Решение № 2А-352/2026 2А-352/2026~М-142/2026 М-142/2026 от 26 апреля 2026 г. по делу № 2А-352/2026

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 апреля 2026 года город Нижневартовск

Нижневартовский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего судьи Пегушиной О.В.,

при секретаре судебного заседания Курмановой А.В.,

с участием прокурора Нижневартовского района Долженкова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-352/2026 по административному исковому заявлению прокурора Нижневартовского района в интересах неопределенного круга лиц к акционерному обществу «<данные изъяты>» о возложении обязанности,

заинтересованные лица Федеральное государственное казенное учреждение «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре», Главное Управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных действий по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре,

УСТАНОВИЛ:

прокурор <адрес> ФИО2, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к акционерному обществу «<данные изъяты>» (далее - АО «<данные изъяты>», общество) о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности. В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения АО «<данные изъяты>» требований законодательства в сфере антитеррористической безопасности. В ходе проверки установлено, что на территории <адрес> расположено общежитие ИТР (кадастровый №), в котором проживают работники АО «<данные изъяты>». Общая вместимость общежития составляет более десяти человек. Проверкой установлено, что обществом не проведена оценка антитеррористической защищенности, а именно: вышеуказанный объект не категорирован, отсутствует паспорт безопасности, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> директору общества внесено представление об устранении нарушений, однако, до настоящего времени выявленные нарушения не устранены. На основании изложенного, руководствуясь ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 39 КАС РФ, просит возложить на АО «<данные изъяты>» обязанность в течение четырех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований антитеррористической безопасности, а именно: создать комиссию по обследованию и категорированию общежития ИТР (кадастровый №), расположенного по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <адрес>, Самотлорское месторождение нефти, производственная база АО «Инкомнефть», в соответствии с п. 8 постановления Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2017 года № 447 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов»; провести обследование и категорирование общежития ИТР (кадастровый №), расположенного по адресу: <адрес> «<данные изъяты>», в соответствии с п. 10 постановления Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2017 года № 447 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов».

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Федеральное государственное казенное учреждение «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре», Главное Управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных действий по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре.

В судебном заседании прокурор <адрес> ФИО2 административные исковые требования, по доводам изложенным в административном исковом заявлении, поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика АО «<данные изъяты>» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. До рассмотрения дела по существу генеральный директор АО <данные изъяты>» ФИО3 предоставил в суд заявление о признании административных исковых требований в полном объеме. Последствия признания иска ему разъяснены и понятны. Просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представители заинтересованных лиц Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре», Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных действий по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Своих представителей в судебное заседание не направили.

В силу ч. 2 ст. 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Учитывая надлежащее извещение, а также то, что суд не признал явку административного ответчика и заинтересованных лиц обязательной, суд рассмотрел административное дело в их отсутствие.

Выслушав прокурора <адрес> ФИО2, изучив доводы административного искового заявления, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьями 2 и 7 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Федеральный закон от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон о противодействии терроризму) устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.

В соответствии с пунктом «д» статьи 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации» (далее - Концепция), утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Закона о противодействии терроризму, противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В п. 6 ст. 3 Закона о противодействии терроризму определено, что антитеррористической защищенностью объекта (территории) признается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В силу п. 7 ст. 2 и ч. 3.1 ст. 5 Закона о противодействии терроризму о противодействии терроризму, одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения, в целях осуществления которых юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 5 Закона о противодействии терроризму, Правительство Российской Федерации организует обеспечение деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, исполнительно-распорядительных органов федеральных территорий и органов местного самоуправления по противодействию терроризму необходимыми силами, средствами и ресурсами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2017 года № 447 утверждены Требования к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения (далее - Требования) и формы паспорта безопасности этих объектов.

В соответствии с п. 5 Положения о классификации средств размещения, утвержденного постановления Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2024 года № 1951, к типу средств размещения «гостиница» относятся средства размещения, в которых предоставляются услуги средств размещения и которые используются для временного размещения и обеспечения временного проживания физических лиц в помещениях (номерах), в том числе многоместных, расположенных в здании (строении), части здания (строения) с отдельным входом или в нескольких зданиях, строениях (корпусах) при условии наличия отдельного входа в здание, строение (корпус), объединенных одной территорией, находящихся под единым управлением юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющего деятельность, связанную с использованием гостиницы, и являющегося собственником (арендатором) средства размещения или лицом, уполномоченным собственником средства размещения или собственниками помещений (номеров) в составе средства размещения.

К гостиницам могут относиться отели (городские, загородные, курортные и другие), мотели, ботели, апарт-отели, хостелы, пансионаты и иные аналогичные средства размещения, в том числе модульные некапитальные средства размещения.

Как установлено пунктами 5-7 Требований, в целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц осуществляется их категорирование. Категорирование гостиниц осуществляется с учетом возможных последствий совершения террористических актов. Возможные последствия совершения террористического акта на территории гостиницы определяются на основании прогнозных показателей о количестве людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью. Прогнозный показатель численности людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью в результате совершения террористического акта на территории гостиницы, принимается равным уровню максимальной единовременной заполняемости гостиницы.

В соответствии с п. 8 Требований для проведения категорирования гостиницы по решению ответственного лица создается комиссия по обследованию и категорированию гостиницы (далее - комиссия), к работе которой могут привлекаться по согласованию представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения гостиницы.

Согласно п. 10 Требований срок работы комиссии составляет 30 рабочих дней. В ходе своей работы комиссия: а) проводит обследование гостиницы на предмет состояния ее антитеррористической защищенности; б) изучает конструктивные и технические характеристики гостиницы, организацию ее функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования гостиницы; в) выявляет потенциально опасные участки гостиницы и ее критические элементы; г) определяет возможные последствия совершения террористического акта; д) определяет категорию гостиницы или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию; е) определяет необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы в зависимости от присваиваемой гостинице категории, а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и источников финансирования.

Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования гостиницы, который составляется в одном экземпляре, подписывается всеми членами комиссии и хранится вместе с первым экземпляром паспорта безопасности гостиницы. В случае возникновения в ходе составления указанного акта разногласий между членами комиссии решение принимается ответственным лицом. Члены комиссии, не согласные с принятым решением, подписывают акт обследования и категорирования гостиницы с изложением своего особого мнения, которое приобщается к материалам обследования и категорирования гостиницы (п. 11 Требований).

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <адрес>, Самотлорское месторождение нефти, производственная база АО «Инкомнефть», расположено общежитие ИТР.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, общежитие ИТР, кадастровый №, принадлежит на праве собственности АО «Инкомнефть» (л.д. 38-42).

На основании предписания заместителя начальника Управления - начальника службы по ХМАО РУ ФСБ России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ 2-м отделом службы по ХМАО РУ ФСБ России по <адрес> проведено мероприятие по изучению эффективности соблюдения системы мер по антитеррористической и противодиверсионной защищенности производственной базы АО «<данные изъяты>», расположенной по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <адрес>, Самотлорское месторождение, по результатам которого ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол обследования помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств и акт (справка) о результатах изучения эффективности соблюдения системы мер по антитеррористической защите (л.д. 9-14,15-22, 23-37).

В ходе проведенной проверки установлено, что на территории производственной базы АО «<данные изъяты>» имеется административно-бытовая территория, на которой расположены 5 общежитий, в которых проживают работники общества. Данные общежития не категорированы и не имеют паспорта безопасности, что является нарушением Требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> в адрес директора АО «<данные изъяты>» внесено представление об устранении нарушений закона, согласно которому, прокуратурой района, в частности, установлено, что на территории <адрес> расположено 5 общежитий АО «Инкомнефть», в которых проживают работники общества. Общая вместимость общежитий составляет 550 человек. Между тем оценка антитеррористической защищенности общества не проведена, а именно - общежития АО «<данные изъяты>» не категорированы и не паспортизированы, что является нарушением постановления Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2017 года № 447 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов». Указанное влечет за собой угрозу жизни и здоровью гражданам, невозможностью своевременного предупреждения и устранения последствий совершения террористического акта (л.д. 52-57).

В ответе на представление от ДД.ММ.ГГГГ № директор АО «<данные изъяты>» ФИО3 указал, что обществом принимаются меры в сфере антитеррористической безопасности. Будут приняты меры по созданию комиссии с целью обследования общежитий и установления категорий. Ориентировочный срок устранения нарушений - в течение полугода (л.д. 58).

В соответствии с п. 2 Требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения (далее - гостиницы) возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником гостиницы или использующего ее на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником гостиницы или использующее ее на ином законном основании (далее - ответственное лицо), если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Пунктом 15 Требований предусмотрено, что в отношении каждой гостиницы в соответствии с актом ее обследования и категорирования по решению ответственного лица разрабатывается перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористического акта, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования. Сроки завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должны превышать один год со дня подписания акта обследования и категорирования гостиницы.

Таким образом, вышеприведенные нормы права обязывают для каждой гостиницы или иного объекта, где предоставляются услуги по временному проживанию граждан, определить категорию опасности и составление паспорта безопасности в случае отнесения гостиницы или иного объекта к той или иной категории опасности.

Согласно ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе признать административный иск.

Исследовав материалы дела, учитывая категорию административного дела, по которой допускается признание административного иска, суд принимает признание административным ответчиком административного иска, поскольку это не противоречит существу рассматриваемого административного дела, не противоречит закону и не нарушает права других лиц.

Последствия признания иска, предусмотренные ст. ст. 46, 157 КАС РФ сторонам разъяснены и понятны.

В соответствии с ч. 3 ст. 157 КАС РФ, в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

При таких обстоятельствах требования прокурора Нижневартовского района в интересах неопределенного круга лиц к АО «<данные изъяты>» о возложении обязанности подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ, при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд, разрешая вопрос об установлении срока для исполнения судебного решения, приходит к выводу, что указанный в административном исковом заявлении срок является разумным, отвечает принципу исполнимости судебного акта.

На основании ст. ст. 111, 114 КАС РФ, ст. ст. 333.19, 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации с административного ответчика АО «Инкомнефть» подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина в размере 6000 рублей (30% от 20 000 рублей).

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 46, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

удовлетворить административные исковые требования прокурора Нижневартовского района в интересах неопределенного круга лиц к акционерному обществу «<данные изъяты>» о возложении обязанности.

Обязать акционерное общество «<данные изъяты>», ОГРН №, ИНН № в течение четырех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований антитеррористической безопасности, а именно:

- создать комиссию по обследованию и категорированию общежития ИТР (кадастровый №), расположенного по адресу: <адрес>», в соответствии с п. 8 Требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №;

- провести обследование и категорирование общежития ИТР (кадастровый №), расположенного по адресу: <адрес> в соответствии с п. 10 Требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Взыскать с акционерного общества «Инкомнефть», ОГРН №, ИНН №, в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Нижневартовский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: подпись О.В. Пегушина

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>