Решение № 12-11/2017 от 1 мая 2017 г. по делу № 12-11/2017

КОПИЯ


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 мая 2017 г. г. Заозерный

Судья Рыбинского районного суда Красноярского края Солохин С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного врача КГБУЗ «Рыбинская РБ» ФИО1 края об отмене постановления по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Главный врач КГБУЗ «Рыбинская РБ» ФИО1 обратилась в суд с жалобой об отмене постановления по делу об административном правонарушении из которой следует, что постановлением № 63 по делу об административном правонарушении от 13.01.2017г., вынесенному и.о. начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Рыбинскому району и г. Бородино ФИО2 она как главный врач КГБУЗ «Рыбинская РБ» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1ст. 17.15 КоАП РФ и ей было назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Считает признание её как должностного лица виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неправомерным, и назначение ей административного наказания в виде штрафа в размере 10000 рублей неправомерным и необоснованным по следующим причинам:

13.01.2017г. в ходе рассмотрения протокола об административном правонарушении от 26.12.2016г. представителем по доверенности КГБУЗ «Рыбинская РБ» ФИО3 были представлены копии документов:

Копия распоряжения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Зг. №-р 2 листа - 1 экземпляр;

Копия приказа о назначения на должность главного врача 1 лист - 1 экземпляр;

Пакет документов, подтверждающих действия главного врача КГБУЗ «Рыбинская РБ» итого 29 листов:

копия ходатайства от 19.12.2014г. № в Министерство здравоохранения <адрес>;

копия ходатайства от 14.05.2015г. № в Министерство здравоохранения <адрес>;

копия ответа заместителя министра здравоохранения <адрес> ФИО4 №;

копия отчёта от 04.12.2015г. №;

копия ходатайства от 01.03.2016г. № в Министерство здравоохранения <адрес>;

копия ответа заместителя министра здравоохранения <адрес> ФИО4 от 17.03.2016г. №;

копия ходатайства от 28.12.2016г. № в Министерство здравоохранения <адрес>;

копия уведомления о вручении ходатайства от 28.12.2016г. № в Министерство здравоохранения <адрес>.

Все эти документы подтверждают активные действия главного врача, направленные на устранение нарушений требований законодательства и тем самым выполнения решений суда, требований судебных приставов-исполнителей, предписаний надзорных органов, а в постановлении № даже не упоминается о предоставлении данных документов;

также были представлены возражения (от 12.01.2017г. исх. №) главного врача КГБУЗ «Рыбинская РБ» ФИО1 по сути рассматриваемого дела, о них тоже не упоминается в постановлении №;

поскольку представленные документы не рассмотрены, у неё есть основания считать, что при вынесении постановления № от 13.01.2017г. не была дана надлежащая оценка изложенным фактам и представленным документам. В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

При этом: согласно положениям ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению; согласно положениям ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно- распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вина является субъективной стороной административного правонарушения, показывает отношение субъекта правонарушения к деянию и последствиям и входит в состав административного правонарушения.

КГБУЗ «Рыбинская РБ», в лице главного врача ФИО1 не имело возможности для соблюдения правил и норм, но приняло все зависящие от него меры по их соблюдению. Главный врач в полной мере и надлежаще исполняла свои должностные обязанности в части исполнения решений суда, требований судебного пристава-исполнителя: своевременно и в полном объёме информировала Министерство здравоохранения <адрес> о необходимости устранения нарушений требований пожарной безопасности, а также ходатайствовала о выделении денежных средств на устранение этих нарушений и тем самым выполнения решений суда, требований судебных приставов-исполнителей, предписаний надзорных органов и это подтверждается представленными документами в ходе рассмотрения протокола.

Таким образом, в действиях главного врача КГБУЗ «Рыбинская РБ» ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ - неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, поскольку одним из составляющих состава административного правонарушения является субъективная сторона, которая характеризуется прямым умыслом, то есть субъект правонарушения должен умышленно не выполнять законные требования.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 1 ст. 28.9 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 КоАП РФ, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 29,9 КоАП РФ, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных статьёй 24.5 КоАП РФ.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5. КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Она ФИО1 главный врач КГБУЗ «Рыбинская РБ» считает, что при вынесении постановления № от 13.01.2017г. была нарушена правовая норма ст. 24.1 КоАП РФ, поэтому пользуясь правом на обжалование постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренным пунктом 3 части 1 статьи 30.1. КоАП РФ, на основании вышеизложенного и ранее представленного, учитывая все указанные обстоятельства, просит отменить постановление № по делу об административном правонарушении от 13.01.2017г. о признании ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1ст. 17.15 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей; прекратить производство по делу об административном правонарушении (протокол № б/н об административном правонарушении от 26.12.2016г. по исполнительному производству № от 18.07.2013г.) на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель главного врача КГБУЗ «Рыбинская РБ» ФИО3, действующая на основании доверенности, поддержала жалобу по изложенным в ней доводам.

Представитель ОСП по <адрес> и <адрес> надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился.

Выслушав представителя заявителя, изучив доводы жалобы и материалы дела, прихожу к следующему.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица ФИО1 вынесено постановление по делу об административном правонарушении №, в соответствии с которым она признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Согласно, ст. 30.1 КоАП РФ данное постановление может быть обжаловано в суд.

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно постановлению и.о. начальника отдела - старшего судебного пристава по <адрес> по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ в ОСП по <адрес> поступил исполнительный документ, выданный Рыбинским районный судом об обязании муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Рыбинская Рб» устранить нарушения требований пожарной безопасности в Уральской, Бородинской, Двуреченской, Рыбинской, Иршинской, Успенской врачебных амбулаториях, а именно: произвести огнезащитную обработку деревянных конструкций кровли зданий Бородинской, Успенской, Уральской врачебных амбулаторий.

Судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство №. Постановление о возбуждении исполнительного производства направлено сторонам исполнительного производства.

Постановлением о возбуждении исполнительного производства установлен пятидневный срок для добровольного исполнения решения Рыбинского районного суда.

В связи с тем, что гл.врачом КГБУЗ «Рыбинская РБ» ФИО1 в срок, установленный решением Рыбинского районного суда не исполнено, ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

Частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статья 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

В судебном заседании установлено, что на основании решения Рыбинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении КГБУЗ «Рыбинская РБ».

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ направлено министру здравоохранения <адрес> ФИО5 ходатайство № о выделении денежных средств в 2015-2016 году на проведение работ по обработке огнезащитным составом деревянных конструкций кровли зданий КГБУЗ «Рыбинская РБ» в сумме 1 499 744 рублей (расчёты произведены на основании локальных сметных расчетов, составленных в текущих ценах по состоянию на квартал 2011 года) (копия ходатайства прилагается). Результат: обещание заместителя министра здравоохранения <адрес> ФИО4 учесть и отразить их обращение при перераспределении бюджетных ассигнований в пределах общего объёма средств, предусмотренных <адрес> о краевом бюджете на 2015 год и плановый период 2016-2017 годов по главному распорядителю средств - министерство здравоохранения <адрес>, при очередной корректировке бюджета;

ДД.ММ.ГГГГ заместителю министру здравоохранения <адрес> ФИО6 направлен отчёт № об итогах капитальных ремонтов за 2011-2015 годы, в его состав входил и отчёт о «Потребности в капитальном ремонте»

ДД.ММ.ГГГГ направлено министру здравоохранения <адрес> ФИО5 ходатайство № о выделении денежных средств в 2016 году на проведение работ по обработке огнезащитным составом деревянных конструкций кровли зданий КГБУЗ «Рыбинская РБ» в сумме 1 499 744 рублей (расчёты произведены на основании локальных сметных расчётов, составленных в текущих ценах по состоянию на 1 квартал 2011 года) Результат: обещание заместителя министра здравоохранения <адрес> ФИО4 учесть и отразить их обращение при перераспределении бюджетных ассигнований в пределах общего объёма средств, предусмотренных <адрес> о краевом бюджете на 2016 год и плановый период 2017-2018 годов по главному распорядителю средств - министерство здравоохранения <адрес>, при очередной корректировке бюджета.

28.12.2016г. было направлено очередное ходатайство № о выделении денежных средств в 2017 г. на устранение нарушений требований пожарной безопасности и выполнения решения суда.

Согласно информационного письма от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в план закупок. Начата процедура по проведению закупки в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Планируется начало работ в мае 2017 года после проведения всех регламентных процедур, установленных законодательством.

Из вышеизложенного следует, что решение суда не было исполнено по обстоятельствам, не зависящим от должника, и вина главного врача КГБУЗ «Рыбинская РБ», как должника в исполнительном производстве, в неисполнении решения суда отсутствует.

Таким образом, в действиях главного врача КГБУЗ «Рыбинская РБ» отсутствуют какие-либо виновные, противоправные действия, поскольку расходные обязательства субъекта формируются на основании закона в пределах лимита бюджетных ассигнований.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ 1. По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: 3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения в порядке надзора жалобы, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 названного Кодекса, выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу главного врача КГБУЗ «Рыбинская РБ» ФИО1 удовлетворить.

Постановление и.о. начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главного рвача КГБУЗ «Рыбинская РБ» отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через районный суд в течение 10 суток.

Судья: подпись

Решение не вступило в законную силу.

Копия верна.

Судья Солохин С.А.