Решение № 2-2125/2017 2-2125/2017~М-1952/2017 М-1952/2017 от 25 сентября 2017 г. по делу № 2-2125/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Георгиевск 26 сентября 2017 года

Георгиевский городской суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Ивашиной Т.С.,

при секретаре Тарасянц А.Р.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края – ФИО4 на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО35, ФИО36 к администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края о признании пострадавшими от чрезвычайной ситуации, признании права на получение единовременной материальной помощи,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО6, ФИО6 обратилась в суд с исковыми требованиями к администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации – выпадением значительного количества осадков, повышением уровня воды в реках выше неблагоприятных отметок и подтоплением территории Георгиевского района Ставропольского края, произошедшего 25-28 мая 2017 года и признании права на включение в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в размере ... рублей на одного человека.

В обоснование исковых требований в заявлении указала, что с ДД.ММ.ГГГГ она фактически проживает по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ. у нее родился сын ФИО37 и ДД.ММ.ГГГГ. родилась дочь – ФИО20. Она и ее дети постоянно проживают в вышеуказанном доме.

В домовладении расположенном по адресу: <адрес>, имеются их личные вещи, предметы обихода, бытовая техника и личное имущество, однако зарегистрированы по адресу: <адрес>.

В результате наводнения, произошедшего в период с 25-28 мая 2017 года, был подтоплен жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: <адрес>.

ФИО1 обратилась в администрацию Александрийский территориальный отдел по работе с населением Управления по делам территорий администрации Георгиевского муниципального района Ставропольского края о включении ее и ее детей в списки на оказание единовременной материальной помощи, однако ей было отказано, поскольку на получение материальной и финансовой помощи имеют право граждане, зарегистрированные и постоянно проживающие в жилых помещениях, пострадавших от ЧС.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации Георгиевского городского округа Парфенов И.В. с исковыми требованиями согласился и не возражал против их удовлетворения, представил суду отзыв на исковое заявление, в котором указал, что в соответствии с постановлением администрации Георгиевского городского округа СК от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении списка улиц, домов и дорог общего пользования населённых пунктов Г еоргиевского городского округа <адрес>, попавших в зону затопления и пострадавших в результате чрезвычайной ситуации – выпадением значительного количества осадков, повышением уровня воды в реках выше неблагоприятных отметок и подтоплением территории Г еоргиевского района <адрес>, произошедших 25-ДД.ММ.ГГГГ», <адрес>, находилось в зоне подтопления и соответственно домовладение расположенное по данному адресу было подтоплено водами разлившейся <адрес>.

Незарегистрированные по <адрес> семья ФИО7 в количестве ... человек (супруга – ФИО1, их несовершеннолетние дети - ФИО3 и ФИО23) постоянно проживали в вышеуказанном домовладении, принадлежащем по ... доли родственникам мужа с ДД.ММ.ГГГГ года.

Косвенным подтверждением фактического проживания истцов по данному адресу может служить факт выплаты всем 5-ти зарегистрированным по данному адресу гражданам единовременной финансовой помощи в сумме 10000 рублей на человека, в том числе и отцу семьи - ФИО7.

Уже после наводнения, несовершеннолетние дети - ФИО3 и ФИО5 были зарегистрированы по месту жительства - по <адрес>.

Актом обследования имущества, поврежденного (разрушенного) врезультате подтопления паводковыми водами, не составлялся, так как имущество в домовладении по <адрес> не пострадало.

Представители ГУ МЧС России по Ставропольскому краю, МО МВД России «Георгиевский» в судебное заседание не явились, возражений против удовлетворения заявления суду не представили, надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения гражданского дела.

Представитель Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края в судебное заседание не явился, направили в адрес суда отзыв, в котором указали, что только при доказанности фактов постоянного проживания в жилом помещении и утраты имущества первой необходимости считают возможным удовлетворение исковых требований истцов.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив приведенные доказательства, суд считает, что исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии со ст.1 Федерального Конституционного закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О чрезвычайном положении» чрезвычайное положение означает вводимый в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным конституционным законом на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях особый правовой режим деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, их должностных лиц, общественных объединений, допускающий установленные настоящим Федеральным конституционным законом отдельные ограничения прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей (ч. 1).

Введение чрезвычайного положения является временной мерой, применяемой исключительно для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя Российской Федерации (ч. 2).

На основании ст.3 Федерального Конституционного закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ чрезвычайное положение вводится лишь при наличии обстоятельств, которые представляют собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан или конституционному строю Российской Федерации и устранение которых невозможно без применения чрезвычайных мер.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального Конституционного закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ чрезвычайное положение на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях вводится указом Президента Российской Федерации с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.

Согласно ст. 7 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (абз.5) ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация. При недостаточности вышеуказанных сил и средств в установленном законодательством Российской Федерации порядке привлекаются силы и средства федеральных органов исполнительной власти.

На основании пп. «л» п. 1 ст. 11 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Согласно ч. 2 ст. 18 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ граждане Российской Федерации порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 6 части 2 статьи 4 Закона №-кз, мерой социальной поддержки граждан, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в <адрес>, является выплата единовременных денежных выплат в следующих размерах: 10000 рублей на человека - единовременная материальная помощь; 50000 рублей на человека - за частично утраченное имущество первой необходимости; 100000 рублей на человека - за полностью утраченное имущество первой необходимости.

В целях реализации указанного выше краевого Закона на территории <адрес> разработан и утвержден приказом министерства социального развития и занятости населения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № "Порядок выплаты единовременных денежных выплат гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в <адрес>, а также членам семьи /супруге /супругу/, детям, родителям, лицам, находившимся на иждивении/ гражданина, погибшего /умершего/ в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера в <адрес>".

Согласно пункту 2 указанного Порядка, единовременные денежные выплаты осуществляются за счет средств резервного фонда <адрес> в соответствии с требованиями, установленными <адрес> для выделения указанных средств.Единовременные денежные выплаты производятся министерством труда и социальной защиты населения <адрес> пострадавшим, включенным в списки, подготовленные Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес> совместно с органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов <адрес>, на территории которых произошли чрезвычайные ситуации, и министерством, утвержденные <адрес> /пункт 3 Порядка/.

Для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены "Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий", согласно которым, бюджетные ассигнования из резервного фонда Правительства Российской Федерации выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для осуществления следующих выплат: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей на человека подпункт "г"; оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости /из расчета за частично утраченное имущество – 50000 рублей на человека, за полностью утраченное имущество – 100000 рублей /пункт 2 Правил/.

Во исполнение указанных Правил, МЧС России были разработаны и утверждены ДД.ММ.ГГГГ № Методические рекомендаций по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

Согласно главе 2 указанных Рекомендаций к имуществу первой необходимости относятся: холодильник, телевизор, шкаф для одежды, шкаф для посуды, кровать, диван, стол, кресло, табуретка, газовая плита /электроплита/, водонагреватель или котел отопительный /переносная печь/, насос для подачи воды в случае отсутствия централизованного водоснабжения, медицинские предметы для подержания жизнедеятельности граждан с ограниченными возможностями. Под утратой имущества понимается приведение имущества в состояние непригодное для использования в результате чрезвычайной ситуации.

При отсутствии у гражданина необходимых документов, подтверждающих право на получение единовременной материальной помощи и /или/ финансовой помощи в связи с утратой им имущества первой необходимости /отсутствие регистрации по месту жительства/, граждане включаются в списки на получение указанной финансовой помощи на основании принятых судебных решений.

Таким образом, из системного толкования указанных выше нормативных предписаний следует, что, во-первых, законодатель разделяет такие понятия как единовременная материальная помощь, ограничивая ее размер 10000 рублей, и финансовая - вызванная утратой имущества первой необходимости, ограничивая ее размер 50000 рублей – за частичную утрату имущества и 100000 рублей за полную утрату такого имущества, а, во-вторых, вводит необходимое условие для осуществления таких выплат – постоянное проживание в жилом помещении пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации и наличие в данном жилом помещении регистрации.

Причем для получения единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей достаточно только проживания в жилом помещении и наличия по этому адресу регистрации, а для получения финансовой помощи дополнительно требуется подтверждение факта утраты имущества, причем не любого, а только имущества первой необходимости перечень, которого поименован в методических рекомендациях, утвержденных МЧС № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст. 20 ГК РФ, местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, что ФИО1 и ее несовершеннолетние дети ФИО3 и ФИО26, проживают в жилом доме по адресу: <адрес>, который принадлежит на праве общей долевой собственности по ... доли ее свекрови ФИО8, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 и ее дети на момент ЧС произошедшей 25-28 мая 2017 года, были зарегистрированы по адресу: <адрес>. При этом ФИО1 и ее несовершеннолетние дети ФИО2 и ФИО2 постоянно проживают по адресу: <адрес>. Жилой дом расположен на земельном участке, который используется ими для ведения подсобного хозяйства. В результате ЧС-выпадения значительного количества осадков, повышением уровня воды в реках выше неблагоприятных отметок и подтопления территории Георгиевского района Ставропольского края, произошедшего 25-28 мая 2017 года, земельный участок с домом был подтоплен.

Акт обследования имущества, поврежденного (разрушенного) в результате подтопления паводковыми водами, не составлялся, так как имущество в домовладении по <адрес> не пострадало.

Факт постоянного проживания истцов в домовладении, попавшем в зону потопления подтверждается исследованными судом письменными доказательствами, в том числе:

индивидуальной картой ребенка ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, согласно которой он проживает по адресу: <адрес>;

амбулаторной картой ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, видно, что она проживает по адресу: <адрес>;

отрывными талонами к карточке вызова ФИО2, ФИО1, ФИО2, согласно к которым, они проживают по адресу: <адрес>;

письменными подтверждениями свидетелей ФИО11, ФИО12, ФИО13, согласно которым с ДД.ММ.ГГГГ истцы проживают по адресу: <адрес>;

выписным эпикризом ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, из которого видно, что проживает по адресу: <адрес>;

индивидуальной картой беременной (родильницы) №, из которой следует, что ФИО1 проживает по адресу: <адрес>;

постановлением администрации Георгиевского городского округа СК от 16.06.2017г. №, жилой дом и земельный участок по адресу: <адрес>, находились в зоне затопления в результате наводнения 25-28 мая 2017 года.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что истица ФИО1 и ее несовершеннолетние дети ФИО2 и ФИО2 постоянно проживают в жилом доме по адресу: <адрес>, который находился в зоне затопления в результате наводнения 25-ДД.ММ.ГГГГ, является пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации и в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 18 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ и пп. 6 ч. 2 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кз, что является основанием во включении в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной и материальной помощи в размере ... рублей, и право на оказание финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере ... рублей.

При изложенных обстоятельствах, установленных судом на основе оценки относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, требования ФИО1 также в интересах детей ФИО2, ФИО2 к администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации и признании права на получение единовременной материальной помощи в размере ... рублей, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь Федеральным законом РФ от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Законом Ставропольского края от 10 апреля 2006 года № 19-кз «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, и ветеранов Великой Отечественной Войны», ст.ст. 12, 56, 67, 193-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО3, ФИО2 к администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края о признании пострадавшими от чрезвычайной ситуации, признании права на получение единовременной материальной помощи – удовлетворить.

Признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО31, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной выпадением значительного количества осадков, повышением уровня воды в реках выше неблагоприятных отметок и подтоплением территории Георгиевского района Ставропольского края, произошедшими 25-28 мая 2017 года.

Признать право ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на получение единовременной материальной помощи в размере ... рублей.

Обязать администрацию Георгиевского городского округа Ставропольского края включить ФИО1, ФИО3, ФИО34, в список граждан, проживающих на территории Георгиевского района Ставропольского края, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей 25-28 мая 2017 года, на получение единовременной материальной помощи в размере ... рублей на человека в результате наводнения в Георгиевской района Ставропольского края в мае 2017 года.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд, путем подачи апелляционной жалобы через Георгиевский городской суд в течение месяца.

Судья Т.С.Ивашина