Постановление № 5-54/2021 от 8 июня 2021 г. по делу № 5-54/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Осташков 9 июня 2021 года

Судья Осташковского межрайонного суда Тверской области

Кокарева Н.А.,

с участием помощника Осташковского межрайонного прокурора Тверской области Волощук Е.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении заместителя Главы Администрации Осташковского городского округа Тверской области ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной по адресу: <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>, гражданки <адрес>, <данные изъяты> ранее привлекавшейся к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

30 апреля 2021 года заместитель Главы Администрации Осташковского городского округа Тверской области ФИО1 умышленно не выполнила требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом, при следующих обстоятельствах:

Осташковской межрайонной прокуратурой Тверской области в связи с организацией проверки исполнения федерального антикоррупционного законодательства, руководствуясь ст.6, 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», 15 апреля 2021 года в адрес Администрации Осташковского городского округа Тверской области направлен запрос о предоставлении в срок до 29 апреля 2021 года в межрайонную прокуратуру персональных данных лиц, замещающих должности муниципальной службы в Администрации Осташковского городского округа, по состоянию на дату исполнения настоящего запроса, а также должности руководителей учреждений подведомственных Администрации Осташковского городского округа, их супруга (супруги) и н детей в составе информации, указанной в приложении № 1 к настоящему запросу.

Кроме того, к указанному сроку предлагалось представить сведения в составе информации, указанной в приложениях № 2-4 к настоящему запросу:

о лицах, замещавших в период с 01.03.2019 по дату исполнения настоящего запроса должности муниципальной службы в Администрации Осташковского городского округа и не обратившихся в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов в порядке, предусмотренном ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (приложение № 2);

о лицах, замещавших в период с 01.03.2019 по дату исполнения настоящего запроса должности муниципальной службы в Администрации Осташковского городского округа, которыми поданы указанные уведомления, и решениях, принятых по ним комиссией по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (приложение № 3);

о коммерческих организациях, расположенных на территории Тверской области, подавших в период с 01.03.2019 по дату исполнения настоящего запроса уведомления в порядке, предусмотренном ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», и решениях, принятых по ним комиссией по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (приложение № 4).

В запросе прокуратуры от 15 апреля 2021 было дано разъяснение, что согласие физических лиц на передачу Администрацией Осташковского городского округа их персональных данных межрайонной прокуратуре не требуется в силу п. 2.1 ст. 4 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 23.07.2013 № 205-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с уточнением полномочий органов прокуратуры Российской Федерации по вопросам обработки персональных данных») и п.2 ч.1 ст.6 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных».

Данный запрос поступил в Администрацию Осташковского городского округа 16 апреля 2021 года входящий номер 1813.

Подготовка ответа на запрос, согласно резолюции на нём, была поручена заместителю Главы Администрации Осташковского городского округа Тверской области ФИО1

Одновременно с запросом в адрес Администрации Осташковского городского округа было направлено решение о проведении проверки № 24 от 15 апреля 2021 года исполнения законодательства о противодействии коррупции.

По результатам рассмотрения запроса Администрацией Осташковского городского округа 29 апреля 2021 года № 2618-12 в Осташковскую межрайонную прокуратуру Тверской области за подписью заместителя Главы Администрации Осташковского городского округа Тверской области ФИО1 представлена информация, согласно которой в предоставлении запрашиваемых сведений отказано со ссылкой на Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных», Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», Инструкцию о порядке обработки в органах прокуратуры Российской Федерации персональных данных, полученных в связи с осуществлением прокурорского надзора, утвержденную приказом Генпрокуратуры России от 20.11.2013 № 506.

Основанием для отказа в предоставлении запрашиваемых сведений, по мнению органа местного самоуправления, является отсутствие в запросе о предоставлении содержащих охраняемых законом сведений (персональных данных), указания на основание их истребования, а именно решение о проведении проверки, в котором указаны цели, основания и предмет проверки.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 на рассмотрение дела не явилась, о месте и времени его рассмотрения извещена в установленном законом порядке, в представленных письменных возражениях с изложенными в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении обстоятельствами не согласилась, считая отказ в предоставлении сведений, указанных в запросе Осташковской межрайонной прокуратуры Тверской области от 16.04.2021 № 23-2021, законным и обоснованным, а требования прокурора незаконными. При этом также указала, что 31 мая 2021 года она уволена с муниципальной службы и освобождена от замещаемой должности муниципальной службы заместителя Главы Администрации Осташковского городского округа (л.д.97-105, 106).

Помощник Осташковского межрайонного прокурора Тверской области на основании доверенности Волощук Е.В. при рассмотрении дела поддержала доводы постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1, просила привлечь ФИО1 к административной ответственности.

Выслушав помощника Осташковского межрайонного прокурора Тверской области, исследовав материалы дела, прихожу к выводу, что вина заместителя Главы Администрации Осташковского городского округа Тверской области ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, установлена и подтверждается совокупностью собранных и исследованных при рассмотрении дела доказательств:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 14.05.2021, вынесенным и.о. Осташковского межрайонного прокурора Тверской области ФИО5, в котором изложены обстоятельства правонарушения, совершенного заместителем Главы Администрации Осташковского городского округа Тверской области ФИО1 (л.д. 3-9);

- запросом Осташковской межрайонной прокуратуры Тверской области от 16.04.2021 № 23-2021, направленным в адрес Главы Администрации Осташковского городского округа Тверской области, со сроком исполнения до 29.04.2021, полученным Администрацией 16.04.2021 входящий номер 1813. Подготовка ответа на запрос, согласно резолюции на нем, поручена заместителю Главы Администрации Осташковского городского округа Тверской области ФИО1 (л.д.16-22);

- решением Осташковского межрайонного прокурора Тверской области о проведении проверки № 25 от 15.04.2021 исполнения законодательства о противодействии коррупции в Администрации Осташковского городского округа Тверской области (л.д.15);

- ответом от 29.04.2021 № 2618-12, подписанным заместителем Главы Администрации Осташковского городского округа Тверской области ФИО1, в соответствии с которым Осташковской межрайонной прокуратуре Тверской области отказано в предоставлении запрашиваемых сведений со ссылкой на Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных», Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», Инструкцию о порядке обработки в органах прокуратуры Российской Федерации персональных данных, полученных в связи с осуществлением прокурорского надзора, утвержденную приказом Генпрокуратуры России от 20.11.2013 № 506 (л.д. 23-26);

- срочным трудовым договором № 28 от 01.02.2018 с муниципальным служащим ФИО1, замещающей должность заместителя Главы Администрации Осташковского городского округа Тверской области (л.д. 30-36);

- распоряжением от 01.02.2018 № 141-к о приеме работника на работу – ФИО1 на должность муниципальной службы – заместитель Главы Администрации Осташковского городского округа Тверской области (л.д. 29);

- должностной инструкцией от 01.03.2019 заместителя Главы Администрации Осташковского городского округа Тверской области ФИО1 (л.д. 42-49);

- распоряжениями от 29.01.2019 № 33-к, 31.01.20120 № 31-к, дополнительными соглашениями от 29.01.2019, 31.01.2020, 01.02.2021 на основании которых изменен срок действия срочного трудового договора от 01.02.2018 № 28, заключенного с заместителем Главы Администрации Осташковского городского округа Тверской области ФИО1, с 01.02.2018 по 31.01.2022 (л.д. 37,38,39,40,41).

Противоречий представленные в материалах дела документы не имеют, соответствуют требованиям, предъявляемым к форме этих документов, составлены уполномоченными должностными лицами.

Ошибочное указание фамилии прокурора в постановлении от 14 мая 2021 г. признаю технической опиской.

Оценивая перечисленные выше доказательства, нахожу их достоверными, достаточными, согласующимися между собой, не доверять или ставить их под сомнение оснований не имеется.

Согласно ст.17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, образует умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

На основании ст.1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В соответствии с п.1,3 ст.6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

В силу п.1 ст.21 приведенного Федерального закона предметом надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте.

Из пункта 1 статьи 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» следует, что прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

В соответствии с ч. 6 ст. 5 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры в пределах своих полномочий координируют деятельность органов внутренних дел Российской Федерации, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации и других правоохранительных органов по борьбе с коррупцией и реализуют иные полномочия в области противодействия коррупции, установленные федеральными законами.

Комплексным планом мероприятий по противодействию коррупции на 2018-2021 годы, утвержденным приказом Генпрокуратуры России от 08.08.2018 № 485, прокурорам поручено на постоянной основе проверять исполнение законодательства о противодействии коррупции, в том числе соблюдение запретов, ограничений и требований, установленных в целях противодействия коррупции, а также законодательства о государственной и муниципальной службе в территориальных органах исполнительной власти, органах государственной власти и органах местного самоуправления.

В пункте 8.2 приказа Генпрокуратуры России от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» закреплено, что при осуществлении надзора за исполнением законов необходимо особое внимание уделять вопросам законности распоряжения государственным имуществом, выявления и пресечения фактов легализации преступных доходов, противодействию коррупции.

Частью 1 статьи 77 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что органы прокуратуры Российской Федерации осуществляют надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов.

На основании ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к ст.2.4 КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Должность заместителя Главы Администрации Осташковского городского округа Тверской области ФИО1 в соответствии с Законом Тверской области от 09.11.2007 № 121-ЗО «О регулировании отдельных вопросов муниципальной службы в Тверской области», Реестром должностей муниципальной службы в Осташковском городском округе Тверской области, утвержденным решением Осташковской городской Думы от 12.12.2017 № 71, отнесена к высшей должности муниципальной службы.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, прихожу к выводу, что ФИО1 является должностным лицом, осуществляющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции от лица Администрации Осташковского городского округа Тверской области, в связи с чем, является субъектом совершенного административного правонарушения.

При рассмотрении дела установлено, что в связи с организацией Осташковской межрайонной прокуратурой Тверской области проведения проверки исполнения федерального антикоррупционного законодательства, 15.04.2021 в адрес Администрации Осташковского городского округа Тверской области был направлен запрос о предоставлении в срок до 29.04.2021 в межрайонную прокуратуру персональных данных лиц, замещающих должности муниципальной службы в Администрации Осташковского городского округа, по состоянию на дату исполнения настоящего запроса, а также должности руководителей учреждений подведомственных Администрации Осташковского городского округа, их супруга (супруги) и н детей в составе информации, указанной в приложении № 1 к настоящему запросу. Кроме этого, к указанному сроку предлагалось представить сведения в составе информации, указанной в приложениях № 2-4 к настоящему запросу: о лицах, замещавших в период с 01.03.2019 по дату исполнения настоящего запроса должности муниципальной службы в Администрации Осташковского городского округа и не обратившихся в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов в порядке, предусмотренном ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (приложение № 2); о лицах, замещавших в период с 01.03.2019 по дату исполнения настоящего запроса должности муниципальной службы в Администрации Осташковского городского округа, которыми поданы указанные уведомления, и решениях, принятых по ним комиссией по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (приложение № 3); о коммерческих организациях, расположенных на территории Тверской области, подавших в период с 01.03.2019 по дату исполнения настоящего запроса уведомления в порядке, предусмотренном ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», и решениях, принятых по ним комиссией по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (приложение № 4). Также в запросе прокуратуры было дано разъяснение, что согласие физических лиц на передачу Администрацией Осташковского городского округа их персональных данных межрайонной прокуратуре не требуется в силу п. 2.1 ст. 4 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 23.07.2013 № 205-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с уточнением полномочий органов прокуратуры Российской Федерации по вопросам обработки персональных данных») и п. 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных».

Одновременно с запросом в адрес Администрации Осташковского городского округа было направлено решение о проведении проверки № 25 от 15.04.2021 исполнения законодательства о противодействии коррупции.

Факт получения указанного запроса не оспаривается, лицом, ответственным за подготовку ответа на запрос прокуратуры, как следует из резолюции, была заместитель Главы Администрации Осташковского городского округа Тверской области ФИО1

По результатам рассмотрения запроса Администрацией Осташковского городского округа в Осташковскую межрайонную прокуратуру Тверской области за подписью заместителя Главы Администрации Осташковского городского округа Тверской области ФИО1 направлен ответ от 29.04.2021 № 2618-12 об отказе в предоставлении запрашиваемых сведений, в связи с отсутствием в запросе о предоставлении содержащих охраняемых законом сведений (персональных данных) указания на основание их истребования, а именно решение о проведении проверки, в котором указаны цели, основания и предмет проверки.

Имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у заместителя Главы Администрации Осташковского городского округа Тверской области ФИО1 имелась возможность для выполнения законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных п. 1 ст. 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», за невыполнение которых ст. 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но ею не были приняты все зависящие от нее меры по их выполнению, тем самым создала препятствия в реализации Осташковской межрайонной прокуратурой Тверской области полномочий в области противодействия коррупции, установленных федеральными законами, а также приказами Генерального прокурора Российской Федерации.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу, что невыполнение должностным лицом – заместителем Главы Администрации Осташковского городского округа Тверской области ФИО1 запроса Осташковской межрайонной прокуратуры Тверской области от 15.04.2021 № 23-2021 о предоставлении содержащих охраняемых законом сведений (персональных данных), носит умышленный характер.

С учетом изложенного прихожу к выводу о том, что в действиях заместителя Главы Администрации Осташковского городского округа Тверской области ФИО1 содержатся все элементы состава административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, в связи с чем доводы ФИО1, изложенные в письменных возражениях по делу, являются несостоятельными.

Тот факт, что с 31 мая 2021 года ФИО1 уволена с муниципальной службы и освобождена от замещаемой должности муниципальной службы заместителя Главы Администрации Осташковского городского округа не освобождает ФИО1 от административной ответственности, поскольку как на момент проведения проверки, так и на момент составления постановления об административном правонарушении от 14 мая 2021 года ФИО1 являлась должностным лицом, осуществляющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции от лица Администрации Осташковского городского округа Тверской области.

При назначении наказания учитываю характер административного правонарушения, фактические обстоятельства дела, личность виновной, ее имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств в отношении ФИО1 не установлено.

Малозначительным данное правонарушение при изложенных выше обстоятельствах признать не могу, поскольку совершенное заместителем Главы Администрации Осташковского городского округа Тверской области ФИО1 правонарушение относится к административным правонарушениям, посягающим на институты государственной власти, несет реальную угрозу охраняемым публичным, общественным отношениям.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в умышленном невыполнении должностным лицом требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Исходя из характера выявленных нарушений, достаточных оснований для назначения наказания в виде дисквалификации, не усматриваю.

Принимая во внимание фактические обстоятельства совершенного ФИО1 правонарушения, имущественное и семейное положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, прихожу к выводу о возможности назначения наказание в виде административного штрафа в соответствии с санкцией ст. 17.7 КоАП РФ.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10, ст. 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать заместителя Главы Администрации Осташковского городского округа Тверской области ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Сумма штрафа в полном размере вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или иную кредитную организацию, не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам:

УФК по Тверской области (Прокуратура Тверской области), ИНН <***>, КПП 695001001, ОКТМО 28701000, КБК 11601191019000140, счет № 03100643000000013600 Отделение Тверь банка России/УФК по Тверской области г.Тверь, БИК 012809106.

Предупредить заместителя Главы Администрации Осташковского городского округа Тверской области ФИО1 об административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ за неуплату штрафа в установленный законом срок.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. Часть первая статьи 20.25 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неуплату штрафа в срок, предусмотренный законом, и влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Осташковский межрайонный суд Тверской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.А. Кокарева

1версия для печати