Решение № 2А-152/2021 2А-152/2021~М-43/2021 М-43/2021 от 10 марта 2021 г. по делу № 2А-152/2021

. Дело № 2а-152/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Остров Псковской области *** 2021 года

Островский городской суд Псковской области в составе председательствующего судьи Радова Е.В.,

при секретаре Ивановой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Островского района Псковской области к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Псковской области, УФССП России по Псковской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Островского района Псковской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу – исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Псковской области (далее - МОСП по ОВИП УФССП России по Псковской области), указав, что решением Островского городского суда Псковской области от *** на административного истца возложена обязанность предоставить С.Д.П. по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение, применительно к условиям населенного пункта - город Остров Псковской области, отвечающее санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 25 кв.м. за счет средств бюджета Псковской области. *** судебным приставом – исполнителем МОСП по ОВИП УФССП России по Псковской области в отношении Администрации Островского района Псковской области возбужденно исполнительное производство №-ИП, предметом исполнения которого является предоставление С.Д.П. жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Поскольку Администрацией Островского района Псковской области в установленный законом срок не исполнено решение суда от *** судебным приставом-исполнителем МОСП по ОВИП УФССП России по Псковской области П.Ф.А. *** вынесено постановление о взыскании с Администрации Островского района Псковской области исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Административный истец констатирует, что исполнение обязанности по приобретению жилого помещения С.Д.П. финансируется из бюджета Псковской области в виде целевой субвенции, поскольку Администрация Островского района не является распорядителем денежных средств областного бюджета, и не имеет права принимать решение о перечислении указанной субвенции, то в действиях административного истца отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Федерального закона от 02 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", являющееся необходимым условием для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора.

Отмечается, что вопрос распределения расходов на указанные цели между муниципальными образованиями Псковской области находится в компетенции Комитета по социальной защите Псковской области. Согласно информации, предоставленной Комитетом по социальной защите Псковской области, субвенции бюджету муниципального образования «Островский район» на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, в число которых входит С.Д.П., планируется предусмотреть в общем объеме субвенций, определяемых законом области об областном бюджете на 2020 год.

Административный истец просит суд освободить его от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава – исполнителя МОСП по ОВИП УФССП России по Псковской области от ***.

Определением суда от *** к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено УФССП России по Псковской области, в качестве заинтересованного лица привлечен С.Д.П.

Представитель административного истца Администрации Островского района Псковской области, будучи извещенным надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Административный ответчик – судебный пристав-исполнитель МОСП по ОВИП УФССП России по Псковской области, будучи извещенным надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в представленных суду письменных возражениях просил отказать в удовлетворении заявленных требований, полагая взыскание с административного ответчика исполнительского сбора правомерным.

Представитель административного ответчика УФССП России по Псковской области и заинтересованное лицо С.Д.П., будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явились, возражений относительно заявленных требований не представили.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Согласно ч. 2 ст. 112 названного Федерального закона исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3 статьи 112).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7 статьи 112).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 401 ГК РФ предусмотрено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, содержащейся в пункте 75 постановления Пленума от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора, исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Таким образом, из анализа приведенных норм и разъяснений Верховного Суда Российской Федерации следует, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат установлению при рассмотрении судом требований должника об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Таким образом, в рассматриваемом случае, должник по исполнительному производству, являясь муниципальным органом, должен представить доказательства принятия всех мер для исполнения решения суда.

Из материалов дела следует, что решением Островского городского суда Псковской области от *** на Администрацию Островского района Псковской области возложена обязанность предоставить С.Д.П., относящемуся к числу лиц, оставшихся без попечения родителей, на территории ... по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение, применительно к условиям данного населенного пункта, отвечающее санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее № кв.м. за счет средств бюджета Псковской области в виде субвенций (л.д. 14-19).

*** судебным приставом-исполнителем МОСП по ОВИП УФССП России по Псковской области в отношении Администрации Островского района Псковской области возбуждено исполнительное производство №-ИП, предметом исполнения которого является предоставление С.Д.П. жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. Согласно входящему №, указанное постановление получено должником *** (л.д.20).

*** Администрация Островского района Псковской области в целях исполнения указанного выше судебного решения обратилась в адрес заместителя Губернатора Псковской области - начальника Комитета по финансам Псковской области и председателя Комитета по социальной защите Псковской области с просьбой о выделении соответствующих средств (л.д.24).

*** Комитетом по социальной защите Псковской области в адрес административного истца направлена информация, согласно которой исполнение решения суда от *** невозможно, ввиду окончания процедуры распределения денежных средств, предусмотренных для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и лиц из их числа в 2019 году, денежные средства на исполнение указанного решения суда планируется рассмотреть при формировании областного бюджета на 2020 год (л.д.25).

Согласно постановлению Администрации Островского района Псковской области от *** № ... пер. Освобождения г. Острова Псковской области включена в специализированный жилищный фонд и предоставлена сроком на 5 лет С.Д.П., относящемуся к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей (л.д. 22).

*** административным истцом в адрес судебного пристава-исполнителя МОСП по ОВИП УФССП России по Псковской области направлено заявление об окончании исполнительного производства №-ИП от *** в связи с фактическим исполнением. (л.д. 23)

*** судебным приставом-исполнителем МОСП по ОВИП УФССП России по Псковской области вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с должника – Администрации Островского района Псковской области в размере 50 000 рублей, поскольку таковой не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение исполнительного документа было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств и вызвано другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при той степени осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения (л.д.21).

При разрешении заявленных требований суд учитывает, что вопросы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), регулируются следующими Законами: Законом Псковской области от 09 января 2013 года № 1241-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», статьей 9 которого предусмотрено, что финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с обеспечением жилыми помещениями, осуществляется за счет средств областного бюджета; Законом Псковской области от 03 июня 2011 года № 1082-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», согласно которому, переданные государственные полномочия по формированию специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, по принятию решения о предоставлении жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, и заключению договоров найма специализированного жилого помещения осуществляются местными администрациями соответствующих муниципальных образований, а финансовое обеспечение этих полномочий осуществляется за счет субвенций, ежегодно предусматриваемых в областном бюджете на очередной финансовый год ( статьи 1, 2 Закона).

Кроме того, в соответствии с частями 4, 5 статьи 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Согласно части 2 статьи 63 указанного Закона финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления законами субъектов Российской Федерации, осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации путем предоставления субвенций местным бюджетам из бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации.

По смыслу приведенных норм, государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложены на органы местного самоуправления муниципальных районов. При этом передача полномочий должна быть осуществлена с одновременным их финансированием. То есть, исполнение государственных полномочий органами местного самоуправления возможно при условии надлежащего финансирования переданных полномочий.

Разрешая заявленные требования суд принимает во внимание, что исполнение вышеуказанного решения суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных финансовых и временных затрат, учитывая, что на территории Островского района Псковской области свободные жилые помещения, приобретенные (построенные) за счет субвенций на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений отсутствуют, должник в своей деятельности по обеспечению лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями ограничен как бюджетным финансированием за счет субвенций из бюджета Псковской области, так и установленной процедурой приобретения жилья соответствующей категории.

При этом, как установлено судом, Администрация Островского района Псковской области не уклонялась от исполнения решения суда, принимала меры по надлежащему его исполнению, в целях выделения средств для реализации переданных полномочий, административный истец обращался в соответствующие государственные органы в установленном законом порядке, однако в связи с отсутствием надлежащего бюджетного финансирования исполнить решение суда вследствие объективных причин не представилось возможным. Иных организационно-правовых механизмов исполнения данного судебного решения у административного истца не имеется.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд не усматривает виновного противоправного бездействия Администрации Островского района Псковской области в неисполнении решения суда в установленный срок, в связи с чем считает необходимым освободить административного истца от взыскания исполнительского сбора.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-179, 227-228, 298 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Администрации Островского района Псковской области удовлетворить.

Освободить Администрацию Островского района Псковской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей по постановлению судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Псковской области от *** по исполнительному производству №-ИП.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Островский городской суд Псковской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Радов

.
.