Решение № 2А-917/2017 2А-917/2017~М-680/2017 М-680/2017 от 22 мая 2017 г. по делу № 2А-917/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 мая 2017 года г. Кореновск

Кореновский районный суд Краснодарского края в составе судьи Ермолаева Е.С.,

с участием секретаря судебного заседания Будько Ю.М.,

с участием административного истца–помощника прокурора Кореновского района ФИО1, административного ответчика-представителя администрации МО Кореновский район ФИО2, представителя управления образования администрации МО Кореновский район – ФИО3, заведующей МДОБУ № 8 МО Кореновский район ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению административного истца – прокурора Кореновского района в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику-администрации МО Кореновский район о признании незаконным бездействия и обязании осуществления финансирования мероприятия по оборудованию помещения медицинского кабинета в МДОБУ детский сад № 8,

установил:

Административный истец – прокурор Кореновского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику-администрации МО Кореновский район о признании незаконным бездействия и обязании осуществления финансирования мероприятия по оборудованию помещения медицинского кабинета в МДОБУ детский сад № 8. Административные исковые требования мотивированы тем, что МДОБУ детский сад № 8 с МБУЗ «Кореновская ЦРБ» 01.09.2016 года заключен договор по медицинскому обслуживанию дошкольников, обучающихся в дошкольной образовательной организации. Пунктом 2.1.2 упомянутого договора на образовательную организацию возложена обязанность по предоставлению помещения для работы медицинского персонала с условиями, регламентированными санитарно-эпидемиологическим законодательством. При этом в МДОБУ детский сад № 8 отсутствует медицинский кабинет, оснащенный необходимым оборудованием, предусмотренным требованиями Стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, утвержденного приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822, а именно: весами медицинскими, ростомером или антропометром, тонометром с возрастными манжетами, стетофонендоскопом, секундомером, динамометром кистевым 2-х видов (для детей разных возрастных групп), плантографом, оториноскопом с набором воронок, холодильником, бактерицидный облучателем воздуха, в том числе переносным, шприцом одноразовым с иглами (комплект 100 шт.), лотком медицинским почкообразным, аппаратом Рота с таблицей ФИО5, пипетками, комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), грелкой медицинской, пузырем для льда, жгутом кровоостанавливающим резиновым, носилками, травматологической укладкой, термоконтейнером для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов, спиртом этиловым, ведром с педальной крышкой, столом рабочим, стулом, кушеткой, ширмой медицинской, шкафом медицинским для хранения лекарственных средств, шкафом для хранения медицинской документации, столом медицинским, столиком инструментальным, столиком манипуляционным, лампой настольной, биксом большим, биксом малым, пинцетом, корцангом, ножницами, персональным компьютером, принтером, калькулятором, сейфом для хранения медикаментов, халатом медицинским, шапочками, ковриком (1 м х 1,5 м).

В целях устранения вышеуказанных нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних прокуратурой Кореновского района главе администрации муниципального образования Кореновский район 31.10.2016 внесено представление, которое не исполнено.

Согласно Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения, в том числе отнесены организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Согласно п.п. 5, 6, 31, 44 Устава МДОБУ детский сад № 8 имущество образовательной организации принадлежит ему на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Функции и полномочия учредителя и собственника имущества МДОБУ ДС № 8 осуществляет администрация муниципального образования Кореновский район. К исключительной компетенции учредителя образовательной организации относится обеспечение финансирования деятельности МДОБУ ДС № 8.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Поскольку МДОБУ ДС № 8 финансируется учредителем и достаточными собственными средствами не располагает, то ответственность за его надлежащее содержание и оборудование ложится на учредителя - администрацию муниципального образования Кореновский район. Отсутствие в образовательной организации оснащенного необходимым оборудованием медицинского кабинета может послужить причиной оказания несвоевременной первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, обострении хронических заболеваний несовершеннолетних, что впоследствии создает реальную угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних. В целях устранения нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в МДОБУ детский сад № 8 необходимо выделение администрацией муниципального образования Кореновский район денежных средств для финансирования мероприятий по предоставлению и оборудованию помещения медицинского кабинета.

Административный истец просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Кореновский район по созданию медицинского кабинета в МДОБУ детский сад № 8.; обязать администрацию МО Кореновский район осуществить финансирование мероприятий по оборудованию помещения медицинского кабинета в МДОБУ детский сад № 8; обязать администрацию МО Кореновский район оборудовать помещение в МДОБУ детский сад № 8 мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями в соответствии с требованиями, предусмотренными стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, утвержденным Приказом Минздрава России от 05.11.2013 г. № 822н.

В судебном заседании административный истец- помощник прокурора Кореновского района ФИО6 административные исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в нем довода, просил их удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика – администрации МО Кореновский район по доверенности ФИО2 возражал против удовлетворения административных исковых требований прокурора Кореновского района. Суду пояснил, что выделение денег на обустройство медицинского кабинета занимает длительное время, поскольку все средства закладываются в бюджет только в конце года. В детском саду № 8 нет подходящего помещения для оборудования медицинского кабинета. Необходимо пристраивать помещение к уже имеющемуся зданию, для этого нужно заложить в бюджет средства на строительство, что можно сделать только в ноябре 2017 года. Кроме того, необходимо соблюдение всей процедуры закупки, в соответствии с Федеральным законом № 44. В марте 2018 года будет иметься возможность устранить выявленные прокуратурой района нарушения.

В судебном заседании представитель управления образования администрации МО Кореновский район ФИО3 возражал против удовлетворения административного иска, пояснив, что действительно в детском саду № 8 отсутствует медицинский кабинет оснащенный необходимым оборудованием. Однако в короткие сроки обустроить в детском саду медицинский кабинет не представляется возможным, ввиду того, что здание детского сада спроектировано в 1953 году. На тот период времени законодательство не предусматривало оборудование детских садов медицинскими кабинетами. В целях разрешения данной ситуации, в ноябре 2017 года этот вопрос будет внесен в проект бюджета на рассмотрение Совета МО. В настоящее время денежные средства на обустройство медицинского кабинета отсутствуют.

В судебном заседании заинтересованное лицо по делу – представитель МДОБУ детский № 8 не возражал против удовлетворения иска, полагал, что требования прокурора являются обоснованными. Детский сад № 8 в большей части финансируется из местного бюджета и частично из краевого бюджета (для приобретения средств обучения).

Медицинское обслуживание в детском саду ведется по договору с МБУЗ «Кореновская ЦРБ». Из больницы приглашаются врачи для проведения медицинских осмотров и вакцинации детей. В детском саду нет помещения для оборудования медицинского кабинета, все помещения заняты. Вопрос об отсутствии в детском саду медицинского работника поднимался на расширенном планерном совещании Главы администрации МО Кореновский район. Главный врач ЦРБ, пояснил, что в настоящее время ввиду нехватки медперсонала направить в детский сад медсестру не представляется возможным. В настоящее время в кабинете у заведующего детского сада есть обособленное место, где стоит кровать, стол, имеются средства первичного оказания медицинской помощи. Прививание детей происходит в этом кабинете.

Суд, выслушав представителя административного истца, представителей административных ответчиков, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ч. 3, 4 ст. 41 Закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья.

Организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

В соответствии с пунктами 5, 7, 9 Приказа Минздрава России от 05.11.2013 № 822н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях» первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы в целях оказания им первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронически* заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях.

В структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации.

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности.

В судебном заседании установлено, что 01.09.2016 г. между МДОБУ детский сад № 8 и МБУЗ «Кореновская ЦРБ» заключен договор о медицинском обслуживании дошкольников, обучающихся в данной дошкольной образовательной организации.

Из пункта 2.1.2 вышеуказанного договора на образовательную организацию возложена обязанность по предоставлению помещения для работы медицинского персонала с условиями, регламентированными санитарно-эпидемиологическим законодательством.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что в МДОБУ детский № 8 отсутствует медицинский кабинет, оснащенный необходимым оборудованием, предусмотренным требованиями Стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, утвержденного приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н: весами медицинскими, ростомером или антропометром, тонометром с возрастными манжетами, стетофонендоскопом, секундомером, динамометром кистевым 2-х видов (для детей разных возрастных групп), плантографом, оториноскопом с набором воронок, холодильником, бактерицидный облучателем воздуха, в том числе переносным, шприцом одноразовым с иглами (комплект 100 шт.), лотком медицинским почкообразным, аппаратом Рота с таблицей ФИО5, пипетками, комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), грелкой медицинской, пузырем для льда, жгутом кровоостанавливающим резиновым, носилками, травматологической укладкой, термоконтейнером для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов, спиртом этиловым, ведром с педальной крышкой, столом рабочим, стулом, кушеткой, ширмой медицинской, шкафом медицинским для хранения лекарственных средств, шкафом для хранения медицинской документации, столом медицинским, столиком инструментальным, столиком манипуляционным, лампой настольной, биксом большим, биксом малым, пинцетом, корцангом, ножницами, персональным компьютером, принтером, калькулятором, сейфом для хранения медикаментов, халатом медицинским, шапочками, ковриком (1 м х 1,5 м).

Прокуратурой Кореновского района Краснодарского края 31.10.2016 г. в адрес главы администрации муниципального образования Кореновский район вынесено представление об устранении вышеуказанных нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних.

Судом установлено, что до настоящего времени представление прокурора Кореновского района об устранении нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних администрацией МО Кореновский район до настоящего времени не исполнено.

Согласно Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения, в том числе отнесены организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

В соответствии с пунктами 5, 6, 31, 44 Устава МДОБУ детский № 8 имущество образовательной организации принадлежит ему на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Функции и полномочия учредителя и собственника имущества МДОБУ детский сад № 8 осуществляет администрация муниципального образования Кореновский район. К исключительной компетенции учредителя образовательной организации относится обеспечение финансирования деятельности МДОБУ детский сад № 8.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В судебном заседании установлено, что МДОБУ детский сад № 8 финансируется учредителем, достаточными собственными средствами не располагает, В соответствии с требованиями действующего законодательства ответственность за надлежащее содержание МДОБУ детский сад № 8 и его оборудование несет администрация муниципального образования Кореновский район.

Отсутствие в образовательной организации оснащенного необходимым оборудованием медицинского кабинета может послужить причиной оказания несвоевременной первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, обострении хронических заболеваний несовершеннолетних, что впоследствии создает реальную угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних. В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что в целях устранения нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в МДОБУ детский сад № 8 необходимо выделение администрацией муниципального образования Кореновский район денежных средств для финансирования мероприятий по предоставлению и оборудованию помещения медицинского кабинета.

Таким образом, требования прокурора Кореновского района являются обоснованными, в связи с чем административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 226 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования административного истца – прокурора Кореновского района в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику-администрации МО Кореновский район о признании незаконным бездействия и обязании осуществления финансирования мероприятия по оборудованию помещения медицинского кабинета в МДОБУ детский сад № 8, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Кореновский район по созданию медицинского кабинета в МДОБУ детский сад № 8..

Обязать администрацию МО Кореновский район осуществить финансирование мероприятий по оборудованию помещения медицинского кабинета в МДОБУ детский сад № 8.

Обязать администрацию МО Кореновский район оборудовать помещение в МДОБУ детский сад № 8 мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями в соответствии с требованиями, предусмотренными стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, утвержденным Приказом Минздрава России от 05.11.2013 г. № 822н: медицинскими весами, ростомером, или антропометром, динамометром кистевым двух видов для детей разных возрастных групп, плантографом, оториноскопом с набором воронок, холодильником, бактерицидным облучателем воздуха, в том числе переносным, шприцом одноразовым с иглами в комплекте 100 штук, лотком медицинским почкообразным, аппаратом Рота с таблицей ФИО5, пипетками, комплектом воздуховодов для искусственного дыхания, аппаратом искусственной вентиляции легких- амбу, грелкой медицинской, пузырем для льда, жгутом кровоостанавливающим резиновым, носилками, травмотологической укладкой, термоконтейнером для транспортировки медицинских имунобиологических препаратов, спиртом этиловым, ведром с педальной крышкой, столом рабочим, стулом, кушеткой, ширмой медицинской, шкафом медицинским для хранения лекарственных средств, шкафом для хранения медицинской документации, столом медицинским, столиком инструментальным, столиком манипуляционным, лампойнастольной, биксом большим, биксом малым, пинцетом, корцангом, ножницами, персональным компьютером, принтером, калькулятором, сейфом для хранения медикаментов, халатом медицинским, шапочками, ковриком 1 м*1,5 м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Кореновский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья