни.

В силу пп. 1 п. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

Согласно п. 11 ст. 13 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» порядок организации и осуществления образовательной деятельности по соответствующим образовательным программам различных уровня и (или) направленности или по соответствующему виду образования устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, если иное не установлено данным Федеральным законом.

Согласно п. 3 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам дошкольного образования, утв. приказом Министерства образования и науки РФ от 30 августа 2013 г. № 1014, дошкольное образование может быть получено в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, а также вне организаций - в форме семейного образования.

Формы получения дошкольного образования и формы обучения по конкретной основной общеобразовательной программе - образовательной программе дошкольного образования (далее - образовательная программа дошкольного образования) определяются федеральным государственным образовательным стандартом дошкольного образования, если иное не установлено Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» (п. 4).

Допускается сочетание различных форм получения образования и форм обучения.

Согласно п. 6 Порядка образовательная организация обеспечивает получение дошкольного образования, присмотр и уход за воспитанниками в возрасте от двух месяцев до прекращения образовательных отношений.

Сроки получения дошкольного образования устанавливаются федеральным государственным образовательным стандартом дошкольного образования (п. 7 Порядка).

На основании п. 13 Порядка образовательная деятельность по образовательным программам дошкольного образования в образовательной организации осуществляется в группах.

В силу п.18 Положения о департаменте образования Администрации г. Омска, утвержденного Решением Омского городского Совета от 29 июня 2011 г. № 413, в сфере управления муниципальной системой образования города Омска департамент образования Администрации г. Омска организует предоставление общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти Омской области; организует предоставление дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории города Омска.

Согласно п. 8 Порядка комплектования бюджетных образовательных учреждений города Омска, реализующих общеобразовательные программы дошкольного образования, утвержденного приказом департамента образования Администрации города Омска от 19 февраля 2013 г. № ДО/53 «О комплектовании бюджетных образовательных учреждений города Омска, реализующих общеобразовательные программы дошкольного образования», действующего на момент обращения заявителя ФИО1, (далее - Порядок комплектования) после регистрации детей в Книге учета родителям (законным представителям) ребенка специалистом Комиссии выдается Уведомление о регистрации в Книге учета (далее - Уведомление). На Уведомлении ставится штамп Комиссии и подпись члена Комиссии.

Из представленных истцом документов следует, что ответчиками соблюден указанный выше порядок принятия заявления истца о постановке ее ребенка в очередь для предоставления места в ДОУ; ребенок зарегистрирован в Книге учета будущих воспитанников, о чем выдано соответствующее уведомление (л.д. 7).

Согласно свидетельству о рождении истец ФИО1 является матерью ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.6).

ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р. зарегистрирована в дошкольное учреждение «Детский сад № общеразвивающего вида», льгот не имеет.

В настоящее время по данным автоматизированной информационной системы «Комплектование ДОУ 5.6» общегородская очередь ФИО2 – 20338, общая очередь в дошкольное учреждение «Детский сад № общеразвивающего вида» в возрастной категории от 1 года до 2 лет – 22.

Обращаясь в суд, ФИО1 ссылается на незаконный отказ в предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении, в том числе в детском саду №, ее ребенку ФИО1

Отказывая в предоставлении места ребенку истца в детском саду, департамент образования Администрации <адрес> указывает на то, что комплектование дошкольного учреждения производится при наличии свободных мест, в строгом соответствии с очередностью детей, нуждающихся в услугах муниципального дошкольного образования.

При выдаче направления в дошкольное учреждение учитывается дата рождения ребенка и дата регистрации ребенка в дошкольном учреждении.

Из ответа департамента образования Администрации г. Омска от 20.04.2017г. следует, что комплектование дошкольных учреждений в настоящее время осуществляется на основании приказа директора департамента образования Администрации г. Омска от 20.02.2017г. №6 «О комплектовании бюджетных образовательных учреждениях г. Омска, реализующих образовательные программы дошкольного образования».

ФИО3 К зарегистрирована в дошкольное учреждение «Детский сад № общеразвивающего вида» 27.10.2015г.

В настоящее время общегородская очередь ФИО3 К – 13135, очередь в дошкольное учреждение «Детский сад № общеразвивающего вида» - 21.

В дошкольных учреждениях Ленинского административного округа г.Омска в 2017 – 2018 учебном году созданы условия для работы следующих групп: первая младшая группа (от двух до трех лет), вторая младшая группа (от трех до четырех лет), средняя группа (от четырех до пяти лет), старшая группа (от пяти до шести лет), подготовительная к школе группа (от шести до семи лет).

Группы детей раннего возраста (от года до двух лет), которая соответствует возрасту ФИО3 К, в дошкольных учреждениях нет. Возраст ребенка определяется на начало учебного года.

Вопрос определения ФИО3 К в дошкольное учреждение будет рассмотрен в порядке очередности в период комплектования на 2018 – 2019 учебный год с марта по июнь 2018 года. О предоставлении места в дошкольном учреждении родители (законные представители) буду проинформированы с использованием телефонной связи (л.д 63-64).

Из ответа департамента образования Администрации г. Омска от 27.04.2017г. следует,что в 2016 – 2017 учебном году в бюджетных дошкольных образовательных учреждения г.Омска организована работа 2013 групп для детей дошкольного возраста от 2 лет, групп для детей в возрасте до двух лет в дошкольных учреждениях не организовано. Комплектование групп детьми (выдача направлений) осуществляется в период с 1 марта по 30 июня ежегодно.

В связи с изложенным, в настоящее время предоставить сведения о комплектовании групп дошкольных учреждений детьми на 2017 – 2018 учебный год не представляется возможным.

В период комплектования на 2017 – 2018 учебный год на освобождающиеся места выпускников планируется направить 12000 детей дошкольного возраста. Групп для детей в возрасте до двух лет в дошкольных учреждениях в 2017 – 2018 учебном году не будет организовано (л.д.74).

На основании Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в РФ» в приеме в муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест (л.д.209-210).

В соответствии с приказом директора департамента образования Администрации г. Омска от 21.11.2014 года «ДО/155 «О комплектовании бюджетных образовательных учреждений г. Омска, реализующих образовательные программы дошкольного образования», действующим на момент обращения заявителя в департамент образования Администрации города Омска, основанием для формирования очередности детей является возраст (год рождения) ребенка и дата регистрации в Книге учета будущих воспитанников (дата постановки на учет).

Согласно п. 17, 18 приказа Департамента образования Администрации города Омска от 20.02.2017 г. № 6 «О комплектовании бюджетных образовательных учреждений города Омска, реализующих образовательные программы дошкольного образования» комплектование учреждения производится при наличии свободных мест, в строгом соответствии с очередностью детей, нуждающихся в услугах муниципального дошкольного образования.

При выдаче направления в учреждение Комиссия учитывает дату рождения ребенка и дату регистрации ребенка в Книге учета (дату постановки на учет детей дошкольного возраста).

Основанием для формирования очередности детей, нуждающихся в услугах дошкольного образования, является возраст (год рождения) ребенка и дата регистрации в Книге учета (дата постановки на учет детей дошкольного возраста). Чем раньше календарная дата постановки на учет детей дошкольного возраста ребенка, тем выше его место в очереди. Реестр очередности детей выстраивается в соответствии с данным критерием.

Таким образом, распределение детей в очереди осуществляется первоначально исходя из даты рождения и календарной даты постановки на очередь ребенка.

Принимая во внимание вышеуказанные положения закона, а также что комплектование учреждения производится при наличии свободных мест, в строгом соответствии с очередностью детей, предоставление ребенку места в дошкольном образовательном учреждении без учета имеющейся очереди, влечет за собой нарушение прав иных детей, которые также включены в установленном порядке в Книгу учета будущих воспитанников, что недопустимо.

Доказательств нахождения ребенка истца в льготной категории граждан, имеющих право на первоочередное поступление в дошкольное учреждение, в материалы дела не представлено.

Кроме того, предоставление места в дошкольном образовательном учреждении обусловлено также наличием возрастной группы, соответствующей возрасту ребенка, претендующего на получение путевки.

Представленными в материалы дела доказательствами подтверждается, что группы детей раннего возраста (от года до двух лет), которая соответствует возрасту ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в дошкольных учреждениях нет.

В такой ситуации требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Указание на незаконность существования льготной категории граждан, имеющих на первоочередное поступление в дошкольное учреждения, не могут быть приняты во внимание судом. Законодательство РФ предусматривает существование таких льгот, которые не отменены, являются действующими.

В материалы дела департаментом образования Администрации г. Омска представлена информация о комплектовании ДОУ по муниципальному образованию – городской округ г. Омск на 2013-2014 годы, на 2014-2015 учебного года, на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 г., свидетельствующая о наличии очередности, превышении планового количества детей в детских садах фактическому их наличию и отсутствии свободных мест в ДОУ.

Доводы об умышленных действиях Администрации города Омска по препятствии в получении места в дошкольном образовательном учреждении материалами дела не подтверждаются.

Ссылки на неисполнение решения Центрального районного суда г.Омска от 01.12.2011 по делу № не могут быть приняты во внимание судом, поскольку представленными в материалы дела доказательствами подтверждается отсутствие нарушение прав ребенка ФИО2

Комплектование учреждения производится при наличии свободных мест, в строгом соответствии с очередностью детей, предоставление ребенку места в дошкольном образовательном учреждении без учета имеющейся очереди, а также лиц, имеющих право на внеочередное и первоочередное предоставление мест, влечет за собой нарушение прав иных лиц, включенных в установленном порядке в Книгу учета будущих воспитанников ранее истца, что недопустимо.

В судебном заседании судом достоверно установлено и не оспаривалось истцом, что ответчиками соблюден обозначенный порядок принятия заявления истца о постановке ее ребенка в очередь для предоставления места в дошкольном образовательном учреждении. ФИО2 зарегистрирована в Книге учета будущих воспитанников, о чем выдано соответствующее уведомление.

Факт необоснованного отказа истцу в предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении не нашел своего подтверждения в судебном заседании.

В рассматриваемом случае при предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении со стороны ответчика департамента образования Администрации г. Омска имеет место соблюдение требований очередности постановки на учет. Оснований для выдачи направления в ДОУ ребенку истца вне соблюдения такой очередности суд не усматривает. Доказательств наличия внеочередного или первоочередного права на определение ребенка дошкольное образовательное учреждение истцом в нарушение ст. 56 ГПК РФ не представлено.

Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу, что не предоставление места ребенку истца в дошкольном образовательном учреждении связано исключительно с отсутствием свободных мест и наличием очередности, в которой в том числе состоят лица, обратившиеся за постановкой в очередь ранее истца.

Законодательством предусмотрена возможность наличия такой очереди, при этом, у департамента образования Администрации г. Омска отсутствует обязанность предоставлять места в дошкольных образовательных учреждениях незамедлительно в момент обращения нуждающихся, вне соблюдения очередности предоставления мест.

Истцом не предоставлены доказательства, подтверждающие наличие отказа и бездействия со стороны ответчиков по принятию мер, направленных на создание возможности истцу реализовать права в части получения ее ребенком дошкольного образования.

В такой ситуации суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований истца о предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении как до вступления в силу решения суда, так непосредственно после вступления в силу решения суда без учета имеющейся очередности в отсутствие прав на внеочередное предоставления указанного места.

Поскольку суд пришел к выводу об отсутствии со стороны ответчиков нарушения требований законодательства, фактов незаконного бездействия по реализации права истца на получение его ребенком дошкольного образования, отсутствии обязанности предоставить ребенку истца место в одном из дошкольных образовательных учреждений в настоящее время, в удовлетворении заявленных требований о возложении на ответчика обязанности создать для ребенка место в образовательном учреждении, предоставив его, истцу надлежит отказать.

Отказ в удовлетворении иска по причине отсутствия со стороны ответчиков фактов нарушения прав и законных интересов истца, является основанием для отказа в удовлетворении требований о компенсации морального вреда.

При этом истец не лишена возможности на обращение, в том числе, в судебные органы за защитой нарушенного права, если такие нарушения, по ее мнению, будут иметь место, иным способом, предусмотренным положениями ст. 12 ГК РФ, и с учетом положений ГПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации города Омска, департаменту образования Администрации города Омска, департаменту финансов и контроля Администрации города Омска о предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении, компенсации морального вреда отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.Л. Сковрон

<данные изъяты>